摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅法宣傳作為稅收工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在取得成績(jī)的同時(shí)，宣傳的效果還不甚理想，與稅收宣傳應(yīng)有的作用還不匹配。筆者通過(guò)查找問(wèn)題，深入分析其內(nèi)在原因，提出一系列解決方案，在各環(huán)節(jié)確立有效的措施。本文從組織機(jī)構(gòu)、宣傳策劃、傳播受眾、媒體運(yùn)用、效果考核等多方面提出了如何創(chuàng)新稅收宣傳的建議和措施，從而促進(jìn)稅收事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：稅收宣傳；創(chuàng)新；實(shí)例

稅收宣傳是國(guó)家稅收政策導(dǎo)向和傳播的有效途徑。近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)依據(jù)稅收工作實(shí)際需要和《稅收征收管理法》的要求，把稅收宣傳納入稅收征管工作之中，精心策劃，認(rèn)真實(shí)施，使稅收宣傳工作在保持正確輿論導(dǎo)向、完成組織收入任務(wù)、營(yíng)造良好征納環(huán)境等方面發(fā)揮了無(wú)形征管的作用。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，公民法紀(jì)觀念的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的稅收宣傳已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，主要是：在宣傳形式上與新形勢(shì)發(fā)展的需要有差距；在宣傳內(nèi)容上廣度和深度不夠；在宣傳時(shí)效上有待提高。

一、當(dāng)前稅收宣傳存在的問(wèn)題

（一）流于形式。每到稅收宣傳月，不少基層單位開(kāi)始擺造型，放好桌椅、掛上絲帶、發(fā)發(fā)傳單，拍張照片。認(rèn)為宣傳是擺設(shè)，面子工程，不能從強(qiáng)化納稅服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)納稅意識(shí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)高度認(rèn)識(shí)宣傳工作。

（二）形式單一。文字宣傳多視頻宣傳少，影視、網(wǎng)絡(luò)等新媒體運(yùn)用不充分，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全方位信息投送，無(wú)法為納稅人提供套餐式資訊服務(wù)?；顒?dòng)老套缺乏新意，書(shū)畫(huà)展、秧歌隊(duì)、歌唱會(huì)，年年如此一成不變，缺少新活動(dòng)新樣式，喪失吸引力達(dá)不到宣傳效果。

（三）內(nèi)容說(shuō)教。有的人照搬信息、簡(jiǎn)報(bào)等內(nèi)部傳播內(nèi)容，千篇一律，乏善可陳；有的人說(shuō)官話、講套話，不考慮受眾喜好、需求，高高在上，與納稅人缺少交流，使得宣傳內(nèi)容呆板、生硬，填鴨式說(shuō)教容易使人產(chǎn)生抵觸情緒，不能與納稅人產(chǎn)生良性互動(dòng)。

（四）偏離中心。業(yè)績(jī)宣傳多，稅法宣傳、納稅意識(shí)宣傳少，不是圍繞促稅收、提高社會(huì)納稅意識(shí)上做文章，把力量放在單位和領(lǐng)導(dǎo)形象宣傳上，偏離稅收宣傳本質(zhì)；認(rèn)為組織活動(dòng)才是宣傳，割裂宣傳與稅收工作緊密性、同步性，縮小宣傳范圍和作用，為宣傳而宣傳也就失去了宣傳的意義。

二、問(wèn)題原因分析

結(jié)合實(shí)際工作，按照傳播學(xué)、管理學(xué)理論綜合分析其內(nèi)在原因，主要包括以下五方面：

（一）認(rèn)識(shí)誤區(qū)。認(rèn)為宣傳是擺設(shè)，不能從強(qiáng)化納稅服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)納稅意識(shí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)宣傳工作；認(rèn)為業(yè)績(jī)宣傳就是宣傳全部?jī)?nèi)容，把力量放在單位和領(lǐng)導(dǎo)形象宣傳上，忽視稅法宣傳和意識(shí)宣傳；認(rèn)為信息、簡(jiǎn)報(bào)也是宣傳，分不清內(nèi)部傳播與對(duì)外傳播，兩種傳播的目的、對(duì)象、作用全不相同，照搬內(nèi)部傳播內(nèi)容；認(rèn)為組織活動(dòng)才是宣傳，割裂宣傳與稅收工作聯(lián)系性、同步性，縮小宣傳范圍和作用。

（二）宣傳媒介單一。我們的宣傳方式還處在平面、填鴨式階段，文字宣傳多視頻宣傳少，內(nèi)容多是敘述工作，百姓可讀性不高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全方位信息投送，無(wú)法為納稅人提供套餐式資訊服務(wù)。報(bào)刊上介紹法規(guī)的文字，絕大多數(shù)也是過(guò)于專業(yè)化和術(shù)語(yǔ)化，如此嚴(yán)肅正規(guī)的文風(fēng)，即使是受過(guò)高等教育的非財(cái)稅類專業(yè)的人士，也會(huì)感到枯燥、乏味，對(duì)于廣大的社會(huì)公眾，就更加難以被吸收和理解。

（三）體制因素。以組織收入為主要工作的基層單位，無(wú)精力、財(cái)力、人力組織大型宣傳活動(dòng)，有的單位一人即負(fù)責(zé)信息又負(fù)責(zé)宣傳，常常顧此失彼。辦公室作為內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，處理內(nèi)部信息交流得心應(yīng)手，而以納稅服務(wù)為重心，以納稅人需求為導(dǎo)向的外向傳播，需要與業(yè)務(wù)工作無(wú)縫隙連接，由非業(yè)務(wù)性的辦公室主導(dǎo)宣傳，很難及時(shí)、準(zhǔn)確為業(yè)務(wù)和納稅人服務(wù)，達(dá)不到新時(shí)期宣傳需要的深度和廣度。

（四）考核辦法落后。宣傳考核辦法挪用信息考核辦法，以數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，不以宣傳對(duì)象（ 社會(huì)各界） 的反饋和評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，不能從宣傳質(zhì)量和效果考核宣傳成績(jī)，造成盲目追求數(shù)量，宣傳內(nèi)容、方式脫離宣傳本質(zhì)，偏離宣傳目的，也造成辦公資源浪費(fèi)。

（五）稅收宣傳主體缺失。每年“稅收宣傳月”，只有稅務(wù)部門(mén)在“孤軍作戰(zhàn)”，缺少一個(gè)社會(huì)綜合宣傳部門(mén)，缺少宣傳媒體的組織，缺少社會(huì)各階層的參與。比如宣傳月的報(bào)紙運(yùn)用，全國(guó)幾千家報(bào)刊沒(méi)有一家為稅收宣傳每日開(kāi)辟專欄。而稅務(wù)報(bào)刊，因由稅務(wù)機(jī)關(guān)自辦發(fā)行，形成一個(gè)封閉的發(fā)行網(wǎng)，幾乎在社會(huì)上起不到宣傳效果。

三、結(jié)合實(shí)例提出對(duì)稅收宣傳的建議

為提高稅務(wù)宣傳效能，提升稅務(wù)宣傳在納稅服務(wù)中的位置，強(qiáng)化稅務(wù)宣傳的促收作用，建立以納稅人需求為導(dǎo)向，以稅收工作為中心的新型稅收宣傳格局，本文就稅收創(chuàng)新之處提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）健全稅務(wù)宣傳機(jī)制。稅收宣傳是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作，不能單靠某一部門(mén)獨(dú)立完成，必須建立一套涵蓋稅收宣傳的策劃、組織、實(shí)施、檢查、考核、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。稅法宣傳月應(yīng)由各級(jí)黨委宣傳部統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，稅收宣傳職能從辦公室抽離（ 辦公室仍負(fù)責(zé)內(nèi)部信息處理） ，市級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立專職稅務(wù)宣傳機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)宣傳人員，負(fù)責(zé)調(diào)研、組織、協(xié)調(diào)工作，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)由稅政科負(fù)責(zé)稅收宣傳，不再組織單獨(dú)宣傳活動(dòng)。此種設(shè)置，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳作用，更專注納稅人需求，更好為稅收工作服務(wù)，提高宣傳資金利用效能。

（二）加強(qiáng)受眾研究，使稅收宣傳能夠深入群眾。運(yùn)用傳播學(xué)、心理學(xué)知識(shí)加大對(duì)傳播受眾的研究工作，按照區(qū)域、行業(yè)、收入、學(xué)歷、年齡等方式細(xì)分人群，調(diào)查受眾的認(rèn)知水平、思維方式，對(duì)稅收知識(shí)的疑惑點(diǎn)、誤解處，確立宣傳側(cè)重點(diǎn)，挖掘宣傳創(chuàng)意點(diǎn)，增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的藝術(shù)性、趣味性、互動(dòng)性，投其所好，有的放矢開(kāi)展稅收宣傳。

（三）開(kāi)展立體宣傳。按照戶外、報(bào)刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等各媒體性質(zhì)、特點(diǎn)，以受眾區(qū)分媒體，以預(yù)期效果選擇合適媒體單位和投放時(shí)段，周密安排，集中投放，立體、交叉使用。有條件的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以運(yùn)用新媒體開(kāi)展長(zhǎng)期大型活動(dòng)和納稅意識(shí)宣傳，廣泛利用社會(huì)資源，借力文化傳播單位合作開(kāi)展，基層單位負(fù)責(zé)面對(duì)面稅法咨詢、業(yè)務(wù)宣傳。

（四）因地制宜，把稅收宣傳融入日常的征管之中。針對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收占總體稅源比重大，在社會(huì)影響大的特點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳力度，做到管理與服務(wù)同行，以提高企業(yè)整體納稅意識(shí)來(lái)取得社會(huì)效應(yīng)，從而推動(dòng)全社會(huì)納稅意識(shí)的普遍提高。將稅收宣傳滲透到日常稅收管理當(dāng)中，特別是對(duì)特殊行業(yè)的稅收管理，與納稅人建立溝通聯(lián)系制度，在日常稅收管理中注重對(duì)企業(yè)決策者稅法知識(shí)和稅收政策的宣傳，及時(shí)通報(bào)稅收政策方面的情況，切實(shí)解決納稅人在稅收政策方面遇到的問(wèn)題。

（五）健全實(shí)效考核機(jī)制。通過(guò)設(shè)計(jì)一個(gè)包括稅收宣傳項(xiàng)目、實(shí)際效果、存在的問(wèn)題和建議等多項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的的評(píng)估體系將定性考核與定量考核相統(tǒng)一，并結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等不同方式在包括公眾、稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)察部門(mén)、稅務(wù)基層人員等在內(nèi)的多元化主體中進(jìn)行科學(xué)的隨機(jī)的抽樣調(diào)查，以此對(duì)稅收宣傳工作的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估并將調(diào)查和分析結(jié)果及時(shí)反饋給稅務(wù)部門(mén)，以便稅務(wù)部門(mén)及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法不斷提高稅收宣傳工作的績(jī)效水平，同時(shí)根據(jù)該評(píng)估體系的實(shí)際實(shí)施效果不斷對(duì)其進(jìn)行修正和完善。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）