摘要：這些年，我國(guó)各地的審計(jì)機(jī)關(guān)在工作上都得到了較好的成績(jī)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，為社會(huì)作出極大的貢獻(xiàn)，由于其加大了對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，著重是對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)監(jiān)督，與此同時(shí)也遇到了很多令人思索和急需解決的諸多問題，訴訟在審計(jì)中的問題室是這些問題里最為重要的問題。所以本文主要依據(jù)國(guó)內(nèi)目前的形式，對(duì)法律訴訟在建設(shè)項(xiàng)目中的審計(jì)問題進(jìn)行本質(zhì)性的分析討論和本人對(duì)此類問題的看法，以及在審計(jì)之后建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)整體發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；法律訴訟問題；建設(shè)項(xiàng)目

1.當(dāng)今審計(jì)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目中存在的法律訴訟問題及其影響

法律訴訟問題與日凸顯，慢慢成為審計(jì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目時(shí)的難點(diǎn)問題，引發(fā)了多方面的注意，之中很普遍和突出的就是審計(jì)工程價(jià)款時(shí)核減所帶來(lái)的諸多問題糾紛。例如一個(gè)價(jià)款結(jié)算糾紛案：甲公司為國(guó)有控股的建設(shè)單位，建設(shè)一個(gè)某省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：每年要生產(chǎn)6萬(wàn)噸聚酯切片。1993年1月，甲乙兩家施工單位先后簽訂了工程承包合同，該合同涉及的總金額高達(dá)1700多萬(wàn)元。1994年12月，乙公司向該市中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判決甲公司付清余留的工程款等事項(xiàng)。該市中級(jí)人民法院于1995年12月判決甲公司敗訴。甲公司不服從判決，上訴至該省的最高人民法院，省高院于1996年4月二審判決甲公司敗訴。甲公司不服從二審判決，遞交報(bào)告至省政府，其覺得乙公司承包的工程屬于包工頭個(gè)人承包，工程估算較高，可能使得流失700余萬(wàn)元的國(guó)有資產(chǎn)。省政府下批示，省審議廳審計(jì)該建設(shè)項(xiàng)目工程決算，審計(jì)結(jié)果顯示：乙公司報(bào)算材料價(jià)多出162萬(wàn)余元；套算定額工程支出費(fèi)用高達(dá)22萬(wàn)余元；工程量超出正常計(jì)量21萬(wàn)余元；審計(jì)廳提出審計(jì)結(jié)果決定，乙公司送出審計(jì)工程總算出額是2664萬(wàn)余元，結(jié)果審計(jì)認(rèn)定是2429萬(wàn)余元，核算后減去235萬(wàn)余元。此類因?yàn)閷徲?jì)結(jié)果卻使得雙方經(jīng)濟(jì)往來(lái)產(chǎn)生的糾紛，最終訴訟至法院，最后判決結(jié)果和審計(jì)結(jié)果相互矛盾。

2.認(rèn)識(shí)阻礙國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)發(fā)展的幾個(gè)主要因素

根據(jù)上文可知，審計(jì)領(lǐng)域中的各種問題，都受到了社會(huì)各界很多爭(zhēng)議。主要問題有如下這些，例如審計(jì)的確切和主要內(nèi)容、范圍是什么，審計(jì)所作出的決策被司法部門認(rèn)可等問題，這些問題無(wú)不嚴(yán)重影響著國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)，甚至阻礙了審計(jì)事業(yè)的有力發(fā)展。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)如果想有效解決這些問題，必須看清這些問題，對(duì)這些問題要有明確的認(rèn)知，才能從根本上解決問題，有效維護(hù)國(guó)家的利益。

2.1審計(jì)法規(guī)所規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容和范圍不夠明確

審計(jì)法規(guī)中對(duì)審計(jì)內(nèi)容的定義比較專業(yè)，對(duì)審計(jì)范圍的定義不夠?qū)拸V。在《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》中對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)有明確的規(guī)定，國(guó)家建設(shè)的各個(gè)方面，各個(gè)小分支、小部門、小行為都應(yīng)該全程受到審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督審計(jì)。然而因?yàn)椤秾徲?jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》沒有較高的法律效力，其主要內(nèi)容是規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，并且財(cái)務(wù)收支概念上與《審計(jì)法實(shí)施條例》里的定義存在較大的區(qū)別。因?yàn)橐?guī)定上的差異，造成審計(jì)機(jī)關(guān)很容易誤解，甚至造成更大的影響。例如外界包括被審單位覺得審計(jì)機(jī)關(guān)只能夠監(jiān)督財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，只能監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)資料。尤其是伴隨著審計(jì)要從收入審計(jì)向支出審計(jì)為主在審計(jì)署五年規(guī)劃中的提出，由財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績(jī)效審計(jì)為主的思路轉(zhuǎn)變，修改審計(jì)法規(guī)部分的內(nèi)容已勢(shì)在必行。

2.2審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)處理處罰中的執(zhí)法主體資格不夠明確

審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，在以下這些方面必須要做到強(qiáng)有力的監(jiān)督，如招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)過程，監(jiān)理是否認(rèn)真嚴(yán)格工作，工程造價(jià)是否符合實(shí)際、項(xiàng)目管理是否存在漏洞等方面。但是審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)處理處罰中的執(zhí)法主體資格不夠明確。原因是這些法律法規(guī)指出了相應(yīng)的執(zhí)法部門，并且沒有規(guī)定執(zhí)法主體之一的審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)《審計(jì)法》也沒有規(guī)定的很明確。例如建設(shè)單位與施工單位違反了招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，簽訂了施工承包合同并帶來(lái)了多付工程款的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，作出罰款并且責(zé)令整改。但《合同法》規(guī)定，只有法院和工商行政管理部門才是合同法的執(zhí)法主體，有權(quán)確定合同是否有效。因此，上述審計(jì)處理處罰行為，在法律訴訟中能否得到支持，就成為問題。因此需要在《審計(jì)法》中進(jìn)一步明確審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)哪些法律法規(guī)進(jìn)行定性、處理和處罰。

3、 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)法律訴訟問題的應(yīng)對(duì)措施

3.1完善審計(jì)內(nèi)部制度，提高審計(jì)質(zhì)量，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

把握審計(jì)重點(diǎn)，提高投資審計(jì)。隨著工程量清單的設(shè)計(jì)實(shí)施，監(jiān)督建設(shè)工程的逐步市場(chǎng)化，改進(jìn)審計(jì)方法是迫在眉睫的。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。審計(jì)要監(jiān)督有沒有真實(shí)進(jìn)行招投標(biāo)，也要監(jiān)督評(píng)標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等重要環(huán)節(jié)，避免走后門、弄虛作假、人為操作等頗失公平的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是工程更改談判協(xié)商環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)大多數(shù)都會(huì)有資金的調(diào)動(dòng)，比如很多追加資金，要對(duì)這些更變的信息進(jìn)行確認(rèn)督促，保證其無(wú)虛假信息。三是審核采購(gòu)材料的價(jià)格環(huán)節(jié)。項(xiàng)目所需的材料的價(jià)格都是實(shí)行的目前的市場(chǎng)價(jià)格，一旦審計(jì)落后，由于價(jià)格的時(shí)時(shí)變動(dòng)和項(xiàng)目的長(zhǎng)期作戰(zhàn)，一方面工程完成后在來(lái)對(duì)工程材料進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)就很不容易了，另一方面如價(jià)格超出合理范圍，審計(jì)也不能更改雙方簽訂的材料價(jià)格，因此對(duì)于主要材料和高昂材料在價(jià)格上要在合同簽訂上進(jìn)行監(jiān)督。

3.2加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

目前審價(jià)市場(chǎng)基本沒有市場(chǎng)法則，不公正不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)到處都是，更是影響著審計(jì)市場(chǎng)的秩序、加上本身的審價(jià)質(zhì)量不足，審計(jì)人員的不專業(yè)等一系列不良問題，也影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的慢慢滋生的蔓延。要解決這些問題非一朝一夕，要逐步改善，第一，審計(jì)人員的資質(zhì)考核要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范人才市場(chǎng)；第二多采取公平的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加審計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)性；第三，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為，對(duì)工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，使得他們的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)責(zé)任心得以提升，從而有利于中介機(jī)構(gòu)的有序管理。第四，政府對(duì)他們的服務(wù)工作要基本做到位，相關(guān)部門可以多讓這些中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行良性的交流合作，針對(duì)審計(jì)過程中存在的問題和優(yōu)秀的審計(jì)工作都可以進(jìn)行交流洽談，取得共同進(jìn)步，這樣也對(duì)中介機(jī)構(gòu)提高審價(jià)質(zhì)量大有裨益；最后對(duì)審計(jì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制的監(jiān)督約束管理，要求審計(jì)機(jī)關(guān)不定期對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審價(jià)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督，督促其審計(jì)質(zhì)量的合格。

3.3加強(qiáng)與其他各部門的溝通、完善執(zhí)法環(huán)境

審計(jì)機(jī)關(guān)也要做到和司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的合作與溝通、進(jìn)行相關(guān)的協(xié)調(diào)。對(duì)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)應(yīng)在制度和法律體現(xiàn)強(qiáng)制形式，作為項(xiàng)目的法定程序如決算、驗(yàn)收和交付等，則建設(shè)單位和施工單位自覺調(diào)節(jié)。如果施工單位未進(jìn)行或者完成工程審計(jì)的，相關(guān)部門要督促，還要做好驗(yàn)收工作。另外，參與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)部門都應(yīng)視為國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)用責(zé)任人，要嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的政策和法規(guī)，接受各個(gè)部門的行政執(zhí)法監(jiān)督。只有做好投資項(xiàng)目審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)依法審，這樣審計(jì)的作用才在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中得以體現(xiàn)。

總言

《審計(jì)法》給予審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的職責(zé)，這是頗為光榮但是卻十分艱巨的任務(wù)。只有搞好了審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督的作用才能得以進(jìn)一步發(fā)揮，預(yù)算法的嚴(yán)肅性才能得以維護(hù)。政府機(jī)關(guān)部門要積極做好項(xiàng)目資金問題的處理協(xié)調(diào)等問題，工程順利與否，完成質(zhì)量等都與資金預(yù)算有直接聯(lián)系。防止因?yàn)橘Y金預(yù)算的問題造成了合同雙方的不滿意，這樣嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)度和質(zhì)量，也同時(shí)讓人民對(duì)政府產(chǎn)生了懷疑。因此政府重點(diǎn)工作就是落實(shí)審計(jì)工作，全力組織和認(rèn)真全面地審計(jì)，多次審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量，這樣審計(jì)才能起到監(jiān)督，這樣審計(jì)機(jī)構(gòu)也獲得了進(jìn)步，不斷的提高了自身權(quán)威性。（作者單位：大連市審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)

[1]楊爭(zhēng)媛，《企業(yè)審計(jì)案例與分析》，中國(guó)市場(chǎng)出版社，2008年出版。

[2]殷文玲，《審計(jì)案例教程》，清華大學(xué)出版社，北京交通大學(xué)出版社，2008年出版。

[3]劉華，《審計(jì)治理規(guī)范與案例》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2007年出版。

[4]傅秉瀟，《審計(jì)學(xué)理論與實(shí)務(wù)》，大連理工大學(xué)出版社，2008年出版。

[5]曾定洪；；論國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目工程合同管理與審計(jì)監(jiān)督問題[J]；貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）；2006年03期

[6]高峰；劉偉；行政合同界定及其救濟(jì)方式研究——以比較為主要視角[J]；內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（人文.社會(huì)科學(xué)版）；2006年06期

[7]張勇，《獨(dú)立審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研究》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005年出版。