摘要：政府公共關(guān)系是政府的管理職能，是提高政府行政管理效能的重要手段。我國政府公共關(guān)系的開展需要提高認(rèn)識，實(shí)行政務(wù)公開，建設(shè)和完善社情民意的傳播渠道，加大反腐敗力度。有效的政府公共關(guān)系工作，對于危機(jī)的治理也具有重要的意義。但是由于缺少專門的政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，政府公關(guān)人員素質(zhì)低下，與媒體及公眾的溝通不暢等原因，不能很好的發(fā)揮政府公共關(guān)系的作用。為此，政府必須通過設(shè)立專職公關(guān)機(jī)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府公關(guān)理念，配置合格的公關(guān)人員，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)以提高政府公共關(guān)系的能力。

關(guān)鍵詞：政府公共關(guān)系；政府管理；公共危機(jī)；公關(guān)理念

一、政府公共關(guān)系發(fā)展的背景

政府公共關(guān)系理論的形成和應(yīng)用始于美國獨(dú)立戰(zhàn)爭時期。1917年4月14日，美國總統(tǒng)威爾遜成立了“宣傳委員會”，這是世界上第一個專門的政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)。它的主要任務(wù)是向國內(nèi)外公眾提供美國參戰(zhàn)的解釋材料，進(jìn)行大規(guī)模的宣傳勸說活動，為獲取民眾支持，贏得戰(zhàn)爭奠定基礎(chǔ)；1924年，英國交易局開始利用大規(guī)模的宣傳活動促進(jìn)貿(mào)易，被人稱為“政府公關(guān)部的原型”。在我國古代就有關(guān)于公共關(guān)系的基本理論，孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”，唐太宗亦懂得“水能載舟，亦能覆舟”的治國之道，這是古代政府公共關(guān)系的基本思想。

改革開放以來，隨著公共關(guān)系理論系統(tǒng)地傳播到我國，工商業(yè)充當(dāng)了公共關(guān)系的開路先鋒。20世紀(jì)80年代，公共關(guān)系開始進(jìn)入政府管理活動中，例如，80年代天津市開展了一系列以樹立政府形象、加強(qiáng)黨群關(guān)系為目的的公共關(guān)系活動，沈陽市政府1988年4月專門成立了接待辦公室公關(guān)處，1996年7月實(shí)行行政管理公開制，上海市從2000年起將政府公報(bào)在政府設(shè)在各地的公告欄上廣泛張貼，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開等等，這都說明政府公共關(guān)系在政府領(lǐng)導(dǎo)人心目中有了地位，各級政府也有了實(shí)質(zhì)性的行動。隨著社會的發(fā)展，我國政府公共關(guān)系在組織結(jié)構(gòu)、思想觀念、制度建設(shè)等方面逐步健全，但仍有一些問題需要我國政府加強(qiáng)對政府公共關(guān)系的管理。

二、政府公共關(guān)系的涵義

“公共關(guān)系”一詞是舶來品，簡稱“公關(guān)”，在20世紀(jì)80年代中期以后開始由南向北逐漸被廣泛使用。根據(jù)國際公共關(guān)系協(xié)會的定義，公共關(guān)系是一種管理功能，具有連續(xù)性和計(jì)劃性。通過公共關(guān)系組織、機(jī)構(gòu)試圖贏得同他們有關(guān)的人們的理解、同情和支持——借助對輿論的估價，以盡可能地協(xié)調(diào)它自己的政策和做法，依靠有計(jì)劃、廣泛的信息傳播，贏得更有效的合作，更好地實(shí)現(xiàn)它們的共同利益。簡言之，公共關(guān)系就是社會組織為了尋求良好的合作與和諧發(fā)展，通過形象塑造、傳播管理、利益協(xié)調(diào)等方式，同公眾結(jié)成的一種社會關(guān)系。而政府公共關(guān)系是指政府為了更好地管理社會事務(wù)，爭取公眾對政府工作的理解支持，塑造良好的政府形象，運(yùn)用傳播手段與社會公眾建立、協(xié)調(diào)、改善關(guān)系的政府行為。政府公共關(guān)系是以政府為主體，為了維護(hù)政府良好的形象，通過發(fā)揮傳播溝通、規(guī)范行為等職能，與社會公眾建立良好的關(guān)系，這是一種體現(xiàn)政府管理思想的傳播活動。

三、政府公共關(guān)系的特點(diǎn)

1、主體的唯一性和權(quán)威性。政府公共關(guān)系主體只有一個，即政府，其作為公共服務(wù)的提供者，社會秩序的維護(hù)者，國家行政權(quán)力的執(zhí)行者，是最重要的政治活動主體之一。

2、客體的廣泛性和復(fù)雜性。政府所服務(wù)的對象應(yīng)該是全體公民，政府公共關(guān)系的公眾范圍相當(dāng)廣泛，是與政府各類政策相關(guān)的組織與個人。政府公共關(guān)系工作面向社會的全體成員，若以一定的利益關(guān)系為基礎(chǔ)，社會民眾又可劃分為各種不同的利益群體，這些群體既有共同的社會利益，又有不同的特殊利益。

3、目標(biāo)取向的公益性和社會性。公益性就是指社會公益性，政府公共關(guān)系工作的目的與其他社會組織明顯不同，主要表現(xiàn)在對公共利益的體現(xiàn)和關(guān)注方面。政府公共關(guān)系活動的視野更加博大，其他社會組織的公共關(guān)系也考慮公益性，但社會利益不是他們直接追求的目標(biāo)，而是他們實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)必須考慮的前提，不可冒犯的原則。

4、傳播渠道的嚴(yán)肅性。政府直接掌握大量處于絕對優(yōu)勢地位的大眾傳播媒介，可以通過各個角度大量地、反復(fù)地播放某種信息來加深公眾印象，提高公共關(guān)系的傳播效率。另外，政府是結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的行政組織，內(nèi)部傳播嚴(yán)密、迅速，傳播條件也具有主動靈話、覆蓋寬廣等綜合優(yōu)勢，信息的有效傳播使得政府在公關(guān)活動中始終保持主動，體現(xiàn)出無法比擬的駕馭能力與調(diào)控能力。

四、政府公共關(guān)系的作用

1、增強(qiáng)公共危機(jī)管理的透明度和民主性。對社會公眾而言，公共危機(jī)管理的透明度和民主性意味著對他們知情權(quán)和參與權(quán)的尊重，政府危機(jī)處理的公開和公正，使他們可以平等地參與公共危機(jī)管理。在公共危機(jī)中，政府通過媒體傳播開展公共關(guān)系活動，通過新聞發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)等形式，在第一時間內(nèi)向社會公眾提供真實(shí)的、盡可能多的有關(guān)危機(jī)險(xiǎn)情和危機(jī)決策的原始信息，針對公眾的疑慮及時進(jìn)行科學(xué)、客觀地解釋，增強(qiáng)了危機(jī)的透明度和民主性，有利于獲得社會公眾和非政府組織對政府危機(jī)管理的支持。

2、促進(jìn)公共危機(jī)管理的科學(xué)化和信息化。公共危機(jī)管理科學(xué)化是指現(xiàn)代科學(xué)的應(yīng)用和應(yīng)對危機(jī)的科學(xué)管理。要戰(zhàn)勝危機(jī)，首先要發(fā)揮科學(xué)的作用和依靠科學(xué)管理。人類是在同各種災(zāi)害的斗爭中發(fā)展起來的，是通過運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、科學(xué)手段和科學(xué)管理來戰(zhàn)勝這些災(zāi)難的。科學(xué)管理是相對經(jīng)驗(yàn)管理而言的，它要求政府下作必須樹立科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守科學(xué)的程序和制度，把科學(xué)的思維方法、知識體系和工作方式，運(yùn)用于政府管理領(lǐng)域之中。政府公共關(guān)系活動注重運(yùn)用先進(jìn)的信息傳播手段，通過大眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)，為政府與廣大民眾、科技人員和專家學(xué)者之間構(gòu)建自接溝通、交流與合作的臺，有利于政府的信息管理和集思廣益，使政府能夠及時聽取社會各個方面的意見，采取有效措施應(yīng)對危機(jī)。

3、加強(qiáng)國際合作，樹立政府良好的國際形象。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全球化時代，公共危機(jī)有明顯的全球化趨勢，必須加強(qiáng)國際合作，以控制和消除危機(jī)。通過政府公共關(guān)系活動，利用現(xiàn)代信息傳播下具，與國外的公眾、社會組織和國際組織進(jìn)行溝通和交流，加強(qiáng)在反恐、科技、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和生態(tài)等方面的合作，共同應(yīng)對危機(jī)。在加強(qiáng)國際合作的同時，也使國際社會和國際公眾對政府危機(jī)管理的科學(xué)性和民主性有所了解，有助于維護(hù)和樹立政府的國際形象。

五、結(jié)論

政府公共關(guān)系作為一種新型的行政管理科學(xué)，越來越受到世界各國的重視。在我國，政府公共關(guān)系也日益成為政府工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府公共關(guān)系在我國三十多年的發(fā)展中，無論是在理論上，還是在實(shí)踐中都取得了重大的進(jìn)步，但是從政府公共關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題，難以適應(yīng)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的發(fā)展需要。通過分析我國政府公共關(guān)系的特點(diǎn)和作用，有利于我們更好的認(rèn)識政府公共關(guān)系，從而充分發(fā)揮政府的價值。（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）

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