摘要：縱觀我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度和完善預(yù)算改革的要求，需要進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，積極構(gòu)建符合國(guó)際慣例、具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度，全面推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。本文對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了其今后的改革方向，希望對(duì)完善政府采購(gòu)事業(yè)提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；政府預(yù)算；改革

健全政府采購(gòu)制度是完善預(yù)算支出管理的重要內(nèi)容，也是強(qiáng)化財(cái)政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革不斷深化，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍有效拓展，在發(fā)揮財(cái)政政策功能、規(guī)范財(cái)政支出行為、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面取得了顯著成效。但縱觀我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度和完善預(yù)算改革的要求，需要進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，積極構(gòu)建符合國(guó)際慣例、具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度，全面推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、政府采購(gòu)制度存在的缺陷

政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。作為引領(lǐng)預(yù)算改革的“三駕馬車”之一，我國(guó)的政府采購(gòu)制度的實(shí)施在最近十年期間不僅節(jié)約了大量財(cái)政資金，而且對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)發(fā)揮著重要的作用，但是在看到成果同時(shí)我們也認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)制度的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，與行政體制的改革要求和國(guó)際上比較成熟的采購(gòu)制度相比還存在著差距和缺陷。

（一）政府采購(gòu)法律體系不健全

關(guān)于法律制度問(wèn)題，我國(guó)實(shí)施《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等以及各地區(qū)制定的政府采購(gòu)條例、辦法、規(guī)定等，可以說(shuō)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)的已經(jīng)有了一定的量，但是我們不得否認(rèn)的是采購(gòu)中認(rèn)識(shí)有些問(wèn)題無(wú)法可依或者無(wú)明確法可依（即法律法規(guī)相互矛盾的問(wèn)題）仍亟待解決，以及立法層次低，各項(xiàng)法律法規(guī)不夠配套，缺乏實(shí)施細(xì)則。

（二）政府采購(gòu)的救濟(jì)制度尚不完備

在公共采購(gòu)中，政府與供應(yīng)商在簽訂采購(gòu)合同或在履行合同過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的解決制度并不健全，即政府采購(gòu)行政救濟(jì)制度不合理，供應(yīng)商無(wú)法獲得有效的教濟(jì)。由于在公共采購(gòu)中，政府作為采購(gòu)人的主體地位強(qiáng)勢(shì)，在采購(gòu)中很可能侵害到供應(yīng)商的合法權(quán)益，必須構(gòu)建及時(shí)有效的糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)程序的監(jiān)督。行使救濟(jì)職能的部門不明確以及救濟(jì)方式的不合理，使得政府采購(gòu)的自由裁量權(quán)擴(kuò)大，會(huì)阻礙項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）政府采購(gòu)人員的素質(zhì)和采購(gòu)專業(yè)化要求不適應(yīng)

政府采購(gòu)是一項(xiàng)集政策性、知識(shí)性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)于一身的全新工作，要求采購(gòu)人員掌握全面知識(shí)。政府采購(gòu)工作人員必須具備財(cái)經(jīng)、市場(chǎng)以及相關(guān)領(lǐng)域的一些專業(yè)知識(shí)和操作技能，才能確實(shí)履行好政府采購(gòu)職能，提高政府采購(gòu)的工作效率和采購(gòu)效益。然而，各地在成立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮較少，或受人員編制的限制，往往只是在財(cái)政部門內(nèi)調(diào)劑產(chǎn)生，雖然他們有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購(gòu)工作于他們是一個(gè)全新課題。這些人員除了掌握所從事專業(yè)財(cái)經(jīng)知識(shí)外，對(duì)于其他行業(yè)管理知識(shí)和高新產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)知之甚少。如果不盡快使他們掌握政府采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)和技能，將在很大程度上直接制約著政府采購(gòu)制度的推行。

（四）政府采購(gòu)規(guī)模和范圍偏小 ，制約政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮

目前我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模與世界一般水平相比還有很大的差距，制約了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。在采購(gòu)主體范圍上，將使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的企業(yè)法人單位、各級(jí)人大、政協(xié)、黨委等排除在外；在采購(gòu)資金范圍上，將政府部門利用民間資本的采購(gòu)排除在政府采購(gòu)之外。另外，目前我國(guó)工程項(xiàng)目占整個(gè)政府采購(gòu)規(guī)模的比重還比較小，一些大型的公共工程項(xiàng)目還沒(méi)有列入到政府采購(gòu)中來(lái)；貨物和服務(wù)項(xiàng)目的政府采購(gòu)目錄仍需進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)。

二、解決問(wèn)題，深化政府采購(gòu)改革

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政府采購(gòu)制度

首先，要豐富政府采購(gòu)法律制度體系。建議盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，盡快完成相關(guān)立法程序，同時(shí)就政府采購(gòu)的相關(guān)制度制定具體的辦法，進(jìn)一步豐富政府采購(gòu)法律制度體系，使政府采購(gòu)組織活動(dòng)中能有更加明確的法律依據(jù)。其次，要保證相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性，避免法律之間的相互沖突?！墩少?gòu)法》頒布之后，我國(guó)制定了一系列規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)合同、政府采購(gòu)信息公告等內(nèi)容的規(guī)章。

（二）完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制

首先，財(cái)政部門要提升作為政府采購(gòu)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的自我監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)方式變更審批、合同格式文本、標(biāo)書(shū)編制審核、結(jié)算審核、廢標(biāo)備案、合同備案、投訴、質(zhì)疑處理等操作規(guī)范的日常監(jiān)督檢查，積極配合、支持紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督工作。其次，要積極發(fā)揮各級(jí)人大的作用，強(qiáng)化審計(jì)部門的獨(dú)立監(jiān)督，為人大履行監(jiān)督管理權(quán)提供相關(guān)信息。再次，要完善司法救濟(jì)體系，在司法層面建立投訴的渠道，確保供應(yīng)商在對(duì)質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府有關(guān)部門投訴。

（三）提高政府采購(gòu)的效率

首先采取有效措施，提高我國(guó)政府采購(gòu)的總體規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)政府采購(gòu)宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮。一方面，要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和擴(kuò)大政府采購(gòu)目錄范圍，積極研究推進(jìn)公共工程的政府采購(gòu)，提高工程采購(gòu)在政府采購(gòu)中的比重。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)的橫向、縱向管理，對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，加大集中采購(gòu)力度，提高單次采購(gòu)的規(guī)模；充分保證政府采購(gòu)預(yù)算編制的計(jì)劃性，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，減少甚至杜絕臨時(shí)性、重復(fù)零散采購(gòu)的發(fā)生。其次各地應(yīng)按照《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的相關(guān)程序和運(yùn)作規(guī)則，將招投標(biāo)活動(dòng)納入制度化、法制化軌道。各級(jí)政府必須強(qiáng)制推行公開(kāi)招標(biāo)方式，在更大范圍內(nèi)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。

（四）建設(shè)信息化的服務(wù)平臺(tái)

現(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，信息不能實(shí)現(xiàn)共享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。因此，要對(duì)全國(guó)和各省市電子化采購(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立一個(gè)科學(xué)、權(quán)威的電子化政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，推行網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)（反拍賣）等電子化采購(gòu)方式，積極探索政府采購(gòu)管理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，整合有關(guān)政府采購(gòu)的信息資源，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算、采購(gòu)、支付、統(tǒng)計(jì)等信息系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一。這樣便于對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)工作的統(tǒng)一監(jiān)管，并形成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)監(jiān)管體系，真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息庫(kù)、專家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)、商品信息庫(kù)、供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理及供應(yīng)商履約、誠(chéng)信記錄等方面的信息共享。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

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