一、主要國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（一）美國

近年來，美國政府專注于開發(fā)新能源、干細胞、寬帶網(wǎng)絡技術產(chǎn)業(yè)，強調(diào)電子、信息、生物和新材料等一系列新技術的發(fā)展和應用，但因為技術成本太高，不能在二十世紀普遍使用。美國政府依靠航空航天，新材料，生物技術和納米技術，以及IT行業(yè)主導全球多年后，開始專注于新興產(chǎn)業(yè)。出臺了《2005年國家能源政策法案》和《美國能源獨立和安全法案》。自2005年以來，所做的投資和使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的政策，明確了2025清潔能源技術和節(jié)能技術的投資規(guī)模。

爆發(fā)金融危機以后，美國政府持續(xù)加重對新興產(chǎn)業(yè)的投資，尤其是注重新能源裝備制造業(yè)的前景，選取了一些新能源企業(yè)給予資助，擴展領域，促進就業(yè)。2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽訂了《2009年美國復蘇和再投資法案》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃。其中，新能源為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能電池，發(fā)展智能電網(wǎng)，碳捕獲和存儲，以及風能，太陽能和其他可再生能源為重點。美國十分重視發(fā)展清潔能源和低碳技術，主張依靠科學技術開辟能源的新方向，預計通過18年的時間，把能源經(jīng)濟標準提高1倍，在2030年之前將石油消費降低35%。2009年6月，眾議院通過了《美國清潔能源安全法》，盡管參議院對其內(nèi)容存在很大爭議，但該法案中的可再生能源部分已經(jīng)通過審議，這表明，美國國會已在新能源問題上已經(jīng)達成一個基本共識。

在美國新能源發(fā)展中，堅持政府、市場拉動和技術推動拉三桿，這是政府政策的核心部分。政府使用稅收補貼等手段，在該領域利用社會資本投資發(fā)展新能源，也采取了潔凈煤技術、公私合伙、公民參與等一系列措施，實現(xiàn)了科學技術的開發(fā)和利用，也維護了美國的創(chuàng)新與經(jīng)濟增長。

（二）歐盟

與美國努力探索新能源不同，歐盟必須著眼于發(fā)展地方工業(yè)，希望提高綠色能源產(chǎn)業(yè)，結合自身的特點和經(jīng)濟發(fā)展速度，促進低碳環(huán)保技術的研究與開發(fā)。

歐盟發(fā)展節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)中最重要的方法是建立一個統(tǒng)一的市場，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律和法規(guī)，以保護行業(yè)的穩(wěn)定有序?！稓W盟能源政策綠皮書》建議加強歐盟能源市場監(jiān)管，能源市場的自由化要求成員國制定共同的能源政策。歐盟委員會提出了法律去更好的實現(xiàn)環(huán)保和減排目標。為推動綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，歐盟委員會采取了更具有靈活性的市場機制和結合完善嚴格的法律制度，在政策鼓勵低碳技術創(chuàng)新發(fā)展的情況下，已開發(fā)的項目具有法律約束力，以確保歐盟的能源節(jié)約和環(huán)境保護目標。

（三）日本

日本已積累了豐富的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗。在過去的石油危機期間，日本就運用產(chǎn)業(yè)政策重點扶植計算機、電子、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)，促進了經(jīng)濟的復蘇和快速發(fā)展。進入20世紀以來，日本非常重視發(fā)展信息技術等新興產(chǎn)業(yè)，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予一定程度的資金扶持。

2010年節(jié)能電池領域規(guī)模將有80億日元，成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。國際金融危機爆發(fā)后，日本政府吸取應對危機產(chǎn)業(yè)政策指導方針的經(jīng)驗教訓，不建議增加短期需求為目標，力爭“結構改革與經(jīng)濟發(fā)展”而不是“通過政府支持的膨脹來刺激經(jīng)濟增長”的方法；2009年，日本政府提出的能源戰(zhàn)略，頒布了“新國家能源戰(zhàn)略”：節(jié)能計劃、新一代的交通能源規(guī)劃、新能源創(chuàng)新計劃、核能立國計劃，這是一項在亞洲全面確保資源、能源、環(huán)境合作、強化應急響應和開發(fā)能源技術的戰(zhàn)略。

（四）韓國

為了實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，韓國已多次明確提出要注重金融的發(fā)展，重要的新興工業(yè)材料的發(fā)展與人才的發(fā)展。在20世紀80年代，韓國在新興產(chǎn)業(yè)處于弱勢地位，為了加快其發(fā)展，韓國設立了一個特殊的研究和發(fā)展的“營業(yè)經(jīng)費”，用于支持“發(fā)展的有前途的產(chǎn)業(yè)”。進入21世紀后，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，韓國在2000—2004年將超過4 萬億韓元投資在6個新興的網(wǎng)絡、光纖通信、數(shù)字廣播、無線通信產(chǎn)業(yè)技術的研究和開發(fā)，軟件和計算機領域，同時，核心設備和備件的光網(wǎng)絡技術獲得5000多億的投資。

在2008年底，在國際金融危機沖擊下，韓國政府宣布實行“國家能源計劃”，并于2009年初發(fā)布的《低碳綠色增長法》，提出了“綠色新政”，以促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)機會，幫助度過韓國經(jīng)濟危機，其具有重要意義。韓國總統(tǒng)李明博主持的“新增長的前景和發(fā)展戰(zhàn)略”，大力推行綠色產(chǎn)業(yè)三大領域，尖端技術和高附加值的服務，如確定為17個發(fā)展新興動力產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，其中六個屬于綠色技術產(chǎn)業(yè)。2009年7月6日，主席委員會的綠色增長辦事處成立，以應對氣候變化、能源獨立。韓國政府推行的新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略內(nèi)容，其涉及綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色國土、綠色交通道路和綠色生活。另外韓國政府計劃在未來五年內(nèi)投資108億韓元投資“綠色能源”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、國外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我國的啟示

（一）根據(jù)國情選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

社會的經(jīng)濟基礎和不同國家和地區(qū)的特點是不同的，所以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要更改，因地制宜，根據(jù)國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，科學技術和工業(yè)基地，科學選擇重點行業(yè)和重點發(fā)展。從這些國家的工業(yè)發(fā)展和目前的工作部署來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遵循這一規(guī)則的發(fā)展。如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)最終成為支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，都需要遵循規(guī)則，謹慎選擇，深入探索。以防止國家盲目跟風，追求眼前利益。

（二）制定實效的政策體系

但從這個階段的國際經(jīng)驗來看，一些新技術開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方面的國家，在政府的財政和稅收優(yōu)惠政策的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中投入巨資。美國總統(tǒng)奧巴馬上任后，采取了一系列補貼、減稅、政府擔保的貸款和其他措施，提供了投資總額為140萬億美元的電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持。從我國工業(yè)的發(fā)展來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的早期階段應該比許多國家更柔弱，更需要全面的支持，需要依靠政府在法律各級，政策和資金等方面予以照顧。但在這個過程中的支持，必須注重協(xié)調(diào)和相互配合。各種政策措施之間，不僅應具有很強的互補性，而且富有針對性和實效性。在各種不確定因素的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，其投資具有一定的風險，中國必須實施適當?shù)恼咭龑鐣诠I(yè)領域，尤其是私人資本領域投資。

（三）為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好充足準備

從一般的做法在世界各地支持新興產(chǎn)業(yè)，除了建立示范項目，加強宣傳手段和市場需求的培養(yǎng)，但也與財政和稅收政策支持密不可缺。美國十分重視對重大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和用直接投資的方式提供資金。為此，在中國的新興行業(yè)在發(fā)展初期的戰(zhàn)略重要性是面臨著成本高的問題，市場意識不夠、產(chǎn)業(yè)配套體系不完善、資金嚴重短缺，這些問題在未來很長一段時間都不會消失。

（四）駕馭關鍵核心技術

引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術創(chuàng)新和應用新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力的作用是與科學技術分不開的，關鍵技術的重點是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。誰掌握了關鍵技術，誰就贏得了比賽的主動權。在金融危機的背景下，許多國家的主要措施“科技創(chuàng)新救市” ，不僅降低了研發(fā)投入，還會增加收益。因此，中國應進一步發(fā)展社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，提高真正的技術進步和創(chuàng)新，以此來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，盡快提升自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術，重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。與此同時，增加儲備和引進人才，開發(fā)吸引國內(nèi)高等院、科研機構的人才，專家學者對企業(yè)的優(yōu)先流入，吸引全球優(yōu)秀人才的政策和加重中國創(chuàng)業(yè)的資金，為掌握核心技術創(chuàng)造條件。

（五）完善法律監(jiān)管體系

歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，國家的法律制度和政策執(zhí)行系統(tǒng)是否完善，是對新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的一個重要因素。因此，在法律和政策方面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建立和完善，以及我國的政府監(jiān)管制度有效的實施，是有利于我國相關企業(yè)的政策調(diào)整和促進整個國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：貴州財經(jīng)大學）