摘要：社會(huì)保障基金作為社會(huì)保障制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)于社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。本文針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集及管理，首先分析了我國(guó)在社會(huì)保障基金籌集管理方面存在的一些問(wèn)題，然后分別在完善社會(huì)保障基金籌措機(jī)制及強(qiáng)化社會(huì)保障基金管理兩方面系統(tǒng)地進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：基金；籌集；管理

社會(huì)保障制度作為我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，在保障居民基本生活水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。社會(huì)保障基金是我國(guó)社會(huì)保障制度體系運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有確保充足的社會(huì)保障基金才能確保社會(huì)保障制度真正地發(fā)揮作用。目前，我國(guó)在社會(huì)保障基金的籌集管理上出現(xiàn)了征繳困難及繳費(fèi)流失嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致社保基金的需求日益嚴(yán)峻。因此，創(chuàng)新社保基金籌措管理模式、確保我國(guó)社會(huì)保障基金來(lái)源穩(wěn)定，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度管理的重要工作，這對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面、提高社會(huì)保障制度對(duì)于居民的保障水平也具有重要的作用。

一、我國(guó)社會(huì)保障基金籌集管理存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保障基金收支嚴(yán)重不平衡

目前， 我國(guó)在社會(huì)保障基金管理上采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶管理相結(jié)合的模式， 但是由于在社保基金管理模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中部分問(wèn)題處理不當(dāng)， 社?；鸪霈F(xiàn)了嚴(yán)重的資金短缺及大量的隱性債務(wù)問(wèn)題。隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的不斷嚴(yán)重，社會(huì)保障基金收不抵支的問(wèn)題日益突出。此外， 在我國(guó)將現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式之后， 由于社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金不足問(wèn)題較為嚴(yán)重， 經(jīng)常挪用個(gè)人賬戶資金， 雖然國(guó)家不斷采取措施解決個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的局面， 但社會(huì)保障基金收支不平衡的問(wèn)題仍不斷加重。

（二）社會(huì)保障基金的征繳機(jī)制仍不完善

目前，我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集渠道主要是來(lái)源于個(gè)人、企業(yè)的社保繳費(fèi)及國(guó)家的財(cái)政資金支持，但是這些社會(huì)保障基金的征管機(jī)制存在較多的問(wèn)題。首先，國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助主要是稅收方面的優(yōu)惠及社?；饑?yán)重不足時(shí)的撥款支持，這些措施雖然有助于緩解社?；鹳Y金缺口困難，但是也給國(guó)家的財(cái)政造成較大的壓力。在企業(yè)繳費(fèi)方面，一些企業(yè)為了減小社會(huì)保障基金的足額繳納，隱瞞企業(yè)的實(shí)際工資總額。關(guān)于個(gè)人繳費(fèi)，主要是存在著個(gè)人繳費(fèi)積極性不高的問(wèn)題。此外，由于我國(guó)社會(huì)保障體系方面的法律仍不健全，對(duì)不能及時(shí)足額繳納社會(huì)保障基金的對(duì)象難以采取法律手段進(jìn)行處理?；I資渠道的單一及國(guó)家社會(huì)保障法律體系問(wèn)題造成了我國(guó)社會(huì)保障基金征繳與支出缺口的不斷擴(kuò)大。

（三） 我國(guó)社會(huì)保障基金的投資使用效率較低，不利于實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?/p>

社會(huì)保障基金作為社會(huì)保障制度體系運(yùn)行的資金基礎(chǔ)，對(duì)于社?；鸬陌踩砸筝^高，因此國(guó)家對(duì)于社?；鸬馁Y金投資運(yùn)營(yíng)方向也提出了明確的規(guī)定。這就造成了社?；鸬耐顿Y使用范圍過(guò)于狹窄， 社會(huì)保障基金的保值增值能力較差。社會(huì)保障基金主要是用于國(guó)債的購(gòu)買或存入銀行，這種單一的投資渠道勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)保障基金的投資使用效率較低，不利于社會(huì)保障基金的保值增值。

二、完善社會(huì)保障基金籌集機(jī)制的措施

（一）構(gòu)建多元化的社會(huì)保障基金籌資體系

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)單一化的主要依賴于企業(yè)、個(gè)人及國(guó)家財(cái)政撥款的社會(huì)保障基金籌集問(wèn)題，應(yīng)該重點(diǎn)通過(guò)拓寬社會(huì)保障基金籌資渠道及建設(shè)多元化的籌資體系進(jìn)行完善。我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集一直采取自愿參保的原則，這樣雖然能夠保障社保制度的參保自由，但是同樣也造成了社會(huì)保障基金籌集范圍的縮小。因此， 針對(duì)這些問(wèn)題， 國(guó)家應(yīng)該對(duì)社會(huì)保障制度體系的重要性及政策的優(yōu)越性進(jìn)行宣傳與解讀，以便于吸引更多的人參與到社會(huì)保障體系之中， 特別是對(duì)于服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等流動(dòng)性較大的企業(yè)，提高職工參保率，通過(guò)擴(kuò)大社保覆蓋面來(lái)擴(kuò)大社會(huì)保障基金的來(lái)源渠道。同時(shí)，通過(guò)立法或稅收優(yōu)惠政策等，通過(guò)法律的規(guī)范及強(qiáng)制性作用， 擴(kuò)大社會(huì)保障基金的來(lái)源。

（二）利用社會(huì)保障稅緩解社會(huì)保障基金收支不平衡的問(wèn)題

社會(huì)保障稅主要是以企業(yè)的工資支付額作為稅種的征收對(duì)象，其主要用于各項(xiàng)社會(huì)保障福利的支出。在當(dāng)前我國(guó)人口老齡化不斷嚴(yán)重及社會(huì)保障基金缺口不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，開(kāi)征社會(huì)保障稅已經(jīng)成為解決這一問(wèn)題的重要途徑。開(kāi)征社會(huì)保障稅不僅可以利用稅收的杠桿對(duì)國(guó)民收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)也可以將社會(huì)保障基金的軟約束向硬約束機(jī)制方向轉(zhuǎn)變，確保社會(huì)保障基金籌集工作的順利開(kāi)展。需要注意的是，如果采取社會(huì)保障稅的方式來(lái)解決社會(huì)保障基金的問(wèn)題，應(yīng)該遵循循序漸進(jìn)的原則，要綜合考慮企業(yè)及個(gè)人的承受能力，按照責(zé)任分擔(dān)、負(fù)擔(dān)與受益相對(duì)應(yīng)及統(tǒng)一征收、專項(xiàng)管理的方式，合理地設(shè)計(jì)社會(huì)保障稅的征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)及稅率水平等要素，通過(guò)社會(huì)保障稅增加社會(huì)保障基金的來(lái)源。

（三）增加社會(huì)保障基金的財(cái)政投入

對(duì)于社會(huì)保障基金收支不平衡的問(wèn)題，除了擴(kuò)大社保覆蓋面及開(kāi)征社會(huì)保障稅之外，國(guó)家相關(guān)管理部門應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)增加國(guó)家財(cái)政投入補(bǔ)貼的方式來(lái)解決社會(huì)保障基金缺口問(wèn)題。此外，對(duì)于社?；鸬呢?cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該與社保基金管理相掛鉤，對(duì)于社?；鹫骼U工作較好及社保覆蓋面較大的地區(qū)，應(yīng)該增加財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)這種激勵(lì)措施來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)社會(huì)保障體系造成的沖擊，進(jìn)而進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)。

三、提高社會(huì)保證基金的管理水平

（一）完善社會(huì)保障基金的投資管理機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值，必須強(qiáng)化社會(huì)保障基金的投資管理。國(guó)家社會(huì)保障基金管理部門應(yīng)該在國(guó)家社?；鹄硎聲?huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下， 針對(duì)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)管理成立專門的社保基金管理決策機(jī)構(gòu)， 結(jié)合社會(huì)保障基金對(duì)于安全系數(shù)及資金收益的雙重要求， 制訂相應(yīng)的社會(huì)保障基金投資管理方案。除了用于國(guó)家債券基金、金融債務(wù)、貨幣工具或央行票據(jù)等收益相對(duì)穩(wěn)定的安全投資渠道之外， 還可以適當(dāng)?shù)赜糜趪?guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、股權(quán)投資、信托貸款、期貨產(chǎn)品等收益相對(duì)較高的項(xiàng)目或產(chǎn)品， 進(jìn)而提高社會(huì)保障基金的保值增值能力。

（二）開(kāi)展社會(huì)保障基金預(yù)算管理，強(qiáng)化對(duì)于社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)管

為了提高社會(huì)保障基金的管理水平，應(yīng)該將社保基金作為專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理， 通過(guò)完善社?；鸬纳鐣?huì)化發(fā)放管理，嚴(yán)厲打擊虛假冒領(lǐng)的行為，嚴(yán)格控制社?；鸬墓芾沓杀?， 確保社?；鸬氖褂霉芾戆踩?。此外，為了實(shí)現(xiàn)社?；鸬臉?biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化管理， 應(yīng)該由社會(huì)保障基金管理部門主要負(fù)責(zé)， 建立以基金管理部門內(nèi)部審計(jì)作為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系， 通過(guò)內(nèi)部審計(jì)管理強(qiáng)化社?；鸬呢?cái)務(wù)監(jiān)管力度。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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