摘要：如今我國旅游業(yè)處在一個發(fā)展的關(guān)鍵期，不僅擁有十分重要的發(fā)展機(jī)遇，而且也將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國旅游管理一定要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量等艱巨任務(wù)，逐步從滿足現(xiàn)代人的旅游基本需求轉(zhuǎn)化為提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)。因此本文從我國旅游管理目前存在的不足入手，探討了相應(yīng)的改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：旅游管理；問題；對策

一、我國旅游管理存在的問題

1、旅游管理的體制較為落后

目前，我國大量旅游景區(qū)的管理體制較為滯后，表現(xiàn)為管理權(quán)限不夠明確，出現(xiàn)條塊分割與政出多門，呈現(xiàn)出多頭管理等現(xiàn)象，這是由于各景區(qū)分別屬于不同的職能管理部門進(jìn)行管理，而各景區(qū)在其區(qū)域位置中經(jīng)常會出現(xiàn)相互重疊與交叉的情況，這就導(dǎo)致了旅游管理中出現(xiàn)了混亂的局面，并且加以互相制約，從而缺乏協(xié)調(diào)的統(tǒng)一，因而管理滯后、管理體制及其模式均較為落后，從而影響到了旅游景區(qū)各類資源的開發(fā)與利用。

2、旅游產(chǎn)品的開發(fā)太過雷同

過于忽視廣大游客的切身體驗，產(chǎn)品供需出現(xiàn)錯位，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中旅游景區(qū)面臨的主要問題之一。上個世紀(jì)80年代以來，全國多處旅游主題公園項目都出現(xiàn)了重大的投資失誤，這就說明了一旦旅游產(chǎn)品在開發(fā)中出現(xiàn)了供需上的錯位，就無法滿足廣大游客的需求，自然而然就會為現(xiàn)實市場所淘汰。

3、旅游管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

當(dāng)前，我國旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還不夠，表現(xiàn)在景區(qū)中主要旅游通道周邊的綠化程度相對較低，城市的生態(tài)與景區(qū)的環(huán)境已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，而連接景區(qū)旅游的主要道路與景區(qū)中的游覽通道建設(shè)顯得十分滯后，尤其是污水與垃圾等旅游景區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待發(fā)展，以上問題均影響到了政府調(diào)控資源之行為。

4、旅游管理制度不夠健全完善

綜觀我國旅游管理經(jīng)營的現(xiàn)狀，明顯存在著品位不夠高、形式過于單一、經(jīng)營十分死板等等現(xiàn)象。更多的旅游公司嚴(yán)重缺乏足夠有效的經(jīng)營管理機(jī)制以及內(nèi)部管理制度，往往只注重于本企業(yè)的短期利益，急功近利之思想十分嚴(yán)重，甚至忽略了企業(yè)發(fā)展中所必須的管理制度以及長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，而且未能對治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性的改進(jìn)，如此一來，就導(dǎo)致旅游業(yè)失去了良好的生機(jī)和活力。

二、我國旅游管理問題改進(jìn)對策

1、由明確的行政主體實施統(tǒng)一的旅游管理

在具體的旅游管理中，管理機(jī)構(gòu)一定要以政企分開為目標(biāo)實施改革，不斷推進(jìn)市場化進(jìn)程，從而明確管理主體，形成行政意義之上的管理組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說，旅游風(fēng)景區(qū)至少存在著以下兩個層面上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在第一層面上，主要是國有資源性資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而在第二層面上則是經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對于資源性資產(chǎn)，完全可以交付給企業(yè)實施非完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系之下的市場化經(jīng)營，而對于經(jīng)營性資產(chǎn)，則可以轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)，實施完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系之下的市場化經(jīng)營。通過對旅游風(fēng)景區(qū)實施經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的相互分離，能夠解決在旅游管理與開發(fā)、保護(hù)進(jìn)程當(dāng)中所出現(xiàn)的政企不分現(xiàn)象以及資金不足等問題，從而推動旅游資源的開發(fā)和保護(hù)實現(xiàn)良性的互動。

2、不斷推進(jìn)重大旅游項目的開發(fā)與建設(shè)

各地旅游管理部門應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)亍笆濉甭糜问聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃中所確定的發(fā)展目標(biāo)，不斷加大旅游項目的建設(shè)與投資之力度，力爭用以往所取得的喜人成績來支持與引導(dǎo)具有十分重大影響與帶動作用的各種旅游重點(diǎn)項目之建設(shè)。要大力推進(jìn)已開工建設(shè)旅游項目的建設(shè)進(jìn)度，想方設(shè)法提高游客的接待容量。與此同時，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化旅游項目的策劃與儲備工作，努力爭取新開工一批具有市場發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾椖?，并確保施工質(zhì)量，爭取在建成之后吸引更多的游客前來觀光。

3、拓寬旅游項目建設(shè)資金的來源途徑

應(yīng)當(dāng)全力以赴地抓住各地注重旅游開發(fā)的發(fā)展機(jī)遇，深入貫徹當(dāng)?shù)貙ｍ椯Y金管理的辦法，積極有效地爭取各類專項發(fā)展資金。各地旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)主動出擊，全力爭取，從而加強(qiáng)對于本地區(qū)旅游項目庫的健全與完善，并且精心選擇一些規(guī)模比較大、影響比較廣、拉動能力比較強(qiáng)、績效比較高、示范效應(yīng)比較好的項目實施申報。同時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合本地的旅游項目資源與信息，幫助當(dāng)?shù)氐穆糜沃攸c(diǎn)項目更好地推向市場，以吸引旅游投資商的資金投入，從而實現(xiàn)旅游資源和商業(yè)資本的有效結(jié)合，更加扎實有效地做好旅游產(chǎn)業(yè)招商引資的推進(jìn)工作，促進(jìn)本地旅游管理和開發(fā)取得更好的成效。

4、強(qiáng)化旅游企業(yè)管理以提升競爭力

企業(yè)可謂是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀展示。強(qiáng)化旅游企業(yè)管理，提高其所具有的競爭力，這是落實好旅行社管理的根本要求。這是因為旅行社并不等同于普通的企業(yè)，其主要投入為人力資源與知識這兩部分，而產(chǎn)出則主要是提供服務(wù)，可以說是一個十分典型的智力型產(chǎn)業(yè)。有鑒于此，旅游企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)將科學(xué)化管理與人本化管理進(jìn)行相互結(jié)合，尤其是要認(rèn)真做好人的工作，不僅要全面調(diào)動起企業(yè)經(jīng)營者的積極性，而且更應(yīng)調(diào)動起職業(yè)的主動性，充分發(fā)揮出人力資源在知識經(jīng)濟(jì)時代所具有的重要作用，全面提升本企業(yè)的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力與市場化運(yùn)行能力，建立起具有中國特色的新型旅游企業(yè)管理模式。

5、切實維護(hù)旅游業(yè)的長遠(yuǎn)利益

一直以來，在我國旅游行業(yè)的經(jīng)營理念中，只是將旅游視為可以用作盈利的一個產(chǎn)業(yè)。從表面上看，公共旅游資源的管理是一種特殊的政府管理行為，但事實上卻是作為企業(yè)來進(jìn)行管理的，企業(yè)化管理是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營管理的典型特征之一。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般都會有明確的盈利指標(biāo)，而行政法規(guī)又賦予了景區(qū)管理組織以統(tǒng)一管理景區(qū)之權(quán)利，然而對于管理工作極為重要的管理經(jīng)費(fèi)來源卻未能觸及。在缺少充足財政資金予以支持的狀況下，管理機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)只能依靠自籌來實現(xiàn)，即充分利用景區(qū)的資源實施旅游服務(wù)以取得一定的收入。但是，一旦旅游行業(yè)的經(jīng)營者過于追求眼前的利潤卻忽視了旅游業(yè)的長遠(yuǎn)利益，以至于破壞了部分珍貴的旅游資源，甚至有一部分再也難以修復(fù)。在此情況之下，政府部門必須增加必要的財政投入，或是合理地減少景區(qū)本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的盈利稅，并且做到?？顚Ｓ?，將此部分資金作為旅游景區(qū)所需的管理費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)培訓(xùn)出一大批熟悉旅游業(yè)務(wù)、工作作風(fēng)扎實的導(dǎo)游與管理干部，不斷推動旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：沈陽師范大學(xué)旅游管理學(xué)院）

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