【摘 要】水利已經(jīng)成為我國新時期社會經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。在新時期下，我國水利經(jīng)濟發(fā)展并不理想，在發(fā)展體系上存在著重大問題。筆者認為，新時期構建水利經(jīng)濟和諧發(fā)展體系應從符合國情的水利經(jīng)濟體制的建設出發(fā)。

【關鍵詞】水利經(jīng)濟 和諧發(fā)展 體制機制

隨著改革開放的縱深化發(fā)展與和諧社會的構建，我國國民經(jīng)濟已經(jīng)初步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的新格局。水利經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，為適應國民經(jīng)濟新體制的要求，水利經(jīng)濟和諧發(fā)展體系的構建應當以科學發(fā)展觀為指導，應該符合我國的具體國情。為此，必須堅持中國特色的水利經(jīng)濟管理體制改革，完善水利財務管理體制和監(jiān)督機制，繼而才能營造起機制成長的中國水利經(jīng)濟和諧發(fā)展體系。

一、堅持改革的水利經(jīng)濟體制

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，我國水利事業(yè)實行的是“國家投資、農(nóng)民投勞、社會無償享用”的辦法，重建設，輕管理，行業(yè)貧困，隊伍不穩(wěn)，工程老化失修，社會、經(jīng)濟效益衰減，形成“建一處工程，背一個包袱”的非良性循環(huán)狀態(tài)。因而，隨著改革開放的縱深化發(fā)展與我國社會主義市場經(jīng)濟體制結(jié)構的不斷完善，水行業(yè)存在的體制問題漸趨凸顯，深層次的矛盾日益尖銳。水資源短缺，水環(huán)境惡化已經(jīng)成為影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素，影響著國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。造成這種狀況的重要原因，就在于水利經(jīng)濟管理體制不順，機制不活。因此，在新時期下，要構建水利經(jīng)濟和諧發(fā)展體系，首先關鍵后點就是要理順管理體制，建立水利市場機制，利用市場關系，調(diào)整水資源配置，強化水利環(huán)境保護。繼而，才能實現(xiàn)水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。而這一點的實現(xiàn)，主要還得從以下三個方面來進行。

第一，建立水利現(xiàn)代企業(yè)制度。在社會主義市場經(jīng)濟深化完善的條件下，水利經(jīng)濟單位要成為真正的市場經(jīng)濟主體，除了必須轉(zhuǎn)變并重塑水利經(jīng)濟管理單位經(jīng)營機制，凈化運行的外部環(huán)境外，另一個重要方面就是要建立水利市場現(xiàn)代企業(yè)制度，使水利經(jīng)濟能規(guī)范運行在一個基本的組織結(jié)構中。我國水利管理單位制度改革的基本方向，應該是也必須是建立水利市場現(xiàn)代企業(yè)制度。所謂水利市場現(xiàn)代企業(yè)制度，是指水利企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則引進現(xiàn)代企業(yè)制度，實行量化產(chǎn)權公司制治理模式。它包括企業(yè)產(chǎn)權和治理結(jié)構、決策和責、權、利結(jié)構等方面的內(nèi)容而構成了了水利經(jīng)濟現(xiàn)代企業(yè)制度。

第二，健全水利現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營責任制。推行水利經(jīng)營責任制，可以激發(fā)水利企業(yè)活力，使其產(chǎn)生動力而提高效力，進而形成強勁的競爭力。水利經(jīng)營責任制道德肯定了公正、公平，同時也張揚了水利人固有自由本性，從而使水利人都能處在一個公正的平臺上進行競爭發(fā)展。

第三，實行水利現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。努力實現(xiàn)水利企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用；有利于調(diào)整水利產(chǎn)生結(jié)構；有利于水利企業(yè)規(guī)模的迅速擴大；有利于轉(zhuǎn)換水利企業(yè)經(jīng)營機制。而要實現(xiàn)這一點，需要遵循三點：其一，因地制宜，實事求是；其二，堅持原則，嚴格程序；其三，領導率先，組織保障。

二、完善水利財務管理體制和監(jiān)督機制

隨著國民經(jīng)濟體制改革的深入，特別是投資體制改革，國家財政無償投資的比重逐年減少，有償投資的比重逐年增加，國家投資比重減少，社會籌資比重卻相應增加。在這樣的經(jīng)濟背景下，社會資金更不愿投資于水利，這無疑給本就相對脆弱且存在諸多問題的水利財務管理體制“雪上加霜”。為此，在完善水利財務管理體制方面，我們需要建立水利投入穩(wěn)定增長機制。換言之，即要深化發(fā)展政府財政投資與市場運作相結(jié)合的多元投資體制。在工作的具體進展上，首先，我們需要堅持以政府財政投資為主導，以市場運作投資為方向，以民間資本為補充而以國外“洋水務”投資為活力的投資體制。

第一，構建水利企業(yè)直接融資機制。充分利用我國資本市場擴容的有利時機，大力發(fā)揮水利企業(yè)直接融資的功能，是我國水利資本市場充分利用各種直接融資手段，開拓資本市場籌資的新渠道。通過資本市場進行多融資是解決水利投稿不足問題的較好途徑，同時，通過資本市場進行多元化融資，也可以把市場機制引入企業(yè)，促進企業(yè)優(yōu)化結(jié)構，合理配置資源，進行科學管理，推進水利現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

第二，構建發(fā)行金融證券機制。認識金融與資本對水利經(jīng)濟發(fā)展的重要性，通過水利產(chǎn)業(yè)的金融化和資本化推進水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟體制改革，是利用資本市場獲取資本的最直接、最便捷的資本來源。通過債券市場或股票市場進行籌資，是構建水利經(jīng)濟融資體系的重要方向。

第三，構建產(chǎn)業(yè)基金機制。利用資本市場，建立規(guī)范化的水利產(chǎn)業(yè)基金，是通過基金收益憑證募集資金，交由專家組成的投資管理機構運作，主要用于特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投資組合和中長期專業(yè)化投資工具。它適用于回收期長、收益高、投入大的大型水利、水電項目。

投資的問題得以解決，免不了就需要考慮財務管理監(jiān)督機制的建立完善。根據(jù)2011年中央1號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（2010年12月31日）的文件精神，我們需要“切實加強水利資金監(jiān)督管理”。因為，水利資產(chǎn)監(jiān)管是水利市場運營的重要保證。如果沒有資產(chǎn)監(jiān)管措施，水利資產(chǎn)經(jīng)營就會呈現(xiàn)無序狀態(tài)。而水利資產(chǎn)監(jiān)管機制構建，首先就需要進行水利資產(chǎn)評估。水利資產(chǎn)的評估有利于科學的決策。其次要對水利投資予以必要控制。換言之，即要對水利投資進行監(jiān)督管理。其監(jiān)督控制的主要內(nèi)容包括三個方面。即工期建設、成本建設、質(zhì)量建設。如此，才能為新時期水利經(jīng)濟和諧發(fā)展體系的構建提供重要的后備保障。綜述，我們可以得出結(jié)論：只有堅持中國特色的水利經(jīng)濟管理體制改革，完善水利財務管理體制和監(jiān)督機制，我們才能更有效地構建起水利經(jīng)濟和諧發(fā)展體系。當然，這兩者并不構成充分必要條件，我們還需要從政府為主導等角度去努力。

參考文獻：

[1]國務院.中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定，2010年12月31日.

[2]張新玉著.水利投資效益評價理論與方法.北京：中國水利水電出版社，2005年版.

作者簡介：

姜斌（1972—），男，大學文化，會計師，從事工作：經(jīng)濟管理。