【摘 要】隨著科技的進(jìn)步，“三網(wǎng)融合”逐漸成為世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。公眾通信擴(kuò)大了監(jiān)管范圍，網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)生較多的安全隱患。而隨著新興業(yè)務(wù)種類和設(shè)備的出現(xiàn)，現(xiàn)行的監(jiān)管工作已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今時代的發(fā)展需求。制定現(xiàn)行電信設(shè)備的監(jiān)管政策是必要的。本文就此分析了新設(shè)備監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息安全，并探討了這兩方面的監(jiān)管政策內(nèi)容，以此保障電信設(shè)備的安全性能。

【關(guān)鍵詞】電信 監(jiān)管 設(shè)備 政策

在新時期的影響下，交換數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)乃俣葧粩嗉涌臁ｋ娦啪W(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合之后，信息設(shè)備和電信設(shè)備將會很難區(qū)別，容易出現(xiàn)監(jiān)管混亂的情況。電信設(shè)備監(jiān)管的主要目的是為了保證信息通信的快速發(fā)展，并在科學(xué)基礎(chǔ)上運(yùn)用理性的方法確保公眾通信的互通互聯(lián)。這樣，公眾通信就不會受到電磁兼容的影響。電信設(shè)備監(jiān)管，需在信息安全的基礎(chǔ)上，制定、實施技術(shù)法律，并評估和監(jiān)管信息領(lǐng)域、電氣安全情況。

一、電信新設(shè)備監(jiān)管中的不足之處

（一）未及時監(jiān)管新設(shè)備

當(dāng)代電信網(wǎng)絡(luò)中，新技術(shù)、新設(shè)備層出不窮。電信網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備逐步向多元化、多功能化方向發(fā)展。電信網(wǎng)絡(luò)關(guān)系到了傳輸網(wǎng)絡(luò)的組成，而終端設(shè)備關(guān)系到了消費(fèi)者的利益和通信質(zhì)量。倘若不及時的監(jiān)管新設(shè)備，新設(shè)備流入市場中，便會被個人所用。極容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患，造成通信故障。不管是個人用戶還是運(yùn)營商，都會深受影響。

（二）電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理不足

電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)前，進(jìn)網(wǎng)管理要先召開專家會議，由專家討論方案。對進(jìn)網(wǎng)設(shè)備情況編寫文件，再送給部門審批。終端類設(shè)備的時間短，系統(tǒng)類設(shè)備時間長。這就耽誤了監(jiān)管工作的時間。而判斷新設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)成熟，也是一個很大的問題。終端類設(shè)備更加多樣化，許多電信終端產(chǎn)品剛剛面世，設(shè)備目錄不能了解情況。只有等到企業(yè)咨詢后才能得知。而系統(tǒng)類設(shè)備為了建設(shè)電信業(yè)務(wù)，對電信網(wǎng)絡(luò)的安全進(jìn)行評估。

（三）新設(shè)備監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)滯后

近年來，電信行業(yè)發(fā)展迅速，新設(shè)備的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)滯后。這給進(jìn)網(wǎng)許可、進(jìn)網(wǎng)檢驗帶來了許多困難。部分電信設(shè)備需要使用國際標(biāo)準(zhǔn)或者涉及多個標(biāo)準(zhǔn)，這或許和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)有著不一致的要求。質(zhì)檢中心在理解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時會有差異。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)如今，信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全正起到了保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的職責(zé)。我國的服務(wù)市場和信息產(chǎn)品較為滯后，對國家的信息安全有影響。網(wǎng)絡(luò)安全屬于信息產(chǎn)業(yè)安全的一方面，其整體情況與之相同。但是，中國不但存在嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全隱患，而且自主性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)嚴(yán)重缺乏，核心技術(shù)研制上依靠國外的企業(yè)。

二、電信設(shè)備監(jiān)管政策的建議

（一）拓寬管理范圍

自我國郵電部設(shè)立通信司以來，我國終端設(shè)備的管理內(nèi)容在不斷增加。從小交換機(jī)到如今的“三網(wǎng)融合”，電信終端向著多樣化的方向發(fā)展。因此，要拓寬終端設(shè)備的管理內(nèi)容，將信息技術(shù)設(shè)備引入管理內(nèi)容中。無線通信技術(shù)的發(fā)展，新應(yīng)用業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)。無線通信設(shè)備不單單是一種通信設(shè)備，而是擁有多種信息功能。因而，要將無線電設(shè)備管理范圍進(jìn)行拓寬，確保電信網(wǎng)絡(luò)處于安全的環(huán)境中。

（二）規(guī)范終端市場

我國在規(guī)范終端市場方面，還沒有嚴(yán)格的法律規(guī)范。我國實施終端許可證已經(jīng)有近二十年的歷史，終端許可證保證了開放、公平的競爭，并獲得了社會的尊重與認(rèn)可。國外的終端設(shè)備管理中，美國制度較為寬松。其他國家制定了進(jìn)網(wǎng)檢測程序，發(fā)放相關(guān)的合格證明。而我國的終端許可證與國際接軌，在以后的管理中，需要進(jìn)一步完善許可證制度的必要性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。仍有部分互聯(lián)互通設(shè)備使用同家公司產(chǎn)品。同家公司產(chǎn)品中，某些設(shè)備涉及私人協(xié)議問題，因此需保持高度重視，杜絕該現(xiàn)象的再次發(fā)生。

（三）加強(qiáng)法制力度

雖然我國《電信法》已頒布實施，但管理法律還不夠明確，責(zé)任范圍不夠清晰。管理終端設(shè)備就有一個很大的問題。我國信息產(chǎn)業(yè)部管理終端設(shè)備，技監(jiān)和工商部門也涉及終端設(shè)備管理，職責(zé)內(nèi)容不明確。各管理部門有著不同的管理方法，檢查的內(nèi)容種類很多。同時，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商還要進(jìn)行二次發(fā)證。此舉不利于設(shè)備進(jìn)網(wǎng)，需嚴(yán)格取締。除此之外，還需加強(qiáng)法制力度，嚴(yán)格立法，明確職能范圍。

（四）加快制定標(biāo)準(zhǔn)

終端管制部門能夠依據(jù)行業(yè)法規(guī)，制定具體的實施步驟。該步驟包括檢測標(biāo)準(zhǔn)、許可證申請、檢測機(jī)構(gòu)管理等。在制定標(biāo)準(zhǔn)上，要構(gòu)建完整開放的制定體系。體系允許大量成員參與其中。既表達(dá)出民意，也符合國情。我國電信設(shè)備的檢測使用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并非強(qiáng)制性。這就沒有法律上的效力。抽查部分企業(yè)產(chǎn)品，即便不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也不能強(qiáng)制對其整改。因為沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。在以后制定標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)多添加制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（五）整理設(shè)備目錄

隨著電信業(yè)務(wù)和技術(shù)的發(fā)展，電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)需整理、分類好設(shè)備的目錄。重點管理信息安全設(shè)備，并逐步放寬條件。認(rèn)真研究新型的設(shè)備，聯(lián)合部分專家論證后，將其納入進(jìn)網(wǎng)管理的目錄之內(nèi)。對于進(jìn)網(wǎng)的電信設(shè)備，分類和歸納檢驗項目，重點檢查影響信息、網(wǎng)絡(luò)安全的項目。而對于其他的項目，則討論使用其他形式的監(jiān)管方法。

三、結(jié)束語

我國現(xiàn)行的電信設(shè)備監(jiān)管政策，符合我國的國情，并取得了良好的監(jiān)管成效。隨著信息化的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，電信新設(shè)備、新技術(shù)將會不斷涌現(xiàn)。電信設(shè)備的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)將會不斷提升。監(jiān)管者應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展，采取科學(xué)的應(yīng)對措施，構(gòu)建合理化的監(jiān)管政策與體系。

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