【摘 要】針對河北省集體林權制度改革面臨的發(fā)展困境，在借鑒先進省份配套保障體系構建經(jīng)驗的基礎上，本文結合河北省林業(yè)的發(fā)展實際從科技支撐、金融創(chuàng)新和市場組織等方面做了進一步的補充完善。

【關鍵詞】集體林權；保障體系；分析

1.河北省集體林權制度改革配套保障體系構建的必要性分析

從林農(nóng)產(chǎn)權確權的角度來看，河北省集體林權制度改革與全國其他省份的集體林權制度改革的結果是相同的，均按時完成了對林權主體的權利確認；然而從林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平方面來看，與福建、江西等南方省份相比較，河北省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平還處于較低的水平，這其中固然有集體林權制度改革推進批次不同而存在的時間滯后性的影響，但是筆者認為關鍵在于在立足河北省集體林權制度改革現(xiàn)狀的基礎上，積極借鑒先進省份的經(jīng)驗，構建具有地方特色配套保障體系，進而進一步激發(fā)林權主體生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造更多社會財富，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境。

2.先進省份集體林權制度改革配套保障體系構建經(jīng)驗借鑒分析

筆者選擇福建、江西等南方先進省份作為參考對象，從法律環(huán)境、組織方式、財政支持、采伐限額和林權流轉等五個方面進行了分析總結以資借鑒，具體內(nèi)容如下：

第一，積極宣傳林業(yè)法律法規(guī)，構建良好的法律環(huán)境。由各級政府林業(yè)部門有計劃、有組織的普及《森林法》和省政府出臺的具體意見，使林農(nóng)了解自身的權利和義務，增強林農(nóng)的法律意識，明確法律保障。

第二，引導創(chuàng)建新型合作關系，構建適宜的組織方式。政府主管部門鼓勵林農(nóng)自主、自愿進行合作，采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種形式進行合作經(jīng)營，通過選擇適宜的組織方式抵御市場風險以實現(xiàn)合作共贏。

第三，因地制宜確定稅費負擔，按功能提高財政支持。政府主管部門根據(jù)地域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，結合實際適度降低稅費負擔；并且根據(jù)林業(yè)的功能差異，特別是針對公益林和重點項目進行財政支持。

第四，按照功能分類確定采伐限額，積極促進采伐許可證高效利用。根據(jù)林地的功能差異，公有林（尤其是公益林）要執(zhí)行嚴格的限額采伐制度，對集體林、商品林和非公有林，特別是人工商品林、工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林采伐，應該在總量控制、限期更新的原則下，適度放寬經(jīng)營；監(jiān)管部門根據(jù)營林造林面積等相關指標，對林業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放可交易的“采伐許可證”，林業(yè)生產(chǎn)者也可以根據(jù)需求在市場購買許可證，實現(xiàn)高效利用。

第五，因地制宜的積極探索林權流轉制度。根據(jù)各地發(fā)展水平，采用中介服務規(guī)范林農(nóng)私下林權流轉行為，保障交易各方的合法權益和市場穩(wěn)定有序。

3.河北省集體林權制度改革配套保障體系構建主體框架分析

通過上文對先進省份經(jīng)驗的借鑒分析，從中不難發(fā)現(xiàn)其所構建的保障體系措施大體上分為兩類，一類是用于穩(wěn)定集體林權改革的前期成果，如進行法律法規(guī)的宣傳，另一類則是用于促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，如構建適宜的組織方式。結合河北省集體林權制度改革的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為河北省應當在穩(wěn)固原有成果的同時，不僅要借鑒吸收其他省份的促進措施，還應從科技支撐、金融創(chuàng)新和市場組織等三方面進一步進行補充和完善，具體分析如下：

第一，整合各方科技資源，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系。一方面，充分利用河北省的地緣優(yōu)勢，加強京、津、冀林業(yè)科技發(fā)展合作，進一步提升區(qū)域性林業(yè)生態(tài)環(huán)境質量；另一方面，深度挖掘河北省林業(yè)科技資源和推廣組織，特別是“太行山道路”，依靠農(nóng)業(yè)院校和科研院所推進林業(yè)科技水平和技術輻射范圍。

第二，依靠金融創(chuàng)新吸引社會關注，構建對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入支撐體系。一方面，要成立相關的林業(yè)資產(chǎn)評估服務機構，使之能夠為林權主體提供有效的資產(chǎn)評估證明便于確認資產(chǎn)數(shù)量；另一方面，地方政府相關部門應對金融機構出臺鼓勵措施和具體意見，使之原意為林業(yè)資產(chǎn)進行抵押貸款和直接貸款。

第三，利用市場機制實現(xiàn)合作共贏，構建對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織支撐體系。對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營而言，其投入不僅周期長，而且資金需求量還較大，因此需要多方進行合作來實現(xiàn)共贏。雖然現(xiàn)在存在“公司+農(nóng)戶”等一些合作組織形式，但是這些組織形式僅是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的某一環(huán)節(jié)起到了連接作用，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展則昭示著需要鏈接產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)、市場各個參與方的組織形式，因此應當構建以企業(yè)家精神為牽引的、林業(yè)產(chǎn)業(yè)主體主導的、包括政府部門、商業(yè)機構、科研院所、林農(nóng)等社會各方在內(nèi)的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，形成多層次、全方位的組織支撐體系。

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基金項目：本文系河北省科技廳軟科學研究項目“河北省礦區(qū)替代產(chǎn)業(yè)選擇分析與發(fā)展規(guī)劃研究”（編號：12457205D-26）；河北農(nóng)業(yè)大學社科基金資助項目“河北省集體林權制度改革模式選擇與保障體系研究”（編號：SK20110203）階段性研究成果。

作者簡介：許俊鋒（1978—），男，河北定興人，碩士，在讀博士研究生，副教授，從事農(nóng)林技術經(jīng)濟與項目管理方面的研究。