摘要：實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐，幸福鄉(xiāng)村建設(shè)路徑則是生態(tài)文明建設(shè)理念的一種直接體現(xiàn)。牢牢把握生態(tài)文明理念，對(duì)深刻理解幸福鄉(xiāng)村建設(shè)路徑有重要指導(dǎo)意義。在對(duì)當(dāng)前廊坊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在問(wèn)題深入分析的基礎(chǔ)上，提出加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民幸福美好家園建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；幸福鄉(xiāng)村；廊坊

一、生態(tài)文明與“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)

生態(tài)文明作為對(duì)農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的超越，代表了一種更為高級(jí)的人類文明形態(tài)。它倡導(dǎo)克服工業(yè)文明時(shí)代那種人類與自然對(duì)抗的生存狀態(tài)，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。在十八大報(bào)告中，胡錦濤同志把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，明確指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。那么，在我們加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，牢牢把握生態(tài)文明的理念無(wú)疑有著重要的指導(dǎo)意義。

2012年1月，河北省委一號(hào)文件提出：緊緊抓住“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。對(duì)于如何有組織、有計(jì)劃地深入推進(jìn)這一工作，幫助農(nóng)民建設(shè)幸福美好的新家園，即幸福鄉(xiāng)村建設(shè)路徑問(wèn)題，文件指出：按照“山、水、林、田、村”綜合整治的要求，以加強(qiáng)“房、水、路、電、訊（郵）”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升“文、教、醫(yī)、保、服”公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力保障農(nóng)村民生，打造“布局合理、設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美、生活便利，安居樂(lè)業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。[1]顯然，如果說(shuō)實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”是社會(huì)主義新農(nóng)村的具體實(shí)踐，那么，幸福鄉(xiāng)村建設(shè)路徑就是生態(tài)文明建設(shè)理念的一種直接體現(xiàn)。

當(dāng)前，河北的“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)開(kāi)始讓一些百姓感受“真幸?！薄５膊蝗葜M言，這與其“作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北進(jìn)程中的發(fā)展工程、民心工程、生態(tài)工程和基礎(chǔ)工程”的設(shè)想[2]相比，還有一定距離。因此，本文試以廊坊為例，更具體地探討生態(tài)文明視域下的幸福鄉(xiāng)村建設(shè)路徑問(wèn)題。

二、廊坊的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

廊坊市各級(jí)政府一直都十分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也取得了一些成績(jī)。如，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“四清”（清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾诼氛稀⑶逋ピ海┗顒?dòng)，通過(guò)環(huán)境集中整治，在一定程度上改善了村莊“臟、亂、差”的環(huán)境面貌。永清等地利用沼氣技術(shù)等，對(duì)廢棄物進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。霸州市探索并推行了“戶收集、村集中、鄉(xiāng)運(yùn)送、縣處理”的“城鄉(xiāng)一體化垃圾處理”模式，有效地改善了居住環(huán)境。[3]文安縣制定了《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約及教育引導(dǎo)制度》，并成立了以老黨員、老干部、村民代表為成員的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組，嘗試建立村民自我管理的長(zhǎng)效機(jī)制。大廠縣正在建設(shè)全省一流的環(huán)保科普中心——大廠公共環(huán)境服務(wù)中心，建成后農(nóng)民將成為維護(hù)和監(jiān)督環(huán)境的主體。[4]

但是，廊坊在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中也存在一些問(wèn)題和不足，亟需在當(dāng)前幸福鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中加以改進(jìn)和提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是一些村莊的家庭養(yǎng)殖業(yè)存在著人畜共居、畜禽散養(yǎng)、畜禽廢渣廢水亂排、大量畜禽糞便未經(jīng)無(wú)害化處理便被當(dāng)做肥料直接還田等現(xiàn)象。這些做法不僅對(duì)空氣、土壤、水源等造成污染，同時(shí)也會(huì)對(duì)廣大群眾的身體健康直接構(gòu)成威脅。尤其是當(dāng)前在禽流感病毒仍無(wú)法得到有效控制的情況下，這一問(wèn)題更急需引起相關(guān)部門的高度關(guān)注，并給予有效解決。

二是生態(tài)科技推廣力度小，專業(yè)科技人員數(shù)量少，幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的整個(gè)過(guò)程缺乏系統(tǒng)有效的生態(tài)方面的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，目前廊坊下屬各市、縣普遍存有缺乏農(nóng)村生活垃圾資源化利用、秸稈綜合利用、畜禽糞便綜合利用、污染土壤修復(fù)及生活污水處理等實(shí)用技術(shù)的現(xiàn)象。并且，多數(shù)地方自身都沒(méi)有符合規(guī)范要求的垃圾處置場(chǎng)所，對(duì)于垃圾的處理只能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易填埋，或是“找一個(gè)離村子較遠(yuǎn)的地方堆放”。

三是廣大農(nóng)民群眾生態(tài)意識(shí)淡薄，一些不利于生態(tài)文明建設(shè)的生活陋習(xí)仍然存在。生態(tài)文明雖與民眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，但由于其對(duì)生態(tài)文明的理解和認(rèn)識(shí)還存在一定的困難，對(duì)于生產(chǎn)生活環(huán)境多是被動(dòng)地接受，甚至有時(shí)候還會(huì)扮演破壞者的角色，所以，很多民眾對(duì)于自己周圍的生態(tài)環(huán)境關(guān)注較少，對(duì)自己或周圍人如亂扔垃圾、隨地吐痰等不良生活習(xí)慣不以為然，更少有阻止或勸說(shuō)的言行。

四是生態(tài)文明監(jiān)督管理機(jī)制尚未建立或不完善，缺乏必要的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段和配套的環(huán)保機(jī)構(gòu)及專業(yè)隊(duì)伍。據(jù)調(diào)查，在廊坊很多農(nóng)村存有“無(wú)人管環(huán)保、無(wú)力管環(huán)保”的現(xiàn)象。雖然各村莊的墻上大都有維持環(huán)境衛(wèi)生、創(chuàng)建生態(tài)文明等內(nèi)容的標(biāo)語(yǔ)，但污水橫流、生活垃圾亂堆等現(xiàn)象在一些地方仍隨處可見(jiàn)。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府雖對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量肩負(fù)一些法定職能，但一般也很難履行。

五是農(nóng)業(yè)污染源依然嚴(yán)重。這一污染源主要來(lái)自被污染的灌溉用水、未經(jīng)無(wú)害化處理的養(yǎng)殖業(yè)糞便、過(guò)度使用的農(nóng)藥、氮肥和殘留的地膜等。如在很多的鄉(xiāng)間地頭，都經(jīng)?？梢?jiàn)直接從養(yǎng)雞場(chǎng)拉來(lái)的雞糞，和用完后被隨手一扔的農(nóng)藥瓶子（袋子）等，而上一季用過(guò)而今已破爛不堪的地膜也常常是在風(fēng)中亂飛亂舞。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，原因是多方面的，主要有：

一是包括基層黨員干部在內(nèi)的廣大農(nóng)民群眾文化素質(zhì)偏低，對(duì)于生態(tài)文明的重要性難以理解，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能的掌握、宣傳較為困難。一般來(lái)說(shuō)，普通民眾對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容及相關(guān)知識(shí)的了解除了電視等媒體外，基本就是來(lái)自各地方政府的宣傳，甚至是村委會(huì)的硬性要求。但由于包括黨員干部在內(nèi)的基層組織對(duì)生態(tài)文明的相關(guān)問(wèn)題了解不多、理解不深，對(duì)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)也不熟悉，因此也就很難將其傳遞給普通民眾。在推行、貫徹一些相關(guān)政策、要求時(shí)，多是硬性“攤派”，其最后的效果也就可想而知。

二是農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的生產(chǎn)生活習(xí)慣難以在短時(shí)間內(nèi)改變。受傳統(tǒng)的影響，絕大部分農(nóng)民對(duì)于“來(lái)自上頭要求的那些文明”一時(shí)難以適應(yīng)。對(duì)于墻上的那些口號(hào)式的標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫等，很多農(nóng)民根本置之不理；對(duì)于一些縣、鄉(xiāng)政府組織播放的關(guān)于生態(tài)文明的影音視頻，多數(shù)也只是一些年紀(jì)較大者為打發(fā)時(shí)光才去觀看，而且看后多是“啥也沒(méi)記住”。

三是片面追求經(jīng)濟(jì)效益客觀上縱容了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。長(zhǎng)期以來(lái)，很多人將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于發(fā)展，認(rèn)為只要“多掙了錢、有了錢”，生活水平就可以提高，“幸福”的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了，而對(duì)周圍環(huán)境如何基本不予考慮，有時(shí)甚至?xí)誀奚鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)追求短期的經(jīng)濟(jì)利益。

四是政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治資金投入不足，治理力度不夠。雖然近年來(lái)廊坊市各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題日益關(guān)注，但相對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)的其他方面來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)方面的資金投入比重很小，尤其是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施建設(shè)投入較少。而這些對(duì)于一般的村莊來(lái)說(shuō)，又多是無(wú)力自行解決的。如據(jù)測(cè)算，對(duì)一個(gè)自然村進(jìn)行全面的環(huán)境綜合整治，包括生活垃圾處置、生活污水處理、河道清淤、村容村貌整治，至少需投入資金200萬(wàn)元。對(duì)于很多村莊而言，這是一筆極大的又被認(rèn)為可以“暫緩”的支出。

五是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)、制度不健全。如針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治等方面的立法尚處于空白。有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)管法規(guī)不健全也使很多農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于無(wú)針對(duì)性法律約束管理的狀態(tài)。

三、推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展，加速幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑思考

1.充分利用各種宣傳媒介，加大宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造濃厚輿論氛圍，加強(qiáng)宣傳的實(shí)效性，使生態(tài)文明的理念深入人心。要改變過(guò)去“寫幾條標(biāo)語(yǔ)，掛幾條橫幅，發(fā)幾張宣傳材料”那種敷衍了事的做法，通過(guò)組織生態(tài)文明題材演出、影視劇下鄉(xiāng)、環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽等各種農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，使其關(guān)注自己身邊的環(huán)境問(wèn)題，加深其對(duì)污染潛在危害的認(rèn)知，促使其改變多年來(lái)養(yǎng)成的一些不良的生產(chǎn)生活習(xí)慣，主動(dòng)參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)。

2.大力推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系的建立，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)長(zhǎng)期舉辦各種形式的農(nóng)民業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)班，努力提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化水平，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加大一些成熟的生態(tài)環(huán)保技術(shù)在幸福鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中的推廣力度，讓生態(tài)科技在幸福鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)作用。

3.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村在遠(yuǎn)離居民區(qū)，對(duì)環(huán)境影響較小的地方建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，并有配套完善的固體廢物和污水儲(chǔ)存處理設(shè)施，統(tǒng)一免疫程序，統(tǒng)一飼料配方，統(tǒng)一對(duì)畜禽糞便及廢棄物進(jìn)行資源化利用。

4.擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品。倡導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥、配方施肥，鼓勵(lì)秸稈還田、保護(hù)性耕作，推廣新型植保機(jī)械和實(shí)用技術(shù)，并給予一定的補(bǔ)貼。

5.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專職隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，通過(guò)環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開(kāi)舉報(bào)渠道，保證廣大人民群眾能夠行使自己的檢舉和控告權(quán)。堅(jiān)持環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)更多的公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為。

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