摘要：解決目前大學(xué)生村官存在的問(wèn)題特別是出路問(wèn)題，不僅關(guān)系到政策的貫策落實(shí)，也關(guān)系到大學(xué)生村官本人的前途與發(fā)展，文章在探索當(dāng)前大學(xué)生發(fā)展面臨的困境基礎(chǔ)上，提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；困境；對(duì)策

當(dāng)前，國(guó)家、高校不斷鼓勵(lì)大學(xué)生踴躍投身基層、服務(wù)農(nóng)村，積極報(bào)考“大學(xué)生村官”。這不僅對(duì)大學(xué)生本人是一種難得的鍛煉機(jī)會(huì)，更對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著非常重要的推進(jìn)作用，是在新背景下、新時(shí)期內(nèi)的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)而具有重要意義的戰(zhàn)略方針。然而，在我們前期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“大學(xué)生村官”存在著不少的困難與困惑。解決目前大學(xué)生村官存在的問(wèn)題特別是出路問(wèn)題，不僅關(guān)系到政策的貫策落實(shí)，也關(guān)系到大學(xué)生村官本人的前途與發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與良性發(fā)展。同時(shí)，也只有改善當(dāng)前政策中存在的不足，才能真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，才能讓更多的大學(xué)生投身基層、服務(wù)基層，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一、大學(xué)生村官面臨的困境

1.角色定位尷尬

大學(xué)生村官身份不清晰，非官非農(nóng)，導(dǎo)致大學(xué)生村官?gòu)谋举|(zhì)上而言并不是真正意義上的“村官”。據(jù)筆者對(duì)某縣市調(diào)研，有33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人認(rèn)為大學(xué)生村官是新農(nóng)村建設(shè)的后備力量，是未來(lái)發(fā)展的基石。但同時(shí)也有32%的人認(rèn)為他們只是一種流于形式的一種“社會(huì)產(chǎn)物”。那么，大學(xué)生村官到底是什么？從調(diào)查可以看出，有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)這個(gè)定位存在一種誤解，和中央政策的出發(fā)點(diǎn)相差甚遠(yuǎn)，這不能不讓人聯(lián)想到，或許這也是造成村官目前存在諸多困難的一個(gè)因素。

2.發(fā)展空間受限

很多村官選聘到農(nóng)村后，實(shí)際上難有用武之地，從當(dāng)初的躊躇滿志到最后逐漸喪失工作熱情和理想。由于很多大學(xué)生剛剛走出校門，對(duì)農(nóng)村的事情知之甚少，缺乏實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，而且往往眼高手低，心浮心躁，不愿意屈身向農(nóng)村廣大群眾虛心學(xué)習(xí)，導(dǎo)致實(shí)際能力難以正常發(fā)揮。

3.出路成最大障礙

據(jù)筆者調(diào)研結(jié)果顯示，對(duì)于大學(xué)生村官目前存在的困難，主要表現(xiàn)在對(duì)他們的出路問(wèn)題的關(guān)注，其次是身份問(wèn)題和福利待遇，而大學(xué)生村官對(duì)自身出路問(wèn)題的關(guān)注度達(dá)到80%，可見，大學(xué)生村官的出路問(wèn)題已成為政府、社會(huì)公眾高度關(guān)注的問(wèn)題，也是亟待解決的大問(wèn)題。

二、解決大學(xué)生村官出路的對(duì)策

1.放寬政策，實(shí)行市、區(qū)自主招考

由于目前公務(wù)員考試的人數(shù)越來(lái)越多，門檻越來(lái)越高，出現(xiàn)了“入口寬、出口窄”的現(xiàn)象，導(dǎo)致大學(xué)生村官面對(duì)考公務(wù)員這條路時(shí)感到壓力越來(lái)越大。然而，為了鼓勵(lì)更多的大學(xué)生村官留在農(nóng)村，繼續(xù)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，并且更好地解決大學(xué)生村官出路問(wèn)題，就需要政府給予政策支持、引導(dǎo)。采取市、區(qū)自主招考一方面有利于本市、區(qū)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、新鮮血液的補(bǔ)充和外來(lái)人才的引進(jìn)；另一方面可以有效地增加大學(xué)生村官出路的選擇。

具體做法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)府根據(jù)自身崗位需求，以書面形式向當(dāng)?shù)亟M織部進(jìn)行申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)亟M織部以及相關(guān)部門進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，由縣級(jí)組織部統(tǒng)一向市級(jí)組織部進(jìn)行申報(bào)，市級(jí)組織部審核通過(guò)后，統(tǒng)一向本市區(qū)大學(xué)生村官公布招考信息。然后由大學(xué)生村官自愿申報(bào)，組織審查，市級(jí)政府部門統(tǒng)一招考，擇優(yōu)錄取，根據(jù)自愿申報(bào)崗位和組織協(xié)調(diào)來(lái)分配錄取者的崗位。

這種模式的可行點(diǎn)在于：它在一定程度上緩解了大學(xué)生村官因?yàn)榭疾簧蠂?guó)家組織的公務(wù)員考試而帶來(lái)的心理壓力，拓寬了大學(xué)生村官的出路；補(bǔ)充了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的人才缺口，合理地優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的人員結(jié)構(gòu)；有效避免了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)府嚴(yán)重存在的“青黃不接”的現(xiàn)狀。它不僅使優(yōu)秀的大學(xué)生繼續(xù)留在了農(nóng)村，同時(shí)也為大學(xué)生村官以一種正式的身份留在農(nóng)村出謀劃策。

這種模式的弊端在于：它限制了外地大學(xué)生村官的自主選擇權(quán)，特別是在異鄉(xiāng)任職的大學(xué)生村官失去了公平、公正的參考權(quán)。

2.組織考核，地方推薦，破格提升優(yōu)秀大學(xué)生村官

提出該模式的原因：對(duì)于一些大學(xué)生村官，他們?cè)诨鶎哟笥凶鳛?，為群眾辦實(shí)事，辦好事，受到當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅碜o(hù)，成為新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量、優(yōu)秀人才，但是，因?yàn)槟承┮蛩叵拗扑麄儫o(wú)法考上公務(wù)員或者無(wú)法選擇更好的出路。為了留住這一部分人才，并且充實(shí)基層干部隊(duì)伍、提升基層干部素質(zhì)，就需要政府給予政策上的引導(dǎo)和傾斜。

具體做法：當(dāng)?shù)亟M織部對(duì)連續(xù)任職5年以上且任職期間無(wú)違紀(jì)行為的當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，考核內(nèi)容包含政府評(píng)估和群眾評(píng)價(jià)等，經(jīng)地方政府推薦并通過(guò)組織考核，公示無(wú)異議的可適當(dāng)直接安排到鄉(xiāng)政府任職。

該模式的可行點(diǎn)在于：它能在一定程度上解決那些優(yōu)秀大學(xué)生村官因某些因素而無(wú)法選擇其他出路時(shí)所造成的人才流失。同時(shí)，也能夠使某些優(yōu)秀的大學(xué)生村官通過(guò)政策支持繼續(xù)留在農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)。它也能在一定程度上激發(fā)大學(xué)生村官在基層工作的積極性和主動(dòng)性。

該模式的弊端在于：硬性標(biāo)準(zhǔn)難以確定，公開化、透明度不強(qiáng)等。

3.政府引導(dǎo)，政策優(yōu)惠，特崗特招，引導(dǎo)大學(xué)生村官向事業(yè)單位流動(dòng)

提出該模式的原因：大學(xué)生村官通過(guò)基層的鍛煉，可以說(shuō)在一定程度上比其他人更加適應(yīng)、熟悉基層工作，而對(duì)基層事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，這些村官的加入無(wú)疑是注入新鮮血液，它不僅拓寬了村官的出路問(wèn)題，也使這些通過(guò)基層磨練、具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的人才彌補(bǔ)了基層事業(yè)單位的人才缺口，對(duì)整個(gè)基層工作的良性發(fā)展無(wú)疑是起到很好的推進(jìn)作用。

具體做法：當(dāng)?shù)厝耸虏块T根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，每年從基層事業(yè)單位中劃出幾個(gè)崗位對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行定向招聘，通過(guò)統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄取。

該模式的可行點(diǎn)在于：它不僅拓寬了大學(xué)生村官的出路，也解決了大學(xué)生村官的出路問(wèn)題，更為基層事業(yè)單位注入了新的活力。

該模式的弊端在于：選擇面較窄，靈活性不強(qiáng)。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，多方協(xié)調(diào)，政府推薦，引導(dǎo)大學(xué)生村官向企業(yè)流動(dòng)

提出該模式的原因：和將村官引導(dǎo)到事業(yè)單位一樣，大學(xué)生村官通過(guò)基層的鍛煉，可以說(shuō)在一定程度上比其他大學(xué)生更加吃苦耐勞。而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些村官的加入無(wú)疑是注入新鮮血液，它不僅拓寬了村官的出路，也使這些通過(guò)基層磨練，具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的人才彌補(bǔ)了企業(yè)單位的人才缺口，對(duì)整個(gè)企業(yè)的良性發(fā)展無(wú)疑是起到很好的推進(jìn)作用。

具體做法：政府根據(jù)對(duì)村官的業(yè)績(jī)考核，對(duì)于優(yōu)秀的大學(xué)生村官，政府可與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)協(xié)調(diào)，向企業(yè)推薦這些優(yōu)秀村官。

該模式的可行點(diǎn)在于：它不僅拓寬了大學(xué)生村官的出路，也解決了大學(xué)生村官的出路問(wèn)題，更為企業(yè)單位注入了新的活力。

該模式的弊端在于：硬性指標(biāo)不明顯，操作性不強(qiáng)，以及村官所學(xué)專業(yè)與企業(yè)提供崗位的不對(duì)口等。

5.設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶助資金，成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組，大力扶助大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)

提出該模式的原因：大學(xué)生村官政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是引導(dǎo)高校、社會(huì)人才向農(nóng)村流動(dòng)，以促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展。同時(shí)，要想大學(xué)生村官真正在農(nóng)村扎住腳，認(rèn)認(rèn)真真，踏踏實(shí)實(shí)地為農(nóng)民辦實(shí)事，辦好事，那么最好的方法就是村官通過(guò)政府的大力扶助，充分發(fā)揮自身的才智和利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件的情況下，帶領(lǐng)村民自主創(chuàng)業(yè)，開辟一條自主致富之路。因此，政府對(duì)村官創(chuàng)業(yè)的扶助不僅有利于村官自身的發(fā)展，也在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

具體做法：政府協(xié)調(diào)組織部和財(cái)政局以及相關(guān)部門，設(shè)立大學(xué)生村官專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金用以扶助村官創(chuàng)業(yè)。同時(shí)當(dāng)?shù)亟M織部門會(huì)同其他有關(guān)部門成立專門的村官創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)小組。而大學(xué)生村官有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可以向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門申請(qǐng)，通過(guò)審核的，政府可以給予相應(yīng)的資金和技術(shù)支持。

該模式的可行點(diǎn)在于：支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)對(duì)于充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有很好地推助作用。

該模式的弊端在于：牽涉面廣，協(xié)調(diào)難度大，并且受自然條件等因素的限制。

6.協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)林院校，擴(kuò)大優(yōu)惠政策

提出該模式的原因：繼續(xù)深造是大學(xué)生村官任職期滿后的一條重要出路，然而面對(duì)工作和學(xué)習(xí)的雙重壓力，大學(xué)生村官往往因?yàn)楣ぷ鞯脑?，造成學(xué)習(xí)時(shí)間受到很大的占用。因此，在考研時(shí)，加5分的優(yōu)惠政策實(shí)際上并不能給他們帶來(lái)很大的幫助。

具體做法：中組部牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)農(nóng)林院校，大學(xué)生村官在通過(guò)統(tǒng)一的研究生考試后，在錄取時(shí)這些農(nóng)林院校能夠適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大優(yōu)惠政策或定向招收大學(xué)生村官。

該模式的弊端在于：可能造成教育的不公平化，個(gè)別院?？赡芷扔谀承┮蛩?zé)o法承受，另一個(gè)就是村官的選擇面將很小。

總而言之，解決大學(xué)生村官的出路問(wèn)題是貫徹落實(shí)大學(xué)生村官政策的首要問(wèn)題，是關(guān)系到千萬(wàn)家庭的民生問(wèn)題。解決他們的出路問(wèn)題也牽涉到政府的眾多部門，社會(huì)的許多方面，因此需要我們共同來(lái)努力，各出一份力，爭(zhēng)取早日給這些奮斗在基層、一線的大學(xué)生村官們一個(gè)滿意的答復(fù)。也只有改善當(dāng)前政策中存在的不足，才能真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，才能讓更多的大學(xué)生投身基層、服務(wù)基層，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。