趙奇　劉德深　馬鳳鳴　楊彬

摘要：民辦高校公益性產(chǎn)權(quán)問題一直是民辦高校建設(shè)：和發(fā)展過程中的核心問題之一。針對(duì)思想認(rèn)識(shí)不一致、產(chǎn)權(quán)制度有待完善、公益性產(chǎn)權(quán)尚未得到法律確認(rèn)的問題，為確保民辦高校產(chǎn)權(quán)的公益性，建議和堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)公益理念，完善公益性產(chǎn)權(quán)配套制度，并爭(zhēng)取法律程序和政府的確認(rèn)。

關(guān)鍵詞：民辦高校；公益性產(chǎn)權(quán)；探索；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：0710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156（2013）11—015-03

公益性產(chǎn)權(quán)，是指不屬于某個(gè)人而是屬于某個(gè)集體，任何個(gè)人不能獨(dú)自占有或處置的產(chǎn)權(quán)。一般需通過民主程序進(jìn)行論證并決策后，這些產(chǎn)權(quán)才能部分或全部予以處置。即便為使集體獲得共同利益確需將部分或全部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)讓給個(gè)人，也要經(jīng)過民主程序進(jìn)行決定。民辦高校公益性產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在其共同所有、共同管理與使用、共同支配與處分且用于公益性事項(xiàng)上。

一、黑龍江東方學(xué)院公益性產(chǎn)權(quán)的確立

（一）學(xué)院的建立與資產(chǎn)的滾動(dòng)發(fā)展

黑龍江東方學(xué)院創(chuàng)建于1992年，是黑龍江省第一所民辦普通高校。創(chuàng)辦一所現(xiàn)代化高等學(xué)校，必須有可靠和穩(wěn)定的資金來源。辦學(xué)之初，經(jīng)費(fèi)的來源主要是按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)。1999年，東方學(xué)院靠貸款和部分學(xué)費(fèi)在學(xué)府路331號(hào)興建了真正屬于東方學(xué)院的第一棟教學(xué)樓。這是東方學(xué)院真正開始發(fā)展壯大的第一筆資產(chǎn)，確立了屬于東方學(xué)院的第一宗產(chǎn)權(quán)。之后，學(xué)院完全依靠學(xué)費(fèi)的滾動(dòng)積累，一步步擴(kuò)大招生數(shù)量、拓展校舍面積，產(chǎn)權(quán)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)該說，學(xué)院的全部資產(chǎn)是舉辦者和辦學(xué)者在社會(huì)和政府的支持下共同創(chuàng)造取得的。截至目前，學(xué)院的校園占地面積39.6萬平方米，校舍建筑面積19.48萬平方米，全院固定資產(chǎn)總額6億元人民幣。

（二）學(xué)院公益性在產(chǎn)權(quán)方面的實(shí)踐

1.公益性理念的確立。在20世紀(jì)90年代的中國(guó)，民辦高等教育還是一個(gè)相對(duì)陌生的事物。對(duì)于東方學(xué)院的創(chuàng)辦，社會(huì)上有很多疑問。民辦是否就是私立？民辦高等教育的方向和性質(zhì)是什么？面對(duì)這些疑問，東方學(xué)院從創(chuàng)辦之初就確立了以公益性為核心的社會(huì)主義辦學(xué)理念和辦學(xué)方向，并在辦學(xué)實(shí)踐中嚴(yán)格踐行。同時(shí)，東方學(xué)院的舉辦者以教育家的情懷和共產(chǎn)黨人的風(fēng)范，始終自覺堅(jiān)持的公益性方向，拒絕股份制，不搞家族治理，不謀求個(gè)人回報(bào)，把學(xué)院的所有收入全部用在教育事業(yè)的發(fā)展上。按省政府有關(guān)規(guī)定，民辦高?！翱梢砸淮涡越o予舉辦者相當(dāng)于學(xué)校資產(chǎn)15%的獎(jiǎng)勵(lì)，作為對(duì)學(xué)校的投資”。按此規(guī)定，東方學(xué)院的幾個(gè)創(chuàng)建人可以共同取得近9000萬元的資產(chǎn)。但是，他們?cè)趯W(xué)院黨員大會(huì)上鄭重宣布：“我們經(jīng)過集體研究決定并承諾：無論是用政府財(cái)政還是學(xué)校收入給予獎(jiǎng)勵(lì)，我們都將全部納入學(xué)校建設(shè)和發(fā)展基金，個(gè)人不取分毫，也不作為個(gè)人對(duì)學(xué)校的投資。我們永遠(yuǎn)不會(huì)謀取學(xué)校資產(chǎn)任何形式的個(gè)人所有?！边@樣就等于把本可屬于他們個(gè)人的千萬資產(chǎn)奉獻(xiàn)給了人民的教育事業(yè)。東方學(xué)院的教職員工正是在這種東方精神的感召下，聚集一起，成為這所“人民大學(xué)”的一員。以黨組織為核心的全體教職員工是東方學(xué)院真正意義上的主人。不以營(yíng)利為目的公益性辦學(xué)宗旨，已經(jīng)成為東方學(xué)院鮮明而又獨(dú)特的辦學(xué)特色。

2.公益性產(chǎn)權(quán)制度體系的建立。公益性產(chǎn)權(quán)的理念需要對(duì)資產(chǎn)的歸屬、使用程序等建立必要的制度安排，才能使其固化，并長(zhǎng)久堅(jiān)持。為保證公益性產(chǎn)權(quán)落到實(shí)處，黑龍江東方學(xué)院在《學(xué)院章程》中明確規(guī)定：“學(xué)院的各項(xiàng)收入全部用于學(xué)院教育事業(yè)開支和改善辦學(xué)條件”，“學(xué)院的全部財(cái)產(chǎn)（包括受贈(zèng)和辦學(xué)積累的）都屬于學(xué)校所有的公益性財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵占”。為保障學(xué)院公益性資產(chǎn)的有效積累和發(fā)展，學(xué)院制定了一系列配套制度，如《黑龍江東方學(xué)院資產(chǎn)管理辦法》《黑龍江東方學(xué)院基本建設(shè)（安裝）工程移交接收辦法》《黑龍江東方學(xué)院儀器設(shè)備和家具驗(yàn)收辦法》《黑龍江東方學(xué)院經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》《黑龍江東方學(xué)院基本建設(shè)工程、修繕工程招標(biāo)管理辦法》《黑龍江東方學(xué)院大宗物品采購(gòu)招標(biāo)管理?xiàng)l例》等。學(xué)院制定和建立的幾十余項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)管理制度規(guī)范了財(cái)產(chǎn)的購(gòu)入、使用、流出的程序，有效保障了東方學(xué)院的公益性財(cái)產(chǎn)的保存、積累、使用，也保障了東方學(xué)院公益性產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（三）確保公益性產(chǎn)權(quán)使用的公益性取向

資產(chǎn)用于何處，也就是資產(chǎn)的使用方向是否用于公益性事項(xiàng)，是否用于教育事業(yè)，是否惠及全體師生員工，決定了產(chǎn)權(quán)公益性能否真正實(shí)現(xiàn)。20年來，東方學(xué)院通過辦學(xué)積累等渠道獲得的資產(chǎn)主要用于學(xué)校的發(fā)展建設(shè)，教學(xué)基本建設(shè)，師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生成長(zhǎng)成才，做到了“辦學(xué)為民”。一是全部收入的絕大部分都用于教學(xué)基本建設(shè)和校園建設(shè)。20年來，東方學(xué)院完全依靠學(xué)費(fèi)積累，逐步滾動(dòng)發(fā)展，已形成近6億元的凈固定資產(chǎn)。二是用于教職工隊(duì)伍建設(shè)，特別是師資隊(duì)伍建設(shè)。黑龍江東方學(xué)院非常重視教職工工資待遇問題，建校以來根據(jù)學(xué)院的發(fā)展水平，多次調(diào)整教職工工資待遇。近四年來，學(xué)院三次調(diào)漲職工工資，漲幅達(dá)40%。學(xué)院特別重視師資隊(duì)伍建設(shè)，理事長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，學(xué)院隊(duì)伍建設(shè)要以教師為中心。學(xué)校還逐步完善了教師教學(xué)工作計(jì)量及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，使教師在教學(xué)中投入更多的時(shí)間和精力。鼓勵(lì)教師以科研促進(jìn)教學(xué)。對(duì)于省教育廳出臺(tái)的優(yōu)秀人才資助項(xiàng)目，學(xué)院都按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)用學(xué)院的經(jīng)費(fèi)足額資助到位。三是用于學(xué)生成長(zhǎng)成才。東方學(xué)院的學(xué)生大多數(shù)來自社會(huì)底層的“草根”家庭，完成學(xué)業(yè)面臨很多困難。確保每一個(gè)家庭困難學(xué)生都能順利完成學(xué)業(yè)，這始終是東方學(xué)院不遺余力的追求，也是公益性辦學(xué)的集中體現(xiàn)?！耙磺袨榱藢W(xué)生，為了一切學(xué)生”，是東方學(xué)院始終如一的辦學(xué)信念。“進(jìn)了東方學(xué)院，就一個(gè)也不能少”，這是東方人對(duì)學(xué)生和社會(huì)的鄭重承諾。東方學(xué)院對(duì)家庭困難學(xué)生的資助和保障始終高于公辦學(xué)校的水平。為此，學(xué)校采取了很多人性化的措施來緩解學(xué)校及家庭經(jīng)濟(jì)上的壓力。學(xué)校批準(zhǔn)困難學(xué)生緩交部分學(xué)費(fèi)；實(shí)行彈性學(xué)制，鼓勵(lì)學(xué)生通過勤工儉學(xué)或休學(xué)打工籌措學(xué)費(fèi)；提高獎(jiǎng)學(xué)金的額度，推行學(xué)習(xí)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)制度，特等獎(jiǎng)學(xué)金相當(dāng)一個(gè)學(xué)生一學(xué)年的學(xué)費(fèi)。這些制度措施激勵(lì)家庭困難學(xué)生發(fā)奮努力，刻苦學(xué)習(xí)。截止到目前，東方學(xué)院共有萬余人次獲得獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)習(xí)進(jìn)步獎(jiǎng)，其中家庭困難學(xué)生占近70%，學(xué)校先后支付獎(jiǎng)助學(xué)金總額千萬元以上。近幾年來，學(xué)校還拿出500萬元用于學(xué)生伙食補(bǔ)貼，穩(wěn)定了學(xué)生食堂就餐價(jià)格，保證每一個(gè)學(xué)生在東方學(xué)院健康成長(zhǎng)。

（四）堅(jiān)持公益性質(zhì)，是學(xué)院黨委把握社會(huì)主義辦學(xué)方向的集中體現(xiàn)

東方學(xué)院章程明確規(guī)定：“學(xué)院各項(xiàng)收入全部用于學(xué)院教育事業(yè)開支和改善辦學(xué)條件”，“學(xué)院的全部財(cái)產(chǎn)（包括受贈(zèng)和辦學(xué)積累）都屬于學(xué)院的公共財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵占”。東方學(xué)院創(chuàng)辦者的高風(fēng)亮節(jié)成為全院堅(jiān)持公益性辦學(xué)方向的政治基礎(chǔ)，成為東方學(xué)院的主流價(jià)值觀。東方學(xué)院靠這種精神吸引和凝聚了一大批老教育專家和資深教授，以及熱愛民辦教育事業(yè)的年輕人，這種精神也直接感染和教育了學(xué)生，激勵(lì)他們奮發(fā)成才。面對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)界定、合理回報(bào)及實(shí)行股份制的各種動(dòng)向和議論，東方學(xué)院黨委認(rèn)為，不能說民辦院校只有把財(cái)產(chǎn)落實(shí)到個(gè)人頭上才算產(chǎn)權(quán)明晰，不要求回報(bào)是教育事業(yè)的本質(zhì)屬性，我們這種財(cái)產(chǎn)永遠(yuǎn)屬于學(xué)校所有的公共財(cái)產(chǎn)理念和模式，完全體現(xiàn)了立校為公、辦學(xué)為民的公益性方向，東方學(xué)院永遠(yuǎn)是屬于人民的一所大學(xué)。

二、學(xué)院產(chǎn)權(quán)公益性面臨的困境

（一）思想認(rèn)識(shí)不盡一致

黑龍江東方學(xué)院自建立以來，一直堅(jiān)定地走公益性之路，堅(jiān)持學(xué)費(fèi)收入滾動(dòng)積累發(fā)展。在初創(chuàng)時(shí)期，因經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)院也試圖尋找一些財(cái)力支持，但是這些資本投入的條件就是尋求經(jīng)濟(jì)利益的回饋。之后，學(xué)院創(chuàng)業(yè)者堅(jiān)決反對(duì)公益性之外的投入，并寫入《學(xué)院章程》。《學(xué)院章程》第七條：“學(xué)院的各項(xiàng)收入全部用于學(xué)院教育事業(yè)開支和改善辦學(xué)條件，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。學(xué)院歡迎國(guó)內(nèi)外捐資助學(xué)，但不接受要求回報(bào)的辦學(xué)投資。”現(xiàn)階段，伴隨著公辦院校投入的激增，黑龍江東方學(xué)院這樣沒有外部投入的民辦高校將面臨極大的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。學(xué)院內(nèi)部時(shí)有不同的聲音，一些人員甚至建議學(xué)院朝股份制方向發(fā)展，謀求轉(zhuǎn)企上市，從而為學(xué)院籌得更多資本，提高學(xué)院資金投入，發(fā)展東方事業(yè)。還有部分人員希望學(xué)院更加社會(huì)化，引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以收入為導(dǎo)向，改變現(xiàn)有辦學(xué)制度，力求開放，全面提升吸金能力，補(bǔ)充學(xué)院資金。

（二）產(chǎn)權(quán)制度仍需完善

東方學(xué)院是一個(gè)年輕的民辦高校，其教育教學(xué)水平處于全國(guó)同類院校前列。然而，關(guān)于產(chǎn)權(quán)方面的制度雖然已有發(fā)展，但還不能算成熟，還需要進(jìn)一步健全和完善。東方學(xué)院雖然在《學(xué)院章程》里明確了學(xué)院產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，但針對(duì)公益性產(chǎn)權(quán)的鞏固、確認(rèn)及范圍等方面細(xì)節(jié)和執(zhí)行條例。以及與這種產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)配套的實(shí)施辦法等，仍需要東方人多思考、多研究，以保證學(xué)院公益性產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)固與長(zhǎng)久。

（三）公益性產(chǎn)權(quán)尚未得到法律確認(rèn)

一是國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)法律，民辦高校公益性產(chǎn)權(quán)在法律上得不到確認(rèn)。在法律層面，由于當(dāng)今民辦高校數(shù)量眾多，類型多樣，層次參差不齊，辦學(xué)水平差距甚大，區(qū)分營(yíng)利性與非營(yíng)利性標(biāo)準(zhǔn)難定，公益性與非公益性院校無法衡量等諸多因素，法律制定部門難以制定這方面的法律。但是，隨著民辦院校的繼續(xù)發(fā)展，這項(xiàng)法律的出臺(tái)勢(shì)在必行。二是學(xué)院公益性產(chǎn)權(quán)沒有法定部門進(jìn)行專門管理，并登記與確認(rèn)。民辦高校產(chǎn)權(quán)屬公益性的數(shù)量有限，難能可貴。然而，我國(guó)現(xiàn)在還未確定任何部門專門對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督或管理。民辦高校公益性產(chǎn)權(quán)欲求定論而不得。

三、確保學(xué)院產(chǎn)權(quán)公益性的建議

（一）堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)公益性的理念

民辦高校創(chuàng)建者及之后的辦學(xué)者能否一如既往地堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)公益性的理念，能否深化公益性產(chǎn)權(quán)保障的理念意識(shí)，是確保民辦高校產(chǎn)權(quán)公益性實(shí)現(xiàn)和續(xù)存的源頭和關(guān)鍵。要確保產(chǎn)權(quán)的公益性，東方學(xué)院的創(chuàng)建者及現(xiàn)在的辦學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于公益性的理念就要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持?？上驳氖?，學(xué)院的創(chuàng)辦者和現(xiàn)校長(zhǎng)在各種場(chǎng)合無不重申東方學(xué)院作為一所黑土地上的大學(xué)堅(jiān)持公益性的信心和決心。他們多次強(qiáng)調(diào)：不為“稻粱謀”，不以營(yíng)利為目的，要把東方學(xué)院辦成一所真正意義上的“人民大學(xué)”。

（二）完善公益性產(chǎn)權(quán)配套制度

一是探索制定《黑龍江東方學(xué)院公益性產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定》。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步在制度上明確和固化東方學(xué)院公益性產(chǎn)權(quán)的概念、適用范圍、產(chǎn)權(quán)所有人，以及產(chǎn)權(quán)的占有和使用、決策和處分的相關(guān)程序和條件等。這一規(guī)定使得東方學(xué)院的公益性產(chǎn)權(quán)得到制度的確認(rèn)和規(guī)范，凡涉及公益性產(chǎn)權(quán)的管理和使用等均可依此規(guī)定辦理。社會(huì)也能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)東方學(xué)院公益性產(chǎn)權(quán)的真正內(nèi)涵。二是制定與東方學(xué)院公益性產(chǎn)權(quán)相配套的制度?，F(xiàn)有制度多數(shù)是參照公辦院的校規(guī)章形成的，與東方學(xué)院公益性產(chǎn)權(quán)并不配套。比如，東方學(xué)院現(xiàn)行的《黑龍江東方學(xué)院資產(chǎn)管理辦法》的條款多與公辦院校的同類規(guī)定相似，不但缺乏操作性，而且未與東方學(xué)院公益性產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系。東方學(xué)院的產(chǎn)權(quán)屬公益性類型，其主體是民辦高校，這兩點(diǎn)與公辦院校相異。東方學(xué)院應(yīng)根據(jù)自己本身的特殊性和特點(diǎn)制定自己特有的產(chǎn)權(quán)管理使用制度。三是適時(shí)更新相關(guān)制度，保障學(xué)院公益性產(chǎn)權(quán)的完整，避免其流失和損害。東方學(xué)院現(xiàn)有的制度制定的時(shí)間較久，更新速度較慢。建議根據(jù)東方學(xué)院層次的提高和辦學(xué)水平的提升進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和更新，如校外實(shí)習(xí)基地的投入和管理，校企合作中屬于學(xué)校部分的財(cái)產(chǎn)的管理和處置等。這些新的變化和新出現(xiàn)的資產(chǎn)使用和投入，應(yīng)該隨時(shí)更新，并納入東方學(xué)院公益性產(chǎn)權(quán)的相關(guān)制度內(nèi)管理。

（三）積極爭(zhēng)取法律程序和政府的確認(rèn)

在我國(guó)現(xiàn)行體制下，政府對(duì)于民辦高校公益性辦學(xué)和公益性產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)工作并不十分主動(dòng)，此事項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)將面臨更長(zhǎng)時(shí)間的等待。筆者建議，公益性產(chǎn)權(quán)的民辦高校應(yīng)抱團(tuán)取暖，結(jié)成聯(lián)盟，形成合力，制定方案，采取措施，主動(dòng)向國(guó)家和地方有關(guān)部門提出申請(qǐng)或意見，在多方面、多層次、多場(chǎng)合發(fā)出自己的聲音。相信在不久的將來這一工作必將有所定論。

（四）加強(qiáng)宣傳，使公益性產(chǎn)權(quán)理念深入人心

讓公益性產(chǎn)權(quán)的理念深入人心是公益性民辦高校最終被社會(huì)尊重和認(rèn)可的重要條件。為此，東方學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，重視公益性產(chǎn)權(quán)理念的宣傳，充分把握和利用現(xiàn)代宣傳途徑和載體，適時(shí)擴(kuò)大東方學(xué)院公益性產(chǎn)權(quán)的影響和傳播。宣傳的方向有兩個(gè)；一是對(duì)校內(nèi)師生的宣傳。對(duì)校內(nèi)師生員工的宣傳和思想的教育相對(duì)便利，但不容輕視。學(xué)院需要加強(qiáng)校報(bào)的宣傳力度，充分利用其長(zhǎng)期性、易保存性的特點(diǎn)，將刊登有關(guān)內(nèi)容的報(bào)紙經(jīng)常性地、細(xì)密性地發(fā)至師生員工手中；重視網(wǎng)絡(luò)的作用，按照其載體便捷、更新速度快、閱讀群體廣的特點(diǎn)，圖文并茂、人事兼顧，用新穎的形象促使師生閱讀。還要以宣傳欄、校園樓宇等途徑為主宣傳方式的補(bǔ)充，以保證宣傳效果。二是加強(qiáng)對(duì)校外人群的宣傳。面對(duì)當(dāng)今這一信息充斥的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益性產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的挖掘，分層次地向不同類型、不同層次的媒體投放，同時(shí)加強(qiáng)宣傳的持續(xù)性。長(zhǎng)此以往，公益性產(chǎn)權(quán)理念才能深入人心，才能被社會(huì)各界認(rèn)可。

總之，民辦高校公益性產(chǎn)權(quán)的研究是一個(gè)比較新的課題。黑龍江東方學(xué)院作為優(yōu)秀的公益性民辦高校的代表，在公益性產(chǎn)權(quán)方面做出了不懈探索，并取得了一定成績(jī)。然而，民辦高校的公益性產(chǎn)權(quán)的確立和實(shí)現(xiàn)仍需各相關(guān)院校繼續(xù)努力。這是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程。

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[基金項(xiàng)目：黑龍江省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目“完善‘四位一體法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建現(xiàn)代民辦大學(xué)管理制度”（編號(hào)：JGZ201201219）]

[趙奇：黑龍江東方學(xué)院院長(zhǎng)兼黨委書記，研究員，主要從事高等教育管理研究。楊彬：黑龍江東方學(xué)院黨委辦公室主任，教授，主要從事高等教育管理研究]