不可否認，國資委管轄的100多家大型和特大型企業(yè)，對于中國整個國民經(jīng)濟的貢獻是十分重大的。然而，在這個領(lǐng)域存在的一些問題，也引起了廣泛的關(guān)注和熱議。

第一，是過度壟斷問題。我個人認為，中國現(xiàn)在的國有經(jīng)濟領(lǐng)域，仍然存在著過度壟斷。

第二，是定位和規(guī)則問題。理論上爭論不休的是：國有經(jīng)濟為什么存在？有種種解釋，但并沒有一個很權(quán)威的說法。在關(guān)于國有經(jīng)濟存在必要性的多種解釋后面，當然就會引出對它相關(guān)規(guī)則的不同設(shè)計路線。應(yīng)該是有激勵就有約束。那么國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的激勵與約束、“權(quán)、責、利”機制應(yīng)當有一套什么樣的規(guī)則？這個問題還存在明顯的爭論。

第三，國有資產(chǎn)管理體系的問題。國有資產(chǎn)管理體系今后到底應(yīng)怎樣健全、怎樣進一步優(yōu)化？仍然存在很多不同意見。我不認同現(xiàn)在中國國有資產(chǎn)管理體系已經(jīng)達到了一個基本成形、可以相對穩(wěn)定狀態(tài)的判斷，還有一系列的改革和探索任務(wù)。

第四，和這些相關(guān)的，還有一個理論色彩很濃厚、現(xiàn)實生活里影響也絕對巨大的公有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式問題。它直接聯(lián)系到我們多少年延續(xù)下來，現(xiàn)在仍然沒有辦法下定論的“公有制是‘為主體’還是‘為主導(dǎo)’？”

下面勾畫一下我心目中的國有資產(chǎn)管理體系，大致應(yīng)是什么樣的構(gòu)架。

從總體來說，在建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的全局中，應(yīng)該把經(jīng)營型、公益型和自然資源型的資產(chǎn)分類。經(jīng)營型、公益型都是自然資源型資產(chǎn)開發(fā)以后形成的，資源一旦開發(fā)，它必然進入這兩者中的某一個形態(tài)。

比如一塊地皮，沒用的時候說不上它是經(jīng)營型還是公益型。一旦開發(fā)出來，如建立一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園，它是經(jīng)營型的；如果開發(fā)了作為公共綠地，它是公益型的。而且這兩者之間還存在著轉(zhuǎn)化的可能。有的時候原來是經(jīng)營型，后來“退二進三”，企業(yè)調(diào)到郊區(qū)去了，這塊地變成綠地了，這是從經(jīng)濟型轉(zhuǎn)成公益型。一般并不存在絕對不可能轉(zhuǎn)換的情況。

在認識相關(guān)地位和必要性之后，談?wù)勂髽I(yè)的經(jīng)營型國有資產(chǎn)。十六大對于這種經(jīng)營型資產(chǎn)已給出非常明確的說法：中央、地方分級行使出資人職責。這一點很關(guān)鍵，也就是說，過去籠統(tǒng)所說的全民所有的國有資產(chǎn)，必須分層界定為中央的資產(chǎn)、省的資產(chǎn)、市縣的資產(chǎn)，三個層級上都必須人格化地設(shè)立專門管理機構(gòu)。

先別講什么政策目標、社會目標，先講出資人的資產(chǎn)管理資格，就是國資局、國資辦，也有地方叫國資委。只有把國有產(chǎn)權(quán)具體人格化到各個層級、各個環(huán)節(jié)上，才可能有效地解決產(chǎn)權(quán)虛置、懸空問題，從而把我們過去的弊病革除。

中央級資產(chǎn)管理體系現(xiàn)在在實體經(jīng)濟層面已經(jīng)有明顯進展，2008年后正式編制國資委下管企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算，成為需對公眾交待的公共財政預(yù)算體系里面相對獨立又有機協(xié)調(diào)的部分。它和其他的公共收支預(yù)算、社會保障預(yù)算、政府基金預(yù)算協(xié)調(diào)在一起，形成一個公共財政預(yù)算體系。

公共資源配置中解決政府“錢從哪里來、用到哪里去”最標準的現(xiàn)代化形式，就是完整、透明的預(yù)算、決算，并讓公眾意愿在其中盡可能充分地表達出來。

這個資本經(jīng)營預(yù)算在中央層，在國資委那里，原來是覆蓋200多家，現(xiàn)在已經(jīng)收縮到了100多家。再有未來希望能夠收縮到幾十家。越來越收縮符合股份制改組基本的取向。