摘 要：在市場經(jīng)濟活動中，一切大型建設項目都需要通過招投標的形式來預選最好的開展方案。同時，市場經(jīng)濟的盲目性導致某些建設單位采取了一些非常規(guī)的方式來追求經(jīng)濟利益，違規(guī)操作現(xiàn)象嚴重，在招投標活動中弄虛作假。這不僅擾亂了市場經(jīng)濟的有序發(fā)展，也不利于國家的長治久安。以此，審計招投標的工作和對策就顯得尤為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：審計 招投標虛假 對策

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（a）-0129-01

1 在工程建設活動中，招投標虛假問題的表現(xiàn)形式

（1）利用職權(quán)，干預招投標行為。有些地方或者企業(yè)為了當?shù)鼗蛘咂髽I(yè)內(nèi)部理由、個人利益，損害國家利益，在招標過程中，從招標文件上設置重重障礙，對外來企業(yè)或者外部企業(yè)排除、限制參與招投標；手握職權(quán)的某些部門，濫用權(quán)力，向施工單位強行“推薦”工程隊伍等。（2）暗箱操作，違規(guī)招標。對于符合法律法規(guī)相關(guān)政策的，有合理招投標手續(xù)的項目，這些單位明面上不能公然違規(guī)。表面上在市場內(nèi)形式上進行招投標工作，事實上陽奉陰違，暗箱操作，私自定下符合自身利益的單位或者個人，或者另尋其他單位報名，并在內(nèi)定承包對象后找其他企業(yè)單位陪標，走走過場，更有甚者，在開工簽訂合同后再辦理相關(guān)的招投標手續(xù)和資料，本末倒置，應付監(jiān)察部門，招投標工作成了走程序過場。（3）借用資質(zhì)投標。投標單位并不具備開展施工的資質(zhì)，缺乏相應工程的硬件、軟件設備和條件，假借他人企業(yè)的資質(zhì)施工，或中標后，把項目通過分包轉(zhuǎn)包的方式，轉(zhuǎn)接給其他工程隊伍，獲得工程利益，導致工程次序混亂，工程質(zhì)量沒有保障。（4）“串標”“圍標”和“陪標”現(xiàn)象嚴重。招投標過程中，違規(guī)現(xiàn)象總結(jié)有幾種：“串標”“圍標”和“陪標”。[2]圍標就是指，多人聯(lián)合哄抬價格，提高報價，獲得不正當利益。個人或者承包商掛靠多家施工單位企業(yè)，在投標招標過程行為中，不具備開展條件，資質(zhì)能力不夠的個人或者企業(yè)為了招投標成功，在多家資質(zhì)較高的單位掛靠資質(zhì)證明，制作多份投標書，假用他人單位的名義招攬工程。一些投標人在投標過程中私下勾結(jié)，相互串通，使招投標失去了公正。

2 招投標虛假問題產(chǎn)生的原因

（1）法制管理監(jiān)督不全面。首先，我國法律法規(guī)在招投標問題上，存在一定欠缺，法規(guī)體制不健全，在招投標過程中，缺乏一定的嚴密性和規(guī)范性，招投標過程中存在漏洞，一些人為因素影響過大。其次，在實際操作過程中，市場制約監(jiān)督體制不完善，改革方案未落實，缺乏相應的監(jiān)管制度。最后，對招投標代理機構(gòu)的監(jiān)管不嚴。（2）操作人員法律意識欠缺。一些建筑施工企業(yè)負責人文化程度低，思想素質(zhì)低，缺乏相應的法律意識。個人思想技術(shù)水平都跟不上社會發(fā)展的需求，重視業(yè)績，缺乏法制觀念。還有一些公司領(lǐng)導負責人、干部，沒有堅持自己原則，以權(quán)謀私，為一己私利，熱衷權(quán)勢，金錢，深受西方腐朽糟粕思想的印象，對“權(quán)、錢、色”缺乏抵抗力，心中缺乏為人民服務的思想。（3）地方保護主義問題嚴重。為了當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，或者企業(yè)內(nèi)部發(fā)展，一些行政部門或者單位領(lǐng)導行政干預過多，直接內(nèi)定施工單位，對外封鎖，壟斷嚴重，影響招投標活動的全面性展開。（4）監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督手段不科學。招投標工作漏洞較多，給一些不法分子通過虛假手段獲得利益提供了便利條件，全是監(jiān)管力度不嚴，監(jiān)督手段不符合現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律，不科學，信息化程度不高，負責監(jiān)管的人力物力財力不足，也沒有嚴格按章辦事。只有各監(jiān)管部門各司其職，嚴格監(jiān)督，杜絕審計招投標的虛假情況。

3 對于招投標虛假問題的對策研究和分析

（1）招標前政策法規(guī)的制定。開展招標活動的內(nèi)審工作，需要根據(jù)企業(yè)自身實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，制定健全、科學的內(nèi)審制度，這是工程招投標工作開展的基礎(chǔ)和前提條件。通常情況下，企業(yè)要按照企業(yè)內(nèi)部情況，制定相關(guān)政策，例如《招投標管理方法》《招投標內(nèi)部審計辦法》《招投標責任追求管理辦法》等。（2）招標前內(nèi)部審計準備工作。充分健全的招標準備工作是保證招投標正常進行的前提和基礎(chǔ)。對于企業(yè)招投標前的準備工作，內(nèi)部審計一方面要企業(yè)自身要拿出相關(guān)招標文件進行審查，審查的主要內(nèi)容有招標書和相關(guān)技術(shù)附件，通過對文件內(nèi)容合法性、規(guī)范性進行審查，招標文件是否合理、準確等，對于相關(guān)文件不符合法律法規(guī)政策的，要相對應的提出整改意見。如果審核內(nèi)容涉及到技術(shù)細節(jié)方面的，要保證方案的科學性和經(jīng)濟性。另一方面，動態(tài)管理，對于工程預算，能進行市場詢價的盡量進行市場詢價，聘請相關(guān)專家咨詢，為后續(xù)評標打下堅實基礎(chǔ)。（3）嚴格對投標單位資質(zhì)進行審計監(jiān)督。對投標單位的資質(zhì)的審查是內(nèi)部控制的重要手段，內(nèi)部審查主要內(nèi)容有：一是審查投標人的合法性，其中包括投標人公司法人或組織是否符合相關(guān)規(guī)定，公司相關(guān)資質(zhì)是否符合簽約規(guī)定，企業(yè)是否能正常運作。還應該審查投標人之間股權(quán)關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，避免出現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)作假的“陪標”現(xiàn)象。二是審查投標人實際承接標的能力。通過檢查投標人營業(yè)執(zhí)照復印件、委托書、生產(chǎn)證、資質(zhì)證、財務情況等，確保投標人有條件資本進行招投標工作。要對投標人可信度進行分析調(diào)查。調(diào)查投標人以前工作的經(jīng)驗和信譽問題、以前工作的履約情況、業(yè)績情況。通過以上方面的審查，檢驗投標人是否實際具備投標能力，篩選最優(yōu)投標人。（4）對開標、評標、定標過程要加強審計監(jiān)督。開標、評標、定標是工程招投標環(huán)節(jié)的核心內(nèi)容，是內(nèi)部審計監(jiān)督的重要手段。開標時，主要審查投標人投標書是否規(guī)范、內(nèi)容是否有效：內(nèi)容上看投標書是否符合招標文件的報價要求；形式上看標書是否規(guī)范。（5）招標結(jié)束后要跟進監(jiān)督。要加強對招標結(jié)果的跟蹤審計驗證招標結(jié)果是否準確，進一步驗證招標結(jié)果的合理性和經(jīng)濟性。這是招標審計工作的后續(xù)手段。

4 結(jié)語

市場經(jīng)濟的發(fā)展是我國實現(xiàn)共同富裕，進入小康社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，然而，市場經(jīng)濟的自發(fā)性導致了在許多領(lǐng)域，為追求自身利益無視法律法規(guī)的行為，招投標過程中表現(xiàn)尤為頻繁，我國招投標虛假問題嚴重，但是要看到的是《建筑法》《招投標法》的頒布與實施，對招投標虛假行為有著遏制作用，同時我們也要積極發(fā)揮主觀能動性，自覺維護好招投標工作，切實保障社會主義市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。

參考文獻

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