2013年4月20日8時2分，四川省雅安市蘆山縣地震。約三分鐘后，雅安市防震減災(zāi)局副局長陳勇在匆忙趕往單位的路上，收到一條短信，顯示雅安發(fā)生地震——4.3級。

兩分鐘之后，第二報信息到達(dá)，修正震級為6.1級。又隔兩分鐘，陳勇收到第三報信息，也是最后一報——6.4級。

陳勇結(jié)合此信息，以及雅安市地震臺網(wǎng)的觀測，在地震后第13分鐘，確定蘆山地震震級為7.0級。

短信來自一家民營企業(yè)——成都高新減災(zāi)研究所（下稱減災(zāi)所），在地震前5秒鐘向雅安市發(fā)出了預(yù)警，全國約3000人接收到此信息，據(jù)減災(zāi)所所長王暾稱，這套預(yù)警系統(tǒng)的用戶覆蓋近30萬人。

蘆山地震之后，有關(guān)加速地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的呼聲再起。另一方面，經(jīng)此檢驗，這套地震預(yù)警系統(tǒng)所暴露的弊病引發(fā)業(yè)內(nèi)多種聲音，也使在建的國家地震預(yù)警系統(tǒng)倍感壓力。

雅安預(yù)警

陳勇收到的三報延時信息是減災(zāi)所發(fā)送的地震預(yù)警信息。所謂預(yù)警，原理是利用地震的縱波和橫波的速度差，當(dāng)自動監(jiān)測儀器監(jiān)測到速度快的縱波后，快速估算地震參數(shù)，搶在具有破壞力的橫波趕到時發(fā)出警報信息，提供數(shù)秒至數(shù)十秒的預(yù)警時間。

日本被視為擁有世界最好的地震預(yù)警系統(tǒng)，在2011年“3·11”日本大地震時，數(shù)百萬日本人在強震發(fā)生前大約一分鐘得知了地震的消息。

減災(zāi)所的這套預(yù)警系統(tǒng)發(fā)送的信息是，地震前5秒鐘，雅安用戶收到第一次警報，預(yù)警震級為4.3級，此信息成都用戶在成都震感發(fā)生的前28秒能夠接收到；第12秒鐘，震級調(diào)整為6.1級；第14秒，震級再次調(diào)整為6.4級。

然而，短信延時了，王暾解釋，“有電信運營商的因素。如果利用計算機軟件，就能收到實時預(yù)警?！?/p>

短信預(yù)警容易延時——這是蘆山地震檢驗出預(yù)警系統(tǒng)的第一個不合理之處。減災(zāi)所在蘆山地震之后便暫停了所有短信預(yù)警。

蘆山地震發(fā)生兩個月前，減災(zāi)所將雅安的首部地震預(yù)警接收服務(wù)器安裝在寶興中學(xué)。據(jù)《雅安日報》報道，此服務(wù)器安裝完畢并投入試驗運行，在地震發(fā)生時，系統(tǒng)能夠在地震波還沒有對學(xué)校造成破壞之前，通過計算機網(wǎng)絡(luò)、手機網(wǎng)絡(luò)或者衛(wèi)星通信傳輸給地震預(yù)警信息接收服務(wù)器，并通過校廣播站向全校發(fā)出地震預(yù)警警報，為全校師生逃生和避震贏得更多時間，進(jìn)一步提升學(xué)校的防震減災(zāi)能力。

然而，在地震當(dāng)日，寶興中學(xué)的學(xué)生和老師們并沒有聽到學(xué)校安裝的預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出警報聲音。寶興中學(xué)老師明嬌告訴《財經(jīng)》記者：“可能學(xué)生都不知道裝了這個系統(tǒng)?！彼谑瞻l(fā)室收取報紙時得知安裝了這套預(yù)警系統(tǒng)，但并未全校通報，也沒有針對這一系統(tǒng)進(jìn)行過演練。

陳勇解釋，“因為法律和技術(shù)上的原因，我們并沒有在學(xué)校實際應(yīng)用，只是安裝在那里作為一個點。”

減災(zāi)所在2012年10月后陸續(xù)在雅安市設(shè)置了69個地震監(jiān)測站點，站點之間距離平均為19公里。經(jīng)蘆山地震的實際演練，陳勇也質(zhì)疑這套系統(tǒng)，“說實話，在重大災(zāi)害的情況下，作用不明顯?！?/p>

他的理由是，“重大災(zāi)害下，網(wǎng)絡(luò)肯定會斷，比如像寶興變成一個孤島，任何信息都報不出來，更別說地震預(yù)警。對一般小的地震，預(yù)警只是告知作用，并沒有明顯的減災(zāi)實效?！?/p>

爭議預(yù)警技術(shù)

減災(zāi)所自汶川地震后成立，自主研發(fā)了一套地震預(yù)警系統(tǒng)，其包括布設(shè)在甘肅、陜西、四川、云南等八個省市部分區(qū)域的1213臺地震監(jiān)測儀器。該系統(tǒng)已經(jīng)經(jīng)歷超過1200次實際地震檢驗，且在2013年2月19日首次成功預(yù)警破壞性地震——云南巧家4.9級地震，但從未經(jīng)歷7.0級如此高震級的地震?？梢哉f蘆山地震是對這套系統(tǒng)的一次大檢驗。

此前極力支持此套系統(tǒng)的四川省地震局原局長龔兆和也開始反思，“現(xiàn)在看來，這個地震預(yù)警系統(tǒng)有兩個先天不足的問題。第一是所謂的盲區(qū)，大概有20公里-30公里，難以預(yù)警；第二是誤差，蘆山地震正好做了一個檢驗，原來的4級以下的一般地震，誤差還能容忍，這次7級破壞性地震，前幾秒鐘的預(yù)警誤差太大，效果并不明顯。”

四川省地震局監(jiān)測研究所所長杜文康同樣是此預(yù)警系統(tǒng)的體驗者，地震當(dāng)日他在成都收到了第一報4.3級的地震警報。“震級測得不準(zhǔn)，不會感到驚慌，也不會去做過多的應(yīng)急處理，這是一個缺陷?！彼f。

地震預(yù)警測定的準(zhǔn)確性，迄今依然是個難題。杜文康坦言，系統(tǒng)沒有足夠的時間去測算震中、震級等，只能靠建密集的臺站，如蘆山地震震源深度是13公里，傳到地表時，某一個臺或者某幾個臺甄別認(rèn)定其為一個地震事件，震中和時間由最先接收到的臺站的位置來確定。但對于震級，即便是最先進(jìn)的技術(shù)，僅靠某一個臺站也難以準(zhǔn)確判斷，只能初步簡單測定，即以一個或者兩個臺站剛接收到的儀表波形來判斷，這往往會和最終確定的震級有很大的偏差。

“中國地震局地震幾分鐘后的收報也僅為5.9級，13分鐘后才修訂為7.0級。但應(yīng)用的目的不一樣，地震局的臺網(wǎng)僅作為收報用，10分鐘左右把震中、等級準(zhǔn)確測定出來，就可以滿足社會公眾的需要。預(yù)警則要抓的是前數(shù)秒，明顯誤報的話，能夠采取的措施、逃生的必要性就差太多了。”龔兆和說。

即便是在地震預(yù)警起步較早的日本，震級也依然需要依靠第二報、第三報去循序修訂。此系統(tǒng)在工程避險、普通居民逃生上，都產(chǎn)生過一定作用，但也因誤報和錯報，使其價值在日本也爭議不斷。

在地震專家看來，預(yù)警系統(tǒng)更為直接的用途是處理那些無需人為反應(yīng)的緊急處置裝置，例如高鐵、核反應(yīng)堆、天然氣、化工裝置、醫(yī)院的手術(shù)電器等，如提前預(yù)警，到達(dá)一定閥值能夠啟動緊急措施，設(shè)備便自動關(guān)閉。可印證的是“3·11”日本大地震，地震預(yù)警系統(tǒng)使運行于日本東北地區(qū)和東京之間的27對新干線列車自動剎車停運。

但此次蘆山地震還未及檢驗這些裝置。2012年2月，原鐵道部和中國地震局也簽署了《共同推進(jìn)高速鐵路地震安全戰(zhàn)略合作協(xié)議》，同時，雙方還聯(lián)合組建高速鐵路地震安全技術(shù)研發(fā)組，攻關(guān)高速鐵路地震監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。

原鐵道部科技司一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，目前此預(yù)警系統(tǒng)還處于研發(fā)過程中，推出尚無時間表。但在成都，原鐵道部也與減災(zāi)所合作，已在部分高鐵線路試點近一年半，并取得一定進(jìn)展。

誰來預(yù)警

減災(zāi)所在蘆山地震后，也對系統(tǒng)體驗者進(jìn)行了回訪，回訪結(jié)果顯示，此預(yù)警系統(tǒng)在地震之時能夠達(dá)到一定效果。例證為，成都一王姓先生在回訪中表示，聽到預(yù)警警報迅速向樓下跑，十多分鐘后回到家中，發(fā)現(xiàn)臥室的燈都掉了。

成都市高新順江學(xué)校，設(shè)定地震大于4級就發(fā)出警報聲，全校有200多名學(xué)生，在地震發(fā)生的前5秒鐘聽到警報，進(jìn)行了緊急疏散。

但在雅安寶興中學(xué)試點，校方一直在思慮：如何保證預(yù)警后，學(xué)生能夠有序撤離；多大地震才撤離，或發(fā)出警報?！叭绻x得太低，比如定在4級預(yù)警，可能地震不會造成傷害，但是在跑的過程中會造成傷害。如果等級定得過高，可能會報不出來，就起不到作用。”陳勇說。

更讓基層官員陳勇困惑的是：由誰來發(fā)布預(yù)警信息？能不能發(fā)布？法律上沒有相關(guān)規(guī)定。

中國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十三條規(guī)定：“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期?！?/p>

對于地震預(yù)警信息的發(fā)布主體、發(fā)布條件、預(yù)警內(nèi)容、發(fā)布對象、社會協(xié)同、法律責(zé)任等并沒有作出明確規(guī)定。

四川省地震局原局長龔兆和告訴《財經(jīng)》記者：“減災(zāi)所作為一個研究機構(gòu)，本身沒有權(quán)力對外發(fā)布這個信息。它實際上算是承包單位，信息提供給雅安、成都地震局，由它們來對社會發(fā)布。當(dāng)然，現(xiàn)在屬研究階段，減災(zāi)所跟一些特定的人簽訂合同，把他們作為一個實驗者，是允許的?！?/p>

遲遲未發(fā)力的國家項目——中國地震局2009年啟動的“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”，也正處于理順法律法規(guī)問題的過程中。

此項目是汶川地震后中國地震局的重點工程之一。計劃投入20億元，用五年時間建設(shè)一個由5000多個臺站組成的國家級地震預(yù)警系統(tǒng)。工程完成后，將達(dá)到全國范圍內(nèi)每個縣級以上城市都布設(shè)一個或一個以上的地震臺站，平均臺站間距為40公里左右；在華北地區(qū)、南北地震帶、東南沿海地區(qū)、新疆西北部地區(qū)等四個區(qū)域?qū)⒔M成平均臺站間距為25公里左右的地震觀測臺網(wǎng)，具備對破壞性地震的預(yù)警能力。

目前，此工程已進(jìn)入國家立項評估程序。其總設(shè)計師、福建省地震局局長金星告訴《財經(jīng)》記者：“福建試點工作正在開展，臺網(wǎng)、系統(tǒng)都已經(jīng)建好了，目前在做發(fā)布系統(tǒng)；另外，從法規(guī)上來說，法律要授權(quán)發(fā)布，多大的地震我們能夠發(fā)布。所以省里要先立法，預(yù)計今年底之前立法可以完成，并建立相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

福建省著手修訂的《福建省防震減災(zāi)條例》草案規(guī)定，“省地震工作主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)全省地震烈度速報系統(tǒng)。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等媒體或者單位應(yīng)當(dāng)配合地震部門做好地震預(yù)警信息的迅速發(fā)布?！?/p>

草案規(guī)劃，建立健全全省地震預(yù)警系統(tǒng)，對地震在本省可能造成的影響迅速發(fā)布地震預(yù)警信息，并在高速鐵路、城市輕軌、地鐵、樞紐變電站、輸油輸氣管線（站）、核設(shè)施、通信等工程設(shè)施和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，建立地震緊急處置工作機制和技術(shù)系統(tǒng)，根據(jù)地震預(yù)警信息采取緊急防范措施。

而囿于目前的技術(shù)現(xiàn)實，預(yù)警無法達(dá)到百分之百準(zhǔn)確，也需法律法規(guī)的免責(zé)支持。

除福建省外，不少省市地震局均在積極規(guī)劃，以達(dá)成《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防震減災(zāi)工作的意見》提出的，到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和較為完善的預(yù)警系統(tǒng)。

其中，成都便意欲分“三步走”：一、通過系列項目的驗證，讓地震預(yù)警技術(shù)更加成熟；二、待技術(shù)更加成熟后，逐步在城市的“要害部位”進(jìn)行試點，并通過實踐來總結(jié)配套法律法規(guī)的定制，以及公眾認(rèn)知的普及；三、在社會認(rèn)可、法律法規(guī)配套之后，在全社會推廣地震預(yù)警應(yīng)用，面向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

目前“一步還沒邁出去”，杜文康稱。在不少地方官員看來，相對于國家項目，減災(zāi)所作為投入僅3000萬元的民營試驗系統(tǒng)，“船小更好調(diào)頭”，并且，未來也有望成為國家地震烈度速報與預(yù)警工程5000多個臺站之外的有利補充。

王暾的看法是，減災(zāi)所作為一民辦非營利機構(gòu)，所取得的進(jìn)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在官辦預(yù)警系統(tǒng)之前。

“我們認(rèn)為，國家的地震預(yù)警系統(tǒng)一定要應(yīng)用被地震檢驗過的技術(shù)，特別是破壞性地震?！蓖蹶毡硎?，地震預(yù)警是個復(fù)雜的社會工程，民眾要參與，不應(yīng)該只由地震部門主導(dǎo)，要提高各行各業(yè)的參與感和積極性。并且呼吁官辦預(yù)警系統(tǒng)，將其技術(shù)放在實踐中試錯，“我們現(xiàn)在需要的是用足夠數(shù)量的地震來試驗，促進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)的完善?！?/p>