中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，海內(nèi)外高度關(guān)注其施政綱要和改革突破。從今年“兩會(huì)”撤銷鐵道部等重要改革舉措來看，所謂“改革是最大的紅利”，一個(gè)重點(diǎn)在于政府的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月6日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的九項(xiàng)重點(diǎn)工作，首當(dāng)其沖就是要在行政體制方面加大改革力度。

機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是一體兩面，但自改革開放至今30多年里，中央部委的機(jī)構(gòu)改革經(jīng)歷七次，幾乎每一次機(jī)構(gòu)改革，均會(huì)在其后數(shù)年出現(xiàn)新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員膨脹，究其根本，正是政府職能轉(zhuǎn)變的不充分和不徹底。因此，新一輪政府改革若不能清晰定位、有效配合，尤其是在職能轉(zhuǎn)變方面下大決心、動(dòng)大手術(shù)，機(jī)構(gòu)改革很難避免再陷入低效循環(huán)之中。

隱藏在這種低效循環(huán)之后，仍然是整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，究竟繼續(xù)以政府為主導(dǎo)、讓官員說了算，還是以市場(chǎng)為主導(dǎo)、讓民眾真做主。

以剛剛公布的改革“國(guó)九條”為例，其中雖無政府轉(zhuǎn)型的明確字眼，但每一條的具體指向，均涉及中央政府權(quán)力集中部門的轉(zhuǎn)型改革。以此作為深化改革的重點(diǎn)和突破口，需要頂層設(shè)計(jì)者有足夠的勇氣和智慧，切實(shí)解決中國(guó)改革無法回避的突出矛盾和問題，若能在隨后幾年形成實(shí)質(zhì)突破，則是抓住了完善中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵所在。

縱觀歷史，任何經(jīng)濟(jì)體制都不是孤立存在的。在中國(guó)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史傳承延續(xù)中，尤其不能只從經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)。特別是在經(jīng)歷了30多年的改革之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單兵突進(jìn)越來越難，協(xié)同與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)中國(guó)改革平穩(wěn)趟過深水區(qū)、獲得更多“改革紅利”的不二選擇。

難題在于，政府機(jī)構(gòu)能否下決心主導(dǎo)針對(duì)自己的深層次改革，既要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上合理精簡(jiǎn)，又要在職能權(quán)限上化繁為簡(jiǎn)。顯然，若僅靠政府自覺，改革幾無可能。在過去歷次政府機(jī)構(gòu)改革中屢屢出現(xiàn)的反復(fù)和阻力，已充分證明政府自我改革的現(xiàn)實(shí)可能性極低。

解決之道，唯有上下一心。所謂上，就是擁有更大決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)集體，基于國(guó)家和民眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益敢于擔(dān)當(dāng)，推行符合國(guó)情的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)改革深化。所謂下，就是與整個(gè)國(guó)家的興衰榮辱休戚相關(guān)的億萬(wàn)民眾，他們對(duì)美好生活的向往和對(duì)自身權(quán)益的訴求，是中國(guó)改革最大的動(dòng)力和壓力，亦是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和改革推進(jìn)的起緣、依托和目的。

在當(dāng)前中國(guó)，上下一心推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，還市場(chǎng)和民眾更大自主權(quán)，已經(jīng)形成基本共識(shí)，唯如此，中國(guó)的發(fā)展繁榮才可能持續(xù)。過去數(shù)年，各級(jí)政府擁有的權(quán)力和資源不減反增，在一些有重大利益關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，政府部門和國(guó)有資本日益坐大，掌握著巨額財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)，其利益牽涉之深、改革阻力之大，均不容小視。而機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)和突破口，均在于此。

外界注意到，此次國(guó)務(wù)院推行的九大改革部署，明確要求抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)。制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施，加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見。熟悉中國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況者不難發(fā)現(xiàn)，這些改革舉措正在觸及核心政府部門的重要權(quán)力和核心利益。

外界還注意到，最近一個(gè)多月時(shí)間里，國(guó)務(wù)院先后兩次宣布取消和下放133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，雖然這與政府部門依然掌握的行政審批事項(xiàng)相比仍是少數(shù)，但仍可視為上下一心壓力和決心之下，政府推進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變有了進(jìn)一步的實(shí)在舉措。

其中核心，無疑是推進(jìn)政府和其他社會(huì)組織的職能分開，進(jìn)一步理清政府、企業(yè)和社會(huì)組織的關(guān)系。比如政府加大向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，對(duì)于減少政府直接介入社會(huì)服務(wù)，加快建設(shè)服務(wù)型政府的社會(huì)管理能力，以及提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率等，均有積極作用。再比如，下力氣推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施等，則是對(duì)政府行為實(shí)施硬約束的不二選擇。管好預(yù)算，則抓住了政府轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，有利于推進(jìn)政府回歸其真正職能，切實(shí)服務(wù)于最大多數(shù)公眾。

可以說，轉(zhuǎn)變政府職能，尤其是從中央到地方轉(zhuǎn)變發(fā)改委等權(quán)力集中部門的核心職能，是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性改革。這不僅可以減少“跑部錢進(jìn)”及權(quán)力尋租現(xiàn)象，更是建設(shè)“法治政府”的必由之路。在此基礎(chǔ)上，將更多本屬于市場(chǎng)和公眾的權(quán)力與權(quán)利下放，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)主體更具活力，將長(zhǎng)遠(yuǎn)有利于中國(guó)社會(huì)的整體進(jìn)步。