精彩導(dǎo)讀

日本的外交再次緊密地綁在了美國亞太戰(zhàn)略的車輪上。

美國對右傾的日本實(shí)施的是一種兩面政策：鼓勵和打壓，既利用日本右翼勢力挑釁中國，又須防止它反美。

厚植兩國國民之間互信的社會基礎(chǔ)，這是中日關(guān)系向前發(fā)展的基石，也是中國對日外交根本的長遠(yuǎn)之策。

喧囂一時(shí)的日本大選以作為鷹派的安倍晉三的“二進(jìn)宮”而告一段落。日本的國內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生了怎樣的變化，大選之后的日本對變動中的亞太地區(qū)形勢尤其是中日關(guān)系帶來什么樣的影響，中國又如何與新一屆日本政府打交道，成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。

日本政局新變化：右傾化與第三極的崛起

正如人們事前所預(yù)料的那樣，自民黨重新奪回了失去三年的執(zhí)政權(quán)，開啟日本政壇五年六相“怪圈”的安倍晉三成為日本的第96任首相。但是日本總務(wù)省公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果卻使安倍倍感尷尬，第46屆眾議院選舉投票率僅為59%，比三年前的大選低10個(gè)百分點(diǎn)。對于日本選民而言，與糟糕的民主黨相比，選擇自民黨只是選擇一個(gè)相對不那么壞的政黨。民眾固然關(guān)注日本與周邊鄰國糟糕的關(guān)系，但認(rèn)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇應(yīng)該放在頭等大事位置，他們期待就業(yè)崗位增加和生活質(zhì)量改善，期待日本重新找回失去的活力和前行的方向。但是，重新上臺的自民黨尤其是安倍在選舉過程中的右傾化政策和言論卻引起了國際社會特別是東亞國家的嚴(yán)重關(guān)切。

自民黨右傾化的一個(gè)顯著特點(diǎn)是全面右傾。在國內(nèi)政治方面，安倍主張修改日本戰(zhàn)后和平憲法，將自衛(wèi)隊(duì)升格為國防軍，允許日本行使集體自衛(wèi)權(quán)。而對于參拜“靖國神社”問題，安倍表示在第一任首相期間未能參拜“悔恨至極”。世人皆知，參拜“靖國神社”是對世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果的否定；修改和平憲法無疑是對亞洲和平穩(wěn)定的沖擊。在這兩個(gè)大是大非問題上，自民黨的主張不能不讓人們懷疑它要將日本帶向何方。正是在這兩個(gè)問題上暴露出自民黨始終沒有形成一個(gè)正確的歷史觀，而追求“軍事獨(dú)立”始終是它的一大目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)方面，安倍主張大膽放松銀根，將擺脫通貨緊縮、制止日元升值列為首要課題，實(shí)現(xiàn)3%以上的名義經(jīng)濟(jì)增長率。但是，日本的經(jīng)濟(jì)之所以持續(xù)近二十年的低迷，其根本問題不在于日元的升值抑或貶值，而在于日本封閉固化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新能力的匱乏。在世界經(jīng)濟(jì)尚未走出金融危機(jī)沖擊的背景下，日本為擺脫通貨緊縮和日元升值，采取無限制的金融緩和政策，這將助長全球量化寬松競賽，給國際金融市場帶來不良影響，進(jìn)而沖擊世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步。

在外交方面，安倍主張強(qiáng)化日美同盟關(guān)系，加強(qiáng)對釣魚島的實(shí)際控制。在勝選后，安倍通過媒體表示“希望最先訪問美國”，因?yàn)椤安患訌?qiáng)美日同盟，日本就無法獲得強(qiáng)大的外交實(shí)力”。這與安倍第一次當(dāng)選首相后出訪中國相比顯然更趨于保守，這也意味著日本未來的外交將更加緊密地綁在美國的車輪上，服務(wù)于美國的戰(zhàn)略利益，并在此過程中分得一份酬賞。更進(jìn)一步講，日本依然在骨子里將自己定位為一個(gè)僅僅是長在東亞的“西方國家”。對于釣魚島的強(qiáng)硬立場，反映了自民黨對戰(zhàn)后國際秩序安排或曰舊金山體系的不忿，這也將從根本上動搖戰(zhàn)后亞太國際秩序的基石。

日本政局第二個(gè)大的變化是作為日本政壇“第三極”的“日本維新會”的崛起。維新會的前身“大阪維新會”在2012年9月12日成立于大阪。11月17日，石原慎太郎解散太陽黨并入維新會，石原出任黨首，橋下徹出任代理黨首。在此次眾議院選舉中，維新會成為挑戰(zhàn)日本“雙頭鷲”體制的第三大黨。與右傾的自民黨相比，日本維新會更趨保守，它以“創(chuàng)建強(qiáng)韌的日本”為主題，明確提出日本必須獨(dú)自重新制定憲法。主張廢除國防經(jīng)費(fèi)只允許占國民生產(chǎn)總值1%之內(nèi)的規(guī)定，認(rèn)為有必要增加軍費(fèi)，強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)力量。概而言之，尋求日本軍事獨(dú)立與重新立憲是其核心內(nèi)容。但與自民黨不同的是，在追求日本完全獨(dú)立的日本極右翼勢力眼中，美國是它第一要警惕的對象。

在第三極勢力中，石原和他兩個(gè)兒子當(dāng)選眾議院議員，由此第一次擁有了全國性的政治舞臺，他必將利用這一平臺宣揚(yáng)其強(qiáng)硬主張，反對任何妥協(xié)，從而成為日本政壇的最大變量。

綜觀大選后的日本，民主黨雖在眾議院選舉中遭到慘敗，但它還是參議院第一大政黨，自民黨和公明黨的參議院議席共計(jì)102席，距離占據(jù)參議院的過半數(shù)議席還差16席。這也從根本上決定著，日本的執(zhí)政當(dāng)局依然是自、公聯(lián)盟執(zhí)政，而為尋求國會議案在參議院的通過，自民黨將在一些議題上聯(lián)合一些在野黨以應(yīng)對“扭曲國會”的困局。好在公明黨反對修憲和允許行使集體自衛(wèi)權(quán)，對民主黨的右傾化表示擔(dān)憂，亦不會輕易同意與“日本維新會”進(jìn)行合作，不啻是大選后日本政壇的一個(gè)福音。

總之，大選后的日本政壇，政黨依然是劣中選優(yōu)，政客依然是右傾保守，政策依然是搖擺不定。雖然自民黨回來了，但面貌并非煥然一新。右傾保守救不了日本，搖擺的政策不但讓國民無所適從，也會失去鄰國的信任，長此以往，大概難以跳出“短命內(nèi)閣”的怪圈。

自民黨上臺：“戰(zhàn)略再平衡”的新籌碼

亞太地區(qū)既是世界經(jīng)濟(jì)增長最快、最為活躍的地區(qū)，同時(shí)也是國際矛盾的博覽會，是矛盾的焦點(diǎn)所在，幾乎所有的國際矛盾在這里都有反映，如新興國家與傳統(tǒng)強(qiáng)國的競爭、兩制矛盾、大國競爭、領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛、民族統(tǒng)一、非傳統(tǒng)安全威脅，等等。在這些矛盾之中，又以第一對矛盾最為顯著，具體表現(xiàn)為作為世界霸主的美國為維持地區(qū)主導(dǎo)權(quán)而對亞太地區(qū)大國發(fā)展與崛起的防范。

美國的亞太同盟體系在冷戰(zhàn)以后一直主導(dǎo)亞太地區(qū)的安全秩序，構(gòu)成了美國全球霸權(quán)的地區(qū)基礎(chǔ)。1997年亞洲金融危機(jī)以后東亞地區(qū)主義的發(fā)展，俄羅斯東向戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是中國的經(jīng)濟(jì)崛起，這一主導(dǎo)秩序模式受到了極大的沖擊。出于維持地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的目的，2009年美國開始實(shí)施戰(zhàn)略東移以此達(dá)到亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略再平衡”。日本作為美國在亞太地區(qū)最重要的盟友，一直以來以美日同盟作為其對外戰(zhàn)略的基軸，自民黨上臺一個(gè)顯著區(qū)別于民主黨的步驟就是首先強(qiáng)化美日同盟體系，以此作為日本擴(kuò)大外交影響力的主要來源。日本強(qiáng)化美日同盟，一來為美國防范中國和俄羅斯提供了有力的支撐，強(qiáng)化了美國保持在亞太存在的基礎(chǔ)，而且還在一些領(lǐng)域分擔(dān)了美國維持亞太權(quán)勢的成本。二來日本對外合作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向美國擾亂了亞太特別是東亞地區(qū)合作的進(jìn)程。

盡管日本轉(zhuǎn)向了美國，但是美國對右傾的日本并不放心，尤其對日本美化二戰(zhàn)的侵略史表示憤懣，對日本的軍國主義復(fù)活保持著警惕，不希望右翼勢力走得太遠(yuǎn)。美國出于防范中國的需要，鼓勵日本的右翼勢力向中國挑釁，但事實(shí)上日本極右勢力一直以來都具有濃厚的反美主義傾向，未來很可能挑戰(zhàn)美國在亞太的安全利益?？梢哉f美國對右傾的日本實(shí)施的是一種兩面政策：鼓勵和打壓。因此，媚笑于美國的日本想借此獲取收益的最大化大概是一廂情愿。

日美接近表面上講強(qiáng)化了美國的亞太聯(lián)盟體系，但是聯(lián)盟的縫隙并沒有因此而彌補(bǔ)，除美日固有的矛盾外，一個(gè)重要的原因就是美化侵略戰(zhàn)爭、大肆擴(kuò)充武備又強(qiáng)化領(lǐng)土爭端的日本與同為美國盟友的韓國之間的矛盾將因此而激化，與菲律賓和泰國等東亞南亞國家的歷史抵牾也將日趨激烈。大概稍微讓美國人感到慰藉的是，日本與澳大利亞的關(guān)系并沒有因日本右傾而受到直接的沖擊。簡言之，美國得到了一個(gè)右傾的日本卻要整合一個(gè)支離破碎的聯(lián)盟體系。

正是基于此，美國處于協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)部矛盾的戰(zhàn)略需要將轉(zhuǎn)移分歧的注意力，塑造一個(gè)共同的威脅，無疑與日、韓、菲等國有著領(lǐng)土糾紛的中國將是一個(gè)合適的目標(biāo)。這樣一來，中國所面對的來自美國同盟壓力會極大地提升。單就中日關(guān)系而言，一個(gè)右傾的日本，一個(gè)日趨強(qiáng)硬的安倍會對中日關(guān)系帶來極大的挑戰(zhàn)。一是釣魚島爭端由于日本必將持續(xù)的頑固立場將走向何方不得而知，而日本糾集菲律賓、越南等南海島嶼聲索國在領(lǐng)土立場上向中國叫板，更是嚴(yán)重?fù)p害了中國的核心利益；二是美化侵略戰(zhàn)爭與拜鬼的錚錚宣誓又將使中日陷入歷史記憶糾紛的泥潭；三是謀求軍事獨(dú)立的日本將使中國面臨最為直接的軍事壓力；四是已經(jīng)開啟的中日韓三邊自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程談判將增加新的變數(shù)，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)走低不是沒有可能；五是日本新政府放松銀根的施政方略將給中國持有的大筆日本國債帶來損失?？梢哉f，中日關(guān)系由于日本國內(nèi)政治的右傾化、自民黨的上臺及其治國方略的實(shí)施，不排除出現(xiàn)政冷經(jīng)涼、兩國人民敵意上升的局面。而當(dāng)兩個(gè)社會相互敵視的時(shí)候無疑將是中日關(guān)系的最大夢魘。

自民黨的上臺也引起了俄羅斯的極大關(guān)注，可以預(yù)見的是日俄關(guān)于北方四島的爭端不會有大的改變。美日同盟與領(lǐng)土問題連同日俄的戰(zhàn)略疑慮將伴隨安倍政權(quán)的全程執(zhí)政之旅。

日本出于緩解其糟糕的周邊關(guān)系的壓力考慮和汲取民主黨執(zhí)政以來處理美國關(guān)系的教訓(xùn)而再次投向美國的懷抱，固然有維護(hù)自身利益的目的，但隨之而來的附帶影響無疑為美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施增加了一個(gè)重要的籌碼。日本的外交再次緊密地綁在了美國亞太戰(zhàn)略的車輪上，成為影響亞太地區(qū)形勢的一個(gè)重要因素。

中國的應(yīng)對之策：厚植互信基礎(chǔ)與多頭并舉

盡管在領(lǐng)土爭議問題上態(tài)度強(qiáng)硬，但安倍政府希望改善同中國的關(guān)系，使兩國關(guān)系更為務(wù)實(shí)，這可以說是中日關(guān)系繼續(xù)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)處理中日關(guān)系要有超出雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略眼界，在地區(qū)的層面營造中日關(guān)系健康發(fā)展的良好背景，為中日關(guān)系找到一個(gè)寬廣的平臺和利益交匯之處。

首先，加大對日公共外交的投入和力度，厚植兩國國民之間互信的社會基礎(chǔ)，這是中日關(guān)系向前發(fā)展的基石，也是中國對日外交根本的長遠(yuǎn)之策。不管政黨如何輪替，國民是不變的，只要兩個(gè)社會保持密切的友好往來，保持相互之間的信任和好感，中日關(guān)系就具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就會經(jīng)得起風(fēng)波的考驗(yàn)而更趨成熟。

其次，進(jìn)一步密切中日之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，強(qiáng)化與我有利的經(jīng)濟(jì)不對稱依賴優(yōu)勢。日本經(jīng)濟(jì)上依賴中國，安全上依靠美國。如何使經(jīng)濟(jì)力量發(fā)揮更大的作用，就要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿從根本上觸及日本的安全利益。從現(xiàn)實(shí)意義上來說，日本在振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、改善民生、縮減政府赤字等方面必須依靠中國等新興市場國家的拉力。中國已成為日本最大的貿(mào)易伙伴，而日本為中國的第四大貿(mào)易伙伴，中日雙邊貿(mào)易額占日本外貿(mào)總額的比例幾乎是第二位的日美貿(mào)易總額的2倍。中國對日本的直接投資也方興未艾，2007年至2010年，對日直接投資累計(jì)金額增加了20倍。同時(shí)，中國是日本國債最大的持有國，改善中日關(guān)系對日本政府走出國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困局具有關(guān)鍵的意義。

再次，在釣魚島爭端上堅(jiān)持主權(quán)在我的原則，有理、有力、有節(jié)，將爭端限定在可控的范圍之內(nèi)，爭取和平解決的前景。整合國內(nèi)海上管理執(zhí)法力量，形成統(tǒng)一的合力，不間斷在釣魚島的主權(quán)宣示，變?nèi)毡镜膯畏娇刂茷橹腥展补?。在日本國?nèi)要堅(jiān)決打掉挑起釣魚島爭端的“石原主義”。

又次，積極推進(jìn)東亞尤其是東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、安全合作，創(chuàng)造中日共同發(fā)展的平臺，增加兩國共同利益，在地區(qū)共同利益的大背景下軟化和弱化兩國矛盾的影響。當(dāng)前要做的就是積極推進(jìn)中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的前期準(zhǔn)備步伐，更進(jìn)一步就是積極探討東北亞安全機(jī)制的建設(shè)問題，在地區(qū)的層面增強(qiáng)兩國的戰(zhàn)略互信。

最后，處理好中日關(guān)系中的美國因素，實(shí)現(xiàn)中國與美國軍事同盟體系的對接，減少美國對中國的戰(zhàn)略疑慮，營造中日關(guān)系良好發(fā)展的外圍環(huán)境。將中日關(guān)系放在中美日三邊關(guān)系中統(tǒng)籌考慮，以三方論壇的形式探討共同關(guān)心的問題，減少日本對中國的疑懼，減輕日本對同盟外交的依賴，減弱美國對中日關(guān)系的影響。

我們相信中日關(guān)系終將會好起來，這是東亞復(fù)興之根本所系，也是東亞國家的共同心愿。

（作者單位：中央黨校國際戰(zhàn)略研究所）

（責(zé)任編輯：馮靜）