奧巴馬的風(fēng)險(xiǎn)

目前紛紛擾擾的敘利亞危機(jī)，其導(dǎo)火索是8月21日發(fā)生在首都大馬士革郊區(qū)的化學(xué)武器襲擊事件。事實(shí)上，自2011年1月敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，類似事情不是第一次發(fā)生。今年3月19日，在第二大城市阿勒頗也發(fā)生了疑似化武襲擊事件。兩次的區(qū)別只在于：上一次使用的物質(zhì)是磷，造成上百人死亡；這次則是沙林毒氣，死亡人數(shù)達(dá)到1300人。

或許是因?yàn)樯沉侄練獾拇笠?guī)模殺傷性質(zhì)，再加上上千人的死亡數(shù)字實(shí)在駭人聽聞，白宮在沉寂幾天后，突然于8月30日由國務(wù)卿克里發(fā)表強(qiáng)硬聲明，認(rèn)定事件是敘利亞政府軍所為。就在全世界都認(rèn)為美國馬上就要對敘利亞動(dòng)武時(shí)，8月31日，奧巴馬由副總統(tǒng)拜登陪同，在白宮玫瑰園鄭重宣布要等待9月9日國會(huì)復(fù)會(huì)后進(jìn)行授權(quán)才會(huì)采取行動(dòng)。

盡管奧巴馬擺出了一副尊重國會(huì)的姿態(tài)，但人人都明白，他不過是因?yàn)樽孕挪蛔?，要通過國會(huì)的背書來逃避政治責(zé)任罷了。因?yàn)槿绻麏W巴馬真有誠意尋求授權(quán)，大可一早向國會(huì)提出；而且，就在兩年前的2011年3月19日，奧巴馬政府曾在未獲國會(huì)批準(zhǔn)的情況下介入利比亞戰(zhàn)事。

然而，裝模作樣的舉動(dòng)也同樣給奧巴馬帶來了政治風(fēng)險(xiǎn)：從目前情況看，國會(huì)授權(quán)的可能性并不大，一旦動(dòng)武議案被否決，奧巴馬將面臨騎虎難下的局面；而即便得到了授權(quán)，有限的打擊能否壓服巴沙爾政權(quán)也是問題。9月6日，在G20的記者招待會(huì)上，記者問奧巴馬如果這次懲罰后阿薩德政府軍力未受損，再過一陣子又使用化學(xué)武器怎么辦？奧巴馬無言以對。而據(jù)《華盛頓郵報(bào)》同一天透露，在最近的一周里，五角大樓制定的敘利亞行動(dòng)計(jì)劃已被修改50次。許多軍事專家覺得，白宮對軍事行動(dòng)指揮思想混亂，心中無數(shù)。

誰來宣戰(zhàn)？

由于奧巴馬把宣戰(zhàn)的皮球踢給了國會(huì)，引發(fā)了到底是總統(tǒng)還是國會(huì)才有權(quán)宣戰(zhàn)的疑問。

而美國總統(tǒng)宣戰(zhàn)是否要經(jīng)國會(huì)一直是有爭議的，憲法本身的規(guī)定也并不十分明確。美國憲法第1條第2款規(guī)定：“總統(tǒng)是合眾國陸海軍總司令”，總統(tǒng)有權(quán)委任軍官、統(tǒng)率和指揮武裝力量；但憲法第1條第8款同時(shí)又規(guī)定：“國會(huì)具有下列權(quán)力：……籌劃合眾國國防……宣戰(zhàn)……建立陸軍并提供給養(yǎng)……裝備海軍并維持補(bǔ)給……制定統(tǒng)轄陸、海軍的條例。”美國憲法的這種結(jié)構(gòu)性安排體現(xiàn)了美國制憲者所尊崇的權(quán)力制衡原則，但由于其中的規(guī)定語焉不詳又相互矛盾，也為美國總統(tǒng)與國會(huì)之間的長期爭吵埋下了伏筆。

美國立國不久就走上了對外擴(kuò)張的道路，而伴隨著一次次的對外征伐，身為三軍統(tǒng)帥的總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)不斷得以膨脹。事實(shí)上，自美國立國以來，發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭不下百場，真正由國會(huì)宣戰(zhàn)的只有5次：1812年的美英戰(zhàn)爭、1846年對墨西哥的戰(zhàn)爭、1898年對西班牙的戰(zhàn)爭、1917年參加第一次世界大戰(zhàn)，以及1941年對日宣戰(zhàn)。

1846年，美國第11任總統(tǒng)詹姆斯·波爾克發(fā)動(dòng)和墨西哥之間的戰(zhàn)爭并把得克薩斯并入了美國，在造成既成事實(shí)后才由國會(huì)通過了宣戰(zhàn)法案。這就在美國歷史上開了這樣一個(gè)先例：總統(tǒng)挑起戰(zhàn)爭而國會(huì)予以承認(rèn)。慢慢地，這成了慣例。

二戰(zhàn)以后，為了遏制共產(chǎn)主義，在東西方冷戰(zhàn)的大背景下，總統(tǒng)幾乎擁有了隨意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的權(quán)力，歷次軍事行動(dòng)都沒有經(jīng)過國會(huì)的授權(quán)。以越戰(zhàn)為例，1964年8月4日，美國驅(qū)逐艦聲稱在東京灣受到北越巡邏快艇的兩次攻擊，幾小時(shí)后，林登·約翰遜總統(tǒng)就下令美國空軍對北越進(jìn)行空襲。8月7日，美國國會(huì)才通過了《東京灣決議》，準(zhǔn)許作為軍隊(duì)總司令的總統(tǒng)采取一切必要手段，擊退針對美國軍隊(duì)的襲擊，以避免進(jìn)一步的侵略。顯然，到了這一階段，國會(huì)的授權(quán)已經(jīng)變成了對總統(tǒng)已經(jīng)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭的背書，其原本應(yīng)該具有的制衡作用已經(jīng)蕩然無存。

但很快，美國陷入了越戰(zhàn)泥沼，進(jìn)退兩難。在這種情況下，國會(huì)的態(tài)度轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬。1973年11月7日，國會(huì)通過了限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)力的《戰(zhàn)爭權(quán)力決議案》，規(guī)定只有在國會(huì)宣戰(zhàn)、專門立法授權(quán)和美國本土、屬地、美國武裝力量遭到攻擊及援救處于危險(xiǎn)之中的國外美國公民時(shí)，總統(tǒng)才可以把美國武裝力量投入戰(zhàn)斗；國會(huì)還可以隨時(shí)通過一項(xiàng)不經(jīng)總統(tǒng)簽署即可生效的決議案，以終止美國軍隊(duì)的軍事行動(dòng)；要求總統(tǒng)盡可能在派軍隊(duì)到國外作戰(zhàn)以前同國會(huì)協(xié)商，等等。

但是，歷任總統(tǒng)從來沒有承認(rèn)《戰(zhàn)爭權(quán)力決議案》的合法性，當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)尼克松還進(jìn)行了否決。此后，歷屆總統(tǒng)常以國家或國際安全處于緊急狀態(tài)時(shí)總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)員軍隊(duì)為借口，向海外派兵并采取戰(zhàn)爭行動(dòng)。如里根總統(tǒng)1986年轟炸利比亞、老布什1989年出兵巴拿馬、克林頓1992年出兵索馬里、克林頓1995年介入波斯尼亞、克林頓1999年打科索沃等，沒有一樁事先告知國會(huì)或請求國會(huì)同意，國會(huì)只是在事后被迫接受既成事實(shí)。就連得過諾貝爾和平獎(jiǎng)的奧巴馬，也打破不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的愿景，下令美軍參與對利比亞的軍事行動(dòng)。

而奧巴馬此次主動(dòng)向國會(huì)尋求授權(quán)，等于是自我設(shè)限和削權(quán)，這意味著總統(tǒng)和國會(huì)在戰(zhàn)爭權(quán)上的博弈暫時(shí)出現(xiàn)了有利于后者的變化。

借口是什么？

顯然，在現(xiàn)實(shí)層面，總統(tǒng)在發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭上擁有更大的權(quán)力和主動(dòng)性。但戰(zhàn)爭終歸要師出有名，要攻打?qū)Ψ?，總需要一個(gè)堂而皇之的借口，以此獲得國內(nèi)和國際輿論的支持。而這種借口，很多時(shí)候是“欲加之罪，何患無辭”。如果美國要打你，借口并不難找；加上美國在國際輿論上的主導(dǎo)地位，對目標(biāo)國的“罪行”進(jìn)行大肆報(bào)道并不是難事。

1898年2月15日晚上，在西班牙殖民地古巴的哈瓦那港，美國 “緬因號(hào)”軍艦突然爆炸，美國官方立即斷定，這起爆炸事件是西班牙人干的，并以此為借口發(fā)動(dòng)美西戰(zhàn)爭，奪取了波多黎各、關(guān)島和菲律賓。而事后查明，“緬因號(hào)”的爆炸是船上的煤堆自燃引起的。

近年來，“國內(nèi)獨(dú)裁”、“人道主義災(zāi)難”、“大規(guī)模殺傷性武器”、“勾結(jié)恐怖分子”等等都可以成為美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的理由。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭也是如此。迄今為止的10年里，美國一直未能找到大規(guī)模殺傷性武器和薩達(dá)姆政權(quán)串通恐怖分子的確鑿證據(jù)。也就是說，10年前那場戰(zhàn)爭的借口是不折不扣的謊言。這場戰(zhàn)爭不僅讓美國付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和生命代價(jià)，還讓美國的國際信譽(yù)和國家形象遭受重創(chuàng)。

因此，對于迫在眉睫的敘利亞戰(zhàn)爭，奧巴馬的最大風(fēng)險(xiǎn)不是獲得國會(huì)授權(quán)，而是拿出確鑿的證據(jù)證明敘利亞政府是肇事者。

否則，證據(jù)的不充分會(huì)成為這場戰(zhàn)爭最大的政治和道德風(fēng)險(xiǎn)，后患無窮。