11月12日，為期3天的十八屆三中全會在北京閉幕。會議決定成立國家安全委員會，與中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組一道成為此次會議最大的兩個亮點(diǎn)。

在此10天前，中國發(fā)生了兩件事——北京天安門廣場發(fā)生吉普車沖擊金水橋恐怖襲擊，中共山西省委大樓外發(fā)生連環(huán)爆炸。

兩天后，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平對為何成立國家安全委員會作了進(jìn)一步說明。他說，國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。當(dāng)前，我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要，需要搭建一個強(qiáng)有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會，加強(qiáng)對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。

國家安全委員會主要職責(zé)是制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

構(gòu)建社會安全

12日發(fā)布的十八屆三中全會公報指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

該內(nèi)容出現(xiàn)在公報的第十三項(xiàng)——創(chuàng)新社會治理體制，意味著這是一個在“大安全”背景下誕生的機(jī)構(gòu)。很顯然，國家安全委員會此后將成為構(gòu)建國內(nèi)安全最重要的一環(huán)保障。

在十八屆三中全會召開前夕，北京天安門廣場發(fā)生吉普車沖擊金水橋事件，造成5人死亡，多人受傷。這起事件被定性為恐怖襲擊。之后，山西省委大樓外發(fā)生連環(huán)爆炸，公安機(jī)關(guān)宣布嫌疑人的作案動機(jī)是“報復(fù)社會”。

國防大學(xué)教授公方彬在接受媒體采訪時表示，國家安全委員會是在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，安全領(lǐng)域出現(xiàn)新情況、新問題下應(yīng)運(yùn)而生的。

公方彬說，從狹義上講，“安全”是指傳統(tǒng)安全，也就是中國應(yīng)對外部威脅、外敵入侵時的國防安全。與傳統(tǒng)安全相對應(yīng)的是“非傳統(tǒng)安全”，非傳統(tǒng)安全涉及經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義等。

相比之下，傳統(tǒng)安全概念相對單純，非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵則不斷擴(kuò)展?！斑@是一種大安全?！惫奖蛘f?！霸诎踩I(lǐng)域空間變化和拓展的情況下，國家安全委員會可以更好地統(tǒng)籌維護(hù)國家安全?！?/p>

在此之前，日本也正在籌措成立一個新的國家安全機(jī)構(gòu)——國家安全保障會議，計劃今年年底前投入運(yùn)作?！霸谥腥贞P(guān)系如此緊張之際，兩國都在全面調(diào)整自己的國家安全組織架構(gòu)，這可能會讓一些人感覺不妙?！?/p>

習(xí)近平說，只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。從此講話的要義上理解，成立國家安全委員會的作用之一，就是保障改革開放的道路可以順利推進(jìn)。

但這也從另一側(cè)面反映，中央已高度重視國內(nèi)的安全形勢，意識到不公平正義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給社會造成的嚴(yán)重矛盾，撕裂了國民的信心。這意味著“穩(wěn)定壓倒一切”，仍將是此后很長一段時間要延續(xù)的態(tài)勢。

在國內(nèi)的安全形勢下，也要考慮中國發(fā)展所處的國際背景。清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼在接受媒體采訪時說，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大美元儲備國，成立國家安全委員會是在全球各地還存在各種不安全的情況下形成的有效調(diào)節(jié)機(jī)制，是非常重要的做法。

同時，這也是世界各大國通行的做法，美國、俄羅斯均有此機(jī)構(gòu)，成立國家安全委員會也是適應(yīng)中國大國地位的有效舉措。

中國社科院美國所國際問題專家張國慶接受媒體采訪時說，成立國家安全委員會是時代的需要，中國近年來面臨著很大的安全挑戰(zhàn)，包括來自于周邊國家，比如日本等國的挑戰(zhàn)，國際恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)對我國提出很重要的課題，那就是必須要有這樣一個部門協(xié)調(diào)各方面力量，全方面系統(tǒng)地有效應(yīng)對來自各個領(lǐng)域的安全威脅，最大限度保護(hù)我國的國家安全和利益，更好地保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活。

10年前開始籌建

其實(shí)，成立國家安全委員會的想法由來已久。早在1997年，時任中共中央總書記江澤民就考慮成立國家安全委員會，一直在醞釀和籌劃。更早則可追溯到1980年，當(dāng)時就有人給中央寫過報告，學(xué)者多年來也一直在討論這個想法，主要是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，要統(tǒng)籌對外決策。

當(dāng)時，中國國家主席江澤民訪問美國時看到美國的國家安全委員會后，計劃組建國家安全委員會?！暗捎趽?dān)心如果中央軍委主席再掌管國家安全委員會則權(quán)力過大，最終就不了了之?！币幻襟w這樣分析組建失敗的原因。

直到3年后，中共中央才決定組建“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，與1981年恢復(fù)的“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”合署辦公。兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)。江澤民任組長，錢其琛任副組長，劉華秋任中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

成立之初，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)模比較大，有多個部門參與。成立這個領(lǐng)導(dǎo)小組的原因就是，“以前負(fù)責(zé)安全的部門分散在各個領(lǐng)域，涉及軍事安全、經(jīng)濟(jì)等多個部門，這種狀況不利于最高層掌握情況。以往有突發(fā)事件時，相關(guān)多個部門往往會成立一個臨時性的協(xié)調(diào)小組，但這種臨時性組織協(xié)調(diào)性、效率往往達(dá)不到最優(yōu)?！?/p>

10年后，國內(nèi)國外的安全形勢，催生了“國家安全委員會”。一專家在接受媒體采訪時說，國家安全委員會的成立有利于最高層統(tǒng)一國家意志、完成重大決策，也能使得各個部門步調(diào)一致，更有效力。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉則認(rèn)為，從發(fā)展趨勢和大國背景看，國家安全委員會將是集公安、外交、軍隊(duì)、國防、經(jīng)濟(jì)安全，甚至包括海洋這一塊，內(nèi)外兼修，不局限于內(nèi)政。

在宣布成立國家安全委員會的當(dāng)天，由陜西公安廳副廳長上調(diào)中央政法委任宣教室副主任的陳里在其新浪微博表示，新成立的國家安全委員會將由中央政治局委員、中央政法委書記，中央政治局委員、中央政策研究室主任王滬寧等人籌建。

由此，外界猜測，國家安全委員會將和中央政法委合署辦公，延續(xù)兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)的做法。國家安全委員會將為中共中央提供外交事務(wù)的決策，王滬寧將起到美國原國家安全事務(wù)助理基辛格的作用。1972年，美國原總統(tǒng)尼克松訪華，開始了中美關(guān)系的破冰之旅，基辛格起到了關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用。

但不久，陳里的微博內(nèi)容被刪除。

1947年7月成立的美國國家安全委員會的主要職責(zé)是統(tǒng)一有關(guān)美國國家內(nèi)政、軍事和外交政策，向總統(tǒng)提出建議。但不是決策機(jī)構(gòu)，不能制定政策，是與國務(wù)卿密切合作、協(xié)助總統(tǒng)制定長期對外政策的思想庫，屬于政策咨詢和建言部門。在國家安全委員會會上達(dá)成的意見，須經(jīng)總統(tǒng)采納，才成為政策。

在公報的第三十項(xiàng)——創(chuàng)新社會治理體制里，也提到了這點(diǎn)。“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”因此，也有專家認(rèn)為，國家安全委員會成立后，肯定會全面升級中國思想庫和智囊團(tuán)體系，并在國家安全應(yīng)急反應(yīng)中扮演重要角色。