焦點(diǎn)

改革政治體制

北大國家發(fā)展研究院 姚洋等

“未來十年的中國”

北大國家發(fā)展研究院研究報告R201301

跨越中等收入陷阱需要經(jīng)濟(jì)與政治體制的深度改革。過去政治體制改革有所滯后，經(jīng)濟(jì)體制改革缺少政治體制改革的支持和配合，這種狀態(tài)使政治體制改革的迫切性十分突出。

未來的政治體制改革包括以下任務(wù)：第一，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，做到政企分開、政事分開、政資分開、政社分開。

第二，黨政分開。這是政治體制改革的關(guān)鍵，是政府職能轉(zhuǎn)化和民主制度構(gòu)建的前提。近年來，中央政府多次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，而黨的機(jī)構(gòu)沒有改，需要加強(qiáng)這方面的改革。

第三，憲政建設(shè)。憲政就是在民選代表制約下的有限政府。民主化應(yīng)當(dāng)通過憲政秩序的安排來展開。一黨憲政體制的核心問題是如何處理黨和國家的關(guān)系。需要通過規(guī)范性文件規(guī)定黨和國家的關(guān)系，樹立人民代表大會的權(quán)威，處理黨和人大等各方面的關(guān)系，保障所有公民的權(quán)利和自由。中國的民主必須是憲政的，要把憲政明確寫進(jìn)改革綱領(lǐng)。憲政與民主的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)憲政在前，民主在后。

第四，創(chuàng)造民主機(jī)制。制度如果不創(chuàng)造某種民主機(jī)制就很難長治久安，可以從基層民主開始逐步擴(kuò)展到全國民主。

第五，法制建設(shè)。要強(qiáng)調(diào)依法治國、司法的相對獨(dú)立性和司法的權(quán)威性。

第六，重建社會秩序，發(fā)展公民社會。需要考慮城市化改變城鄉(xiāng)格局以后的社會格局。在政府控制下穩(wěn)步發(fā)展公民社會，通過公民社會來解決各種社會矛盾。

第七，探索中國真正的核心價值觀。重塑價值體系，回歸中國的傳統(tǒng)價值，吸收世界文化的優(yōu)秀遺產(chǎn)。財(cái)政體制改革可能是政治體制改革的突破口，現(xiàn)代民主政治的核心問題是預(yù)算民主。民主政治是稅收和政府財(cái)政支出權(quán)的制衡問題，是限制政府的征稅權(quán)以及政府財(cái)政支出要受到民選代表的審議和制約的問題。

制度

激勵市長控污染

清華大學(xué) 鄭思齊等

“激勵中國的市長們?nèi)p緩污染外部性：中央政府和公共環(huán)保主義的角色”

NBER工作論文第18872號

中國的環(huán)境污染現(xiàn)在已經(jīng)成了一個大問題。城市的空氣、水、二氧化碳排放等的污染程度都很高，這不僅造成了中國自己的環(huán)境挑戰(zhàn)，也對全球環(huán)境造成了挑戰(zhàn)。

實(shí)際上，中國的城市管理者對與污染相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，擁有很大的影響力和自主性。如果市長們決心治污，其實(shí)可以做到。但往往因?yàn)槭虚L們的晉升受到經(jīng)濟(jì)績效的影響，對有績效的經(jīng)濟(jì)活動即便會產(chǎn)生污染，市長們也沒有很大激勵去控制它們。

所以，治污的關(guān)鍵是要讓市長們有激勵。市長們是公共政策實(shí)施的代理人，而中央政府和公眾是委托人。通過委托代理模型的分析，市長們有可能被激勵去控污。現(xiàn)有證據(jù)也表明，中央政府和公眾已經(jīng)日益向市長們施壓，要求他們改善城市環(huán)境，這也導(dǎo)致市長們現(xiàn)在有激勵去控污。可以預(yù)見，如果激勵得當(dāng)，中國城市控污的前景是樂觀的。

觀點(diǎn)

語言影響經(jīng)濟(jì)行為

耶魯大學(xué) Keith Chen

“語言對經(jīng)濟(jì)行為的影響：來自儲蓄率、健康行為和退休資產(chǎn)的證據(jù)”

《美國經(jīng)濟(jì)評論》即將刊出

人類使用不同的語言，不同國家的人語言不同，經(jīng)濟(jì)行為也有差異。語言學(xué)家大體上已經(jīng)確認(rèn)有兩大類完全不同的語言：一類語言是強(qiáng)調(diào)將來時態(tài)的，例如英語；另一類語言是不講究將來時態(tài)的，例如中文。在英語里我們強(qiáng)調(diào)“明天將要下雨”，而中文通常說“明天下雨”。

將各個國家和地區(qū)的儲蓄率按照上述兩種不同語法規(guī)則的語言進(jìn)行分類而后比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不講究將來時態(tài)的語言所屬地區(qū)的儲蓄率要更高，并且在這些國家和地區(qū)退休的老人通常擁有比較多的資產(chǎn)。

這種差異可能是因?yàn)椴恢v究將來時態(tài)，是因?yàn)榘褜砗同F(xiàn)在都看得很重要，而不是像講究未來時態(tài)的地區(qū)一樣，重視現(xiàn)在勝過將來。不講究將來時態(tài)的地區(qū)更加謹(jǐn)慎，對未來常常未雨綢繆，因此，在經(jīng)濟(jì)行為上就表現(xiàn)為更多儲蓄和退休時擁有更多資產(chǎn)。