過(guò)去十年中，我們失去了近600萬(wàn)份制造業(yè)領(lǐng)域的工作。我不認(rèn)為這些工作還會(huì)回到美國(guó)，特別是那些低端工作。我們應(yīng)該阻止的是高科技制造業(yè)領(lǐng)域的工作流失。奧巴馬政府發(fā)起了一系列倡議，以幫助制造業(yè)復(fù)興，開啟了全美對(duì)制造業(yè)的討論。如果我們能繼續(xù)實(shí)施正確的政策——從完善科研基礎(chǔ)到稅收改革，那么制造業(yè)就能保持健康發(fā)展。十年之內(nèi)，美國(guó)的制造業(yè)將主要由高端制造業(yè)和高技能的工人所主導(dǎo)。

應(yīng)奧巴馬委托，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）于2011年6月發(fā)布了一份名為《確保美國(guó)在高端制造業(yè)上的領(lǐng)先地位》的報(bào)告，詳細(xì)羅列了美國(guó)高端制造業(yè)所面臨的主要挑戰(zhàn)，指出了創(chuàng)新政策的基本框架，并提供了相關(guān)建議。這些建議中最關(guān)鍵的一條是，通過(guò)國(guó)防部、能源部和商務(wù)部等聯(lián)邦政府部門的共同投資，著力研發(fā)可以進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)換的項(xiàng)目。這份報(bào)告還建議降低公司稅率、將研發(fā)退稅機(jī)制永久化，以及加大對(duì)研究、教育和培訓(xùn)方面的投資。

在當(dāng)年科技研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域，機(jī)器人、平面顯示器和鋰電池等都是美國(guó)人發(fā)明的，現(xiàn)在由于各種原因，很多產(chǎn)品不能在美國(guó)生產(chǎn)。我們要做的是確定什么是下一代制造業(yè)技術(shù)，我們不僅要在本土發(fā)明創(chuàng)造這些技術(shù)，而且要在本土生產(chǎn)并保持高端科技產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

導(dǎo)致美國(guó)高科技制造業(yè)衰落的因素，并不在勞動(dòng)力價(jià)格——德國(guó)的工資比美國(guó)高30%至40%。為什么德國(guó)有那么好的機(jī)器人制造基地？為什么德國(guó)能和亞洲國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)并且享有高科技制造業(yè)的盈余，而我們卻是貿(mào)易赤字？

美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于高科技制造業(yè)和高技能的勞動(dòng)力，美國(guó)仍然引領(lǐng)著世界的基礎(chǔ)研究、科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造精神，但是在將發(fā)明和發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化成“美國(guó)制造”的產(chǎn)品和流程上漸漸失去立足點(diǎn)，所以我們必須填補(bǔ)創(chuàng)新過(guò)程中的缺陷。

過(guò)去美國(guó)有貝爾實(shí)驗(yàn)室、施樂(lè)帕克研究中心以及IBM實(shí)驗(yàn)室等等，它們負(fù)責(zé)構(gòu)想下一個(gè)有影響的創(chuàng)想。但是在過(guò)去20年至30年間，公司研發(fā)的大多數(shù)重點(diǎn)放在了短期項(xiàng)目上?，F(xiàn)在美國(guó)需要一些機(jī)構(gòu)來(lái)做轉(zhuǎn)換性的研究，就像德國(guó)弗朗霍夫研究所（Fraunhofer Institute）那樣，就像貝爾實(shí)驗(yàn)室過(guò)去所做的那樣——這就是為什么奧巴馬政府決定建立由15所創(chuàng)新學(xué)院組成的“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。

外溢效應(yīng)是一個(gè)不可避免的問(wèn)題，特別是當(dāng)一個(gè)公司投資還處于初級(jí)技術(shù)階段的時(shí)候，這就是為什么需要“公私合作模式”介入轉(zhuǎn)換性研究，以減少公司的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，讓處于競(jìng)爭(zhēng)前期的科技加速成熟。

當(dāng)一項(xiàng)科技尚在成熟過(guò)程中，生產(chǎn)流程還處于不斷變化時(shí)，最重要的是將研發(fā)和批量生產(chǎn)集中在一個(gè)區(qū)域。如果我們有好的制造業(yè)基礎(chǔ)能夠做到這一點(diǎn)，那我們就具有了先發(fā)制人的優(yōu)勢(shì)；當(dāng)一項(xiàng)技術(shù)日趨成熟，它所產(chǎn)生的產(chǎn)品的市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大，當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)者，他們會(huì)通過(guò)復(fù)制技術(shù)或者研發(fā)同樣的技術(shù)來(lái)獲取市場(chǎng)。在全球化條件下，這是一個(gè)自然而然的過(guò)程，但把研發(fā)和生產(chǎn)放在一個(gè)地方，是我們保持領(lǐng)先的法寶。

在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，公司會(huì)選擇對(duì)它們有利的事情，政府只能創(chuàng)造適合的條件吸引它們留在這個(gè)國(guó)家。如一項(xiàng)新科技最開始出現(xiàn)在美國(guó)大學(xué)或?qū)嶒?yàn)室，通過(guò)“公私合作模式”成熟起來(lái)，那么知識(shí)、研發(fā)、技能和生產(chǎn)都會(huì)根植于此。這自然會(huì)吸引跨國(guó)公司在這里投資。

奧巴馬政府計(jì)劃搭建的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，尤其有助于激勵(lì)中小型企業(yè)的創(chuàng)新熱情，降低它們的創(chuàng)新成本；不過(guò)對(duì)于大公司來(lái)說(shuō)，它們面臨的主要問(wèn)題不在研發(fā)，而更多在于貿(mào)易、法規(guī)和稅收政策，以及高技能人才的匱乏。

為此，總統(tǒng)工作委員會(huì)還推出了“現(xiàn)在需要的技術(shù)”（The Right Skills Now）培訓(xùn)計(jì)劃，用短短16周時(shí)間，讓工人掌握立即可以用于就業(yè)的技術(shù)，工人每學(xué)會(huì)一門技術(shù)就可得到一個(gè)證書，證書累計(jì)起來(lái)還可申請(qǐng)學(xué)位。實(shí)際上，工人只需得到兩三個(gè)這樣的證書，就能很快在制造業(yè)領(lǐng)域找到一份工作，因?yàn)檫@樣的工人實(shí)在太稀缺了。

人們普遍對(duì)制造業(yè)存有刻板印象——乏味、骯臟且危險(xiǎn)，但事實(shí)不是這樣，特別是在高科技制造業(yè)領(lǐng)域。我們應(yīng)該發(fā)起一個(gè)全國(guó)性運(yùn)動(dòng)來(lái)告訴公眾，制造業(yè)能為各種技能水平的人——從一線工人到工程師和企業(yè)經(jīng)理——提供難以想象的機(jī)會(huì)。

美國(guó)大眾已經(jīng)意識(shí)到制造業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性：我們應(yīng)該成為一個(gè)制造產(chǎn)品而不只是消費(fèi)產(chǎn)品的國(guó)家。最近德勤咨詢進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，90%的受訪者將制造業(yè)選為令美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁的“最重要”行業(yè)，這是一個(gè)讓人樂(lè)觀的觀念變化。

在華盛頓，幾乎所有議題都是按黨派劃線的。但客觀地講，制造業(yè)是少數(shù)幾個(gè)兩黨普遍能夠達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域。美國(guó)在上世紀(jì)90年代經(jīng)歷了一輪經(jīng)濟(jì)繁榮，我們沒(méi)有意識(shí)到制造業(yè)在那時(shí)已經(jīng)被漸漸腐蝕，以至于在上一個(gè)十年這種情況愈演愈烈。奧巴馬之前的政府有其他任務(wù)要優(yōu)先考慮，并未對(duì)制造業(yè)給予太多關(guān)注。即使今天，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍然主張把精力放在服務(wù)業(yè)上，但是更多的人開始意識(shí)到，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方方面面的重要影響。

本文為本刊記者徐安根據(jù)采訪整理。斯瑞達(dá)·柯塔是密歇根大學(xué)工程學(xué)教授，在2009年至2012年期間，他曾主導(dǎo)有關(guān)高端制造業(yè)的研究項(xiàng)目，并以一年訪問(wèn)學(xué)者身份擔(dān)任奧巴馬政府白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室高端制造業(yè)助理主任