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        從“舍己為人”到“力所能及”

        2013-12-29 00:00:00郝洲
        財(cái)經(jīng) 2013年13期

        從中、朝、俄三國(guó)交界處的防川,沿著圖們江逆流而上10多公里,便是連接中國(guó)與朝鮮羅先特區(qū)的唯一陸路通道——圈河口岸。據(jù)當(dāng)?shù)厥煜で闆r的人員介紹,朝鮮在羅先特區(qū)的琵琶島風(fēng)景區(qū)內(nèi)修建了很多大型酒店,大多數(shù)客人來(lái)自中國(guó),而且中國(guó)游客在延吉市通過(guò)旅行社辦理前往朝鮮的簽證“非常方便”。

        朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn),引發(fā)中國(guó)不滿并在安理會(huì)對(duì)朝嚴(yán)厲的制裁中投下贊成票。

        不過(guò)4月10日,《財(cái)經(jīng)》記者在圈河口岸發(fā)現(xiàn)游客們的熱情并沒(méi)有受到緊張局勢(shì)的影響,平均每十分鐘左右便有一輛接送中國(guó)游客的中巴車(chē)通過(guò)口岸。一位工作人員證實(shí),“去那邊玩的中國(guó)人數(shù)量沒(méi)有明顯地減少?!?/p>

        一邊是政治氣氛的緊張,一邊是邊境的正常往來(lái),這與歷史上兩個(gè)國(guó)家間的淵源與發(fā)展脈絡(luò)息息相關(guān)。傳統(tǒng)上,中朝之間維持著兄弟般的國(guó)家關(guān)系,一是源于中朝有“用鮮血凝成的友誼”,二是朝鮮被認(rèn)為是中國(guó)在東北亞重要的“戰(zhàn)略緩沖帶”。但朝鮮頻繁通過(guò)核試驗(yàn)挑戰(zhàn)國(guó)際秩序,特別是第三次核試驗(yàn)后,中國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了不少重新思考對(duì)朝政策的呼聲。

        遼寧省社會(huì)科學(xué)院朝鮮-韓國(guó)研究中心主任呂超對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,中朝關(guān)系的某些方面由于歷史形成的傳統(tǒng)確有特殊的表現(xiàn)形式,但兩國(guó)關(guān)系正常化是必然的趨勢(shì),中國(guó)對(duì)朝的外交政策應(yīng)更加務(wù)實(shí)。

        1992年初,冷戰(zhàn)結(jié)束的背景下,中國(guó)開(kāi)始以側(cè)重國(guó)家利益為基點(diǎn)調(diào)整外交策略和對(duì)外經(jīng)濟(jì)策略。中國(guó)不僅提出與朝鮮簽訂新的貿(mào)易協(xié)定,結(jié)束過(guò)去兩國(guó)之間“以物易物”的貿(mào)易方式,轉(zhuǎn)而實(shí)行以外匯結(jié)算的方式,還提出盡量減少兩國(guó)政府對(duì)兩國(guó)間企業(yè)往來(lái)的干預(yù)與限制。

        相比于冷戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)以“輸出革命”和“意識(shí)形態(tài)劃界”為基礎(chǔ)對(duì)朝鮮提供無(wú)償援助,或者以“友誼價(jià)格”對(duì)朝鮮提供有償援助,將國(guó)際通行的方式應(yīng)用于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái),可以說(shuō)是中朝在新格局下趨向正常國(guó)家關(guān)系化的開(kāi)端。

        中國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助始于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束初期。

        為了幫助朝鮮進(jìn)行戰(zhàn)后重建,中國(guó)作出的無(wú)償援助承諾在金額上將近是蘇聯(lián)與東歐國(guó)家總和的1.5倍,而當(dāng)時(shí)中國(guó)也百?gòu)U待興。1960年,國(guó)內(nèi)經(jīng)歷著“大饑荒”,但中國(guó)政府還是向朝鮮提供了23萬(wàn)噸糧食的無(wú)償援助。

        近年來(lái),雖然中國(guó)不再公布對(duì)朝援助數(shù)據(jù),但中國(guó)外交部多次表示,中國(guó)多年來(lái)一直在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)朝鮮提供援助,目的是幫助朝鮮改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

        從“舍己為人”到“力所能及”是中朝關(guān)系正常國(guó)家化的一個(gè)重要表現(xiàn),同時(shí),中國(guó)對(duì)朝鮮的援助目標(biāo)也逐漸從意識(shí)形態(tài)支持轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定朝鮮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

        布魯金斯學(xué)會(huì)的東亞政治與安全問(wèn)題高級(jí)研究員喬納森·波拉克(Jonathan Pollack)甚至認(rèn)為中國(guó)推動(dòng)中朝關(guān)系正常國(guó)家化的努力肇始于中國(guó)改革開(kāi)放之初——上世紀(jì)80年代。

        1982年在金日成訪華期間,鄧小平陪伴他前往四川參觀,途中向金日成介紹:中國(guó)打開(kāi)了一條一心一意搞建設(shè)的新路……社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力,逐步消滅貧窮。《鄧小平與外國(guó)首腦及記者會(huì)談錄》記載稱,鄧小平當(dāng)時(shí)向金日成重點(diǎn)介紹了四川農(nóng)村的沼氣技術(shù)。

        “他希望能說(shuō)服朝鮮學(xué)習(xí)中國(guó)的改革開(kāi)放政策。當(dāng)時(shí)金日成表示,他會(huì)派金正日每年來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。”波拉克說(shuō)。第二年,金正日就對(duì)中國(guó)進(jìn)行了“內(nèi)部訪問(wèn)”,但之后由于中韓建交給中朝關(guān)系帶來(lái)沖擊以及朝美關(guān)系在克林頓政府時(shí)期的改善,金正日于1994年正式執(zhí)政朝鮮后直到2000年才首次以國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份訪華。

        1992年8月,中國(guó)與韓國(guó)正式建交,這是中國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束之后進(jìn)一步擯棄意識(shí)形態(tài)、調(diào)整與周邊鄰國(guó)關(guān)系的重要一步。

        據(jù)中國(guó)前外交部長(zhǎng)錢(qián)其琛回憶,他在當(dāng)年7月前往平壤,向朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成通報(bào)中國(guó)決定與韓國(guó)建交的立場(chǎng),與金日成的會(huì)見(jiàn)是“歷次會(huì)見(jiàn)中國(guó)代表團(tuán)中時(shí)間最短的”,會(huì)見(jiàn)后,朝方“也沒(méi)有按過(guò)去的慣例舉行宴會(huì)招待”。但是在會(huì)談中,金日成明確表示了4a91ac297bf264daf939e03a7288d61fccb20fa2bd50860ba5007e1f6c643de7“我們理解中國(guó)獨(dú)立、自主、平等地決定自己的外交政策”。

        兩國(guó)之間貿(mào)易數(shù)字的變化,也顯現(xiàn)出正?;P(guān)系逐漸在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推開(kāi)。從2005年開(kāi)始,中國(guó)對(duì)朝鮮的出口顯著提高,中國(guó)對(duì)朝鮮的貿(mào)易順差從2007年的8.1億美元猛增到了2008年13億美元的水平,遠(yuǎn)高于2004年的2.14億美元。從2007年起,中國(guó)對(duì)朝投資快速增長(zhǎng)。雖然由于朝鮮缺乏償還債務(wù)的能力和工具,中國(guó)的貿(mào)易順差被有些觀察家認(rèn)為是隱形的援助,但商業(yè)往來(lái)尤其是投資行為顯示中國(guó)對(duì)朝鮮“無(wú)私援助”的思維在減弱,逐利的商業(yè)更追求互利和互贏。

        此外,在兩國(guó)間交往形式上,中朝的往來(lái)不再局限于黨際之間、政府部門(mén)之間有對(duì)口交流,朝鮮各個(gè)道與中國(guó)的各省之間都存在對(duì)口交流。

        中國(guó)外交部網(wǎng)站可供查詢的公開(kāi)資料顯示,在朝鮮于2009年宣布退出六方會(huì)談并進(jìn)行第二次核試驗(yàn)前后,有記者詢問(wèn)中方如何評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)的中朝關(guān)系時(shí),外交部在官方表態(tài)中多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)與朝鮮“有著正常的國(guó)家關(guān)系”。

        正常國(guó)家關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是互相不干涉內(nèi)政,以各自國(guó)家的根本利益為出發(fā)點(diǎn),各自奉行獨(dú)立自主的外交政策。

        復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)沈丁立認(rèn)為,中國(guó)主導(dǎo)并積極參與“六方會(huì)談”也是塑造正常的中朝關(guān)系的進(jìn)程。

        “六方會(huì)談”的法理依據(jù)來(lái)源于《聯(lián)合國(guó)憲章》,因此他國(guó)可將自身、地區(qū)和國(guó)際安全的利益與本屬朝鮮主權(quán)的核發(fā)展利益進(jìn)行交換。創(chuàng)辦“六方會(huì)談”機(jī)制和利用聯(lián)合國(guó)機(jī)制,使中國(guó)按照正常國(guó)家外交的方式行事:談國(guó)家利益、謀利益平衡、講制裁干預(yù)。

        但是,中朝兩國(guó)兩黨間歷史上的特殊關(guān)系仍是客觀存在的因素,去意識(shí)形態(tài)化也將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

        已故朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日在其執(zhí)政最后一年多的時(shí)間內(nèi)接連三次對(duì)中國(guó)進(jìn)行密集的非正式訪問(wèn),尤其是在2011年5月的最后一次訪問(wèn)是從黑龍江直接南下?lián)P州,再折回到北京,為期八天,整個(gè)行程達(dá)6000多公里,但是金正日的訪華行程保密程度相當(dāng)之高,都是在其訪問(wèn)結(jié)束返回朝鮮以后,才由中朝雙方的官方媒體進(jìn)行報(bào)道。

        中朝之間還存在于1961年簽訂的《中朝友好合作互助條約》,當(dāng)時(shí)正值中蘇關(guān)系破裂、中國(guó)希望爭(zhēng)取更多社會(huì)主義國(guó)家支持的特殊歷史時(shí)期。盡管時(shí)代背景轉(zhuǎn)換,但中朝之間至今沒(méi)有簽署新的條約。

        中國(guó)外交界權(quán)威分析人士認(rèn)為,在去意識(shí)形態(tài)的同時(shí),朝鮮作為緊密的鄰國(guó),對(duì)于中國(guó)仍然有相當(dāng)重要的意義,在中國(guó)境內(nèi)生活的200萬(wàn)朝鮮族人與朝鮮人有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,一旦朝鮮出現(xiàn)動(dòng)蕩,中國(guó)境內(nèi)的朝鮮人也難免出現(xiàn)波動(dòng)。

        不過(guò),朝鮮于2006年、2009年以及2013年分別進(jìn)行了三次核試驗(yàn),已經(jīng)觸動(dòng)到中國(guó)對(duì)于維護(hù)周邊地區(qū)穩(wěn)定的利益。

        呂超認(rèn)為,維護(hù)周邊地區(qū)的和平穩(wěn)定是中國(guó)外交的首要目標(biāo),也符合中國(guó)的國(guó)家利益,因此對(duì)于朝鮮第三次核試,中國(guó)要明確采取措施。

        在聯(lián)合國(guó)針對(duì)朝鮮第三次核試驗(yàn)的第2094號(hào)決議中,中國(guó)對(duì)這份有史以來(lái)對(duì)朝鮮最嚴(yán)厲的制裁決議的支持態(tài)度超出了旁觀者的預(yù)期,韓國(guó)統(tǒng)一研究院北朝鮮研究中心的鄭永泰教授就認(rèn)為,中國(guó)政府的堅(jiān)決“甚至出乎韓國(guó)人的意料”。

        呂超認(rèn)為,中國(guó)政府肯定會(huì)嚴(yán)格地執(zhí)行聯(lián)合國(guó)決議,在武器物資和科技物資上實(shí)行更加堅(jiān)決的禁運(yùn),通過(guò)嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁讓朝鮮清楚地認(rèn)識(shí)到玩火自焚的危險(xiǎn)。據(jù)韓聯(lián)社3月19日?qǐng)?bào)道稱,中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已向朝鮮四家在中國(guó)開(kāi)辦業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)出警告,要求它們按許可經(jīng)營(yíng)在華業(yè)務(wù),否則可能面臨處罰危險(xiǎn)。

        中國(guó)商務(wù)部官員也透露,商務(wù)部曾就如何對(duì)朝鮮第三次核試驗(yàn)進(jìn)行回應(yīng)而做了內(nèi)部討論,中國(guó)對(duì)朝鮮的原油供應(yīng)或許會(huì)“有某種限制”。另?yè)?jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,中國(guó)正在考慮加強(qiáng)對(duì)可能被朝鮮用于軍隊(duì)給養(yǎng)的物資和能源的出口限制。中朝貿(mào)易占據(jù)朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額的90%,而且朝鮮90%的能源進(jìn)口都依賴于中國(guó)。

        但是,中國(guó)不會(huì)采取完全中斷對(duì)朝貿(mào)易或援助的方式來(lái)對(duì)朝鮮施壓。呂超也表示,同時(shí)要避免對(duì)朝鮮懲戒過(guò)度,在對(duì)朝鮮的人道主義和社會(huì)生活必需品的援助方面要網(wǎng)開(kāi)一面,因?yàn)檎l(shuí)也不希望看到在朝鮮發(fā)生大規(guī)模的人道主義災(zāi)難,屆時(shí),中國(guó)東北地區(qū)可能要應(yīng)付大批的朝鮮難民。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議中也一再提到,所有的對(duì)朝制裁決議“無(wú)意對(duì)朝鮮平民造成不利的人道主義后果”。

        《財(cái)經(jīng)》記者4月12日在中朝邊境的丹東口岸看到,通關(guān)的卡車(chē)數(shù)量較往日沒(méi)有明顯地減少,半小時(shí)內(nèi)有30多輛拉著重貨的大卡車(chē)從朝鮮一方駛?cè)胫袊?guó)口岸。從北京前往平壤的客運(yùn)列車(chē)也準(zhǔn)時(shí)過(guò)境。

        韓國(guó)前外交通商部長(zhǎng)官尹永寬最近撰文指出,在對(duì)朝制裁問(wèn)題上,中國(guó)的合作固然重要,但僅憑中國(guó)的合作并不能解決朝鮮問(wèn)題,必須承認(rèn)朝鮮內(nèi)部的變化速度,尤其是普通朝鮮人的所思所想。

        “朝鮮人并不像以前那樣與世隔絕,他們?nèi)諠u深刻地了解到自身的貧窮狀況,而這主要是歸功于中朝貿(mào)易的擴(kuò)大和與繁榮的中國(guó)日益密切的聯(lián)系?!币缹挶硎?。

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