4月8日，中石化控股子公司青島煉化有限公司百萬(wàn)噸乙烯公示環(huán)評(píng)信息并征求公眾意見(jiàn)，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈關(guān)注。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)4月13日在官網(wǎng)上發(fā)布文章，介紹了乙烯的作用和工藝流程，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目中無(wú)PX裝置。

雖仍有市民懷疑乙烯項(xiàng)目可能造成污染，但與此前的多起煉化項(xiàng)目上馬被抵制相比，青島政府和青島煉化在本次公示中的表現(xiàn)已有所進(jìn)步。反觀去年寧波鎮(zhèn)海發(fā)生的群體性事件，蓋因民眾無(wú)法深度介入大煉化項(xiàng)目的前期規(guī)劃和后期監(jiān)管，以致項(xiàng)目遭遇重大挫折。

諸多專家指出，當(dāng)下中國(guó)最重要的，不是具體項(xiàng)目的取舍，而是填補(bǔ)大煉化安全監(jiān)管和信息披露的立法空白，建立起政府、企業(yè)與公眾的良性溝通機(jī)制，在決策科學(xué)化的基礎(chǔ)上做到民主化。非此，中國(guó)煉化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展無(wú)從談起。

國(guó)際石化產(chǎn)業(yè)大國(guó)及大型石油企業(yè)在上述方面的成熟做法，值得中國(guó)借鑒。

整體規(guī)劃 環(huán)保先行

在石化項(xiàng)目的規(guī)劃方面，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模。其裕廊島石化基地因產(chǎn)業(yè)高度聚集、管理模式先進(jìn)，成為全球石化基地的一個(gè)標(biāo)桿。

1968年6月，新加坡政府專門成立裕廊鎮(zhèn)管理局，后實(shí)施“化工島”計(jì)劃，將本島以南的七個(gè)島嶼進(jìn)行填海、架橋加以合并，使之成為一個(gè)龐大的化工島，稱為裕廊島。

50年后的今天，新加坡已成世界三大煉油中心之一、全球第三大石化基地和世界石油轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，裕廊島也已發(fā)展成為世界級(jí)工業(yè)重鎮(zhèn)，島上石油化工產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展壯大——不僅上馬了令中國(guó)公眾談虎色變的PX項(xiàng)目、?？松梨诠镜?7萬(wàn)噸/年的PX裝置，甚至只與居民區(qū)的距離不足1公里。到目前為止，該島還未出現(xiàn)過(guò)污染事故。

新加坡政府采用明確的環(huán)保目標(biāo)和嚴(yán)格的環(huán)保措施，保證了化工島的環(huán)境質(zhì)量。

首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略策劃階段，就開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，確立環(huán)保目標(biāo)，對(duì)具體設(shè)立的項(xiàng)目均做了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出了各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，否決了污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

其次，新加坡高度重視環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)保投資占園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總投資的20%-30%。裕廊島采用的開(kāi)發(fā)模式是從整體發(fā)展出發(fā)，按照總體規(guī)劃要求，先投入主要力量建成完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行妥善地規(guī)劃，確保有足夠的土地用來(lái)建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，如排水設(shè)施、垃圾收集和處理設(shè)施等，把環(huán)保措施做在最前面，規(guī)劃好工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之間的緩沖區(qū)。

據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局介紹，為保護(hù)投資者的資產(chǎn)，裕廊島上建立了完善的安保體系，其中包括陸?？杖灰惑w監(jiān)控，島上可以見(jiàn)到荷槍實(shí)彈的巡邏士兵。而進(jìn)入裕廊島人員所接受的安檢嚴(yán)格程度，堪比海關(guān)。

如何與社區(qū)溝通

在煉化項(xiàng)目的信息披露和社區(qū)溝通方面，中國(guó)企業(yè)還可以借鑒國(guó)外知名化工企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。

殼牌是五大國(guó)際石油公司中最早思考可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的公司。該公司把環(huán)境和社會(huì)因素作為商業(yè)運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)之一，設(shè)立了董事會(huì)層面的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，配套了管理制度和考核指標(biāo)，并在項(xiàng)目執(zhí)行全程加以考慮。

在項(xiàng)目可行性研究階段，殼牌就進(jìn)行環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，并在推進(jìn)過(guò)程中注重與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府以及非政府組織就這些問(wèn)題進(jìn)行溝通，了解利益相關(guān)方的關(guān)切點(diǎn)，從而制定適用的風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃，以贏得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的信任和支持。

設(shè)在廣東惠州大亞灣、2006年投產(chǎn)的中海殼牌煉化項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)最大的中外合資項(xiàng)目之一，由荷蘭皇家殼牌控股，生產(chǎn)乙烯、丙烯等化工原料。據(jù)媒體報(bào)道，早在工廠建設(shè)期間，中海殼牌就通過(guò)舉辦商討會(huì)的形式與利益相關(guān)者溝通，讓他們了解項(xiàng)目的建設(shè)情況和進(jìn)度，廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議。

投產(chǎn)前夕，他們還走進(jìn)村莊，豎起布告牌提醒居民石化廠試車期間將發(fā)出噪音，消除人們的不安。中海殼牌還不定期地開(kāi)展開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)、學(xué)校和周邊社區(qū)、媒體和網(wǎng)友、員工家屬等進(jìn)入企業(yè)參觀。

中海殼牌還會(huì)定期舉辦專題講座，介紹石油化工知識(shí)和石化工廠的運(yùn)行特點(diǎn)，企業(yè)的健康安全環(huán)保理念、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)措施，對(duì)利益相關(guān)者關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行答疑釋惑，比如讓他們了解火炬是石化工廠重要的安全和環(huán)保設(shè)施，“煙囪”里冒出的白煙只是水蒸氣。

強(qiáng)化獨(dú)立監(jiān)管

歷史上，國(guó)外的煉化企業(yè)，也并非一片凈土。

1984年12月3日凌晨，設(shè)在印度中央邦首府博帕爾的美國(guó)聯(lián)合碳化物公司的一家農(nóng)藥廠發(fā)生異氰酸甲酯（MIC）毒氣泄漏事件，直接導(dǎo)致3150人死亡，5萬(wàn)多人失明，2萬(wàn)多人受到嚴(yán)重毒害，近8萬(wàn)人終身殘疾，15萬(wàn)人接受治療，受這起事件影響的人口多達(dá)150余萬(wàn)，約占博帕爾市總?cè)丝诘囊话搿?/p>

事后調(diào)查表明，除了工人操作失誤，更主要原因是美國(guó)聯(lián)合碳化物公司在安全措施上的偷工減料，導(dǎo)致五道安全裝置全部失效。

亡羊補(bǔ)牢，或許是這次巨災(zāi)給人類帶來(lái)的少許收獲，許多國(guó)家為此專門制定了新的法律。煉化工業(yè)的發(fā)展史，其實(shí)也是一部政府不斷強(qiáng)化監(jiān)管的歷史。

譬如得克薩斯州是美國(guó)石油工業(yè)大本營(yíng)之一，有超過(guò)200家的大型石化企業(yè)。隨著石化產(chǎn)業(yè)的繁榮，得州環(huán)境污染日益令人擔(dān)憂，當(dāng)?shù)鼐用褚约肮S職工的環(huán)保、健康意識(shí)開(kāi)始逐漸覺(jué)醒。

數(shù)據(jù)顯示，到上世紀(jì)70年代末，得州的化工廠每年要產(chǎn)出3900萬(wàn)噸的固體廢物，成為美國(guó)第六大固廢輸出地。1984年，杜邦、德士古等大型石化公司紛紛被工廠職工和附近居民告上法庭，指控其氣體污染排放導(dǎo)致他們患癌。1987年，發(fā)生了著名的馬拉松石油公司煉油廠毒氣泄漏事件，導(dǎo)致附近3000名居民撤離。

隨著民間環(huán)保壓力的增強(qiáng)，美國(guó)政府的監(jiān)管力度也在加強(qiáng)，并發(fā)展出一套完整的監(jiān)管體系。其中包括美國(guó)化學(xué)安全與危害調(diào)查委員會(huì)（下稱CSB）、環(huán)保署（下稱EPA）、職業(yè)安全衛(wèi)生署（下稱OSHA）、食物藥監(jiān)局（下稱FDA）以及毒性物質(zhì)和疾病注冊(cè)局（下稱ASTDR）等相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，針對(duì)美國(guó)石油化工廠的選址、治污、排放、監(jiān)控等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定。

以CSB為例，其總部設(shè)立于美國(guó)華盛頓首府，其五位核心委員是由美國(guó)總統(tǒng)指定任命并經(jīng)美國(guó)參議院確認(rèn)，委員任期五年，專業(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)則由精通化學(xué)、機(jī)械的工程師、工業(yè)安全專家或其他專業(yè)人士所組成。

CSB的重要特色在于獨(dú)立性以及信息公正公開(kāi)且主動(dòng)與媒體聯(lián)絡(luò)。該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于OHSA與EPA等政府單位，其調(diào)查并不受美國(guó)OSHA、EPA或其他單位所左右。

此外，CSB會(huì)獨(dú)立舉行說(shuō)明會(huì)或新聞發(fā)布會(huì)，華盛頓首府委員會(huì)委員或調(diào)查小組組長(zhǎng)任新聞發(fā)言人，可透過(guò)衛(wèi)星或視訊方式接受媒體同步面談，討論為何CSB需要到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)以及初步的鑒定情況，并安排公眾聽(tīng)證會(huì)或?yàn)?zāi)害附近小區(qū)的溝通說(shuō)明會(huì)，告知初步的調(diào)查評(píng)估。這種獨(dú)立調(diào)查以及公開(kāi)披露的機(jī)制，都是中國(guó)最為欠缺的。