汶川、玉樹、蘆山，五年之內(nèi)，中國遭遇了三次7級及7級以上大地震。

堪稱密集的抗震救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)，讓中國的救災(zāi)能力獲得提升。這從政府的應(yīng)急反應(yīng)速度可見一斑：蘆山震后兩小時許，即有成都軍區(qū)的先頭部隊(duì)抵達(dá)震區(qū)。而在汶川地震和玉樹地震中，首批救援部隊(duì)的抵達(dá)時間分別為震后33個小時和9個小時。

然而，救災(zāi)過程中的科學(xué)性仍顯不足。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在部署抗震救災(zāi)工作時，多次強(qiáng)調(diào)科學(xué)、有序的重要性。用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，此次救災(zāi)行動差距何在？

首先，是災(zāi)后快速評估的精準(zhǔn)度有瑕疵，使救災(zāi)響應(yīng)過度，且未能及時調(diào)整。地震發(fā)生后，國務(wù)院迅速啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，其對應(yīng)于最高的災(zāi)害級別——特別重大地震災(zāi)害。

根據(jù)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地省（區(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。由于決定人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的因素多且復(fù)雜，包括震級、震源深度、震中人口密度、房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等，無法在震后短時間內(nèi)準(zhǔn)確掌握，所以通常以震級作為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。此次響應(yīng)級別依據(jù)正來源于此。

但從目前公布的數(shù)據(jù)看，無論人員傷亡，還是經(jīng)濟(jì)損失，距離特別重大地震災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)存在差距。蘆山地震的災(zāi)難量級和受災(zāi)范圍都低于初判，和救災(zāi)響應(yīng)規(guī)模不匹配，這造成人力和物資的過度調(diào)度，甚至影響到救災(zāi)進(jìn)度。

此次災(zāi)區(qū)位于山區(qū)，屋舍多為土木或磚木結(jié)構(gòu)，這與鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房屋的震后災(zāi)情差別甚遠(yuǎn)，在搜救難度上相對較低，更適合派遣具有速度優(yōu)勢的輕型地震搜救隊(duì)。實(shí)際情況卻是，過多的挖掘機(jī)、起重機(jī)等重型機(jī)械涌向?yàn)?zāi)區(qū)，不但派不上用場，還嚴(yán)重占用道路，加劇擁堵情況。事實(shí)表明，災(zāi)區(qū)的救災(zāi)力量并非越多越好。如果不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)配和精細(xì)化分工，救災(zāi)力量本身可能互相掣肘。

在地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。截至目前，降低響應(yīng)級別的舉措并未發(fā)生。

其二，在前期救援過程中，暴露出的嚴(yán)重問題是，作為生命線的救援道路竟然發(fā)生長時間、大面積的擁堵，有序性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在一定程度上，這也與響應(yīng)過度相關(guān)。官方和民間的各種救援力量盲目涌往災(zāi)區(qū)，地震災(zāi)區(qū)的指揮系統(tǒng)在運(yùn)作能力上欠缺，加之對公民參與社會公益的熱情認(rèn)識不足，未能統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各地救援隊(duì)伍、來自社會組織的救援力量。巨大的流量堵塞了道路，造成傷者出不來、救援進(jìn)不去，嚴(yán)重影響了黃金救援的進(jìn)度。

地震救援應(yīng)該有先后順序。災(zāi)害發(fā)生后的72小時被稱為黃金救援期，重點(diǎn)在于救人，應(yīng)該先讓搜救、醫(yī)療防疫和設(shè)施搶修力量進(jìn)入；然后才是解決衣食住的困難。2011年，日本“3·11”大地震發(fā)生后的頭幾天，很多災(zāi)區(qū)避難所每天僅為每人提供約250毫升清水和一兩個飯團(tuán)，也正是這個道理。

其三，多元化的救災(zāi)體系亟待建立。在本次救災(zāi)中，志愿者群體出人意料地承受了一定的輿論壓力，招致給救援行動添堵的批評。其實(shí)，志愿者的業(yè)余，歸根結(jié)底還是政府機(jī)構(gòu)沒有給他們的成長提供適當(dāng)?shù)钠脚_與空間。

地震應(yīng)急救援是一項(xiàng)高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要動員整個社會的人力、物力和財(cái)力資源。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是，建立“公助、共助、自助”的三元救災(zāi)體系。“公助”是指國家和地方行政等公共機(jī)關(guān)的援助、救援活動；“共助”是指借助鄰居、民間組織、志愿者團(tuán)體等的力量，互相幫助從事救助和救援活動；“自助”是指受災(zāi)者依靠自己和家人的力量在災(zāi)害中保全自己。

當(dāng)重大地震災(zāi)害發(fā)生后，公助救援力量無法第一時間趕到災(zāi)區(qū)。絕大部分幸存者是依靠自救和互救逃生；即使公助救援力量到達(dá)后，最直接的救援信息仍來自災(zāi)區(qū)公眾。

美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局自1994年起，就在全國推動社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，接受過專門培訓(xùn)的隊(duì)員，在社區(qū)救援中發(fā)揮了積極的作用；日本也非常重視志愿者的專業(yè)程度，志愿者會詳細(xì)注明自己的特長、以往志愿服務(wù)的記錄與業(yè)績評估等資料，一旦災(zāi)難發(fā)生，日本政府和志愿者機(jī)構(gòu)就會根據(jù)災(zāi)情選配志愿者。

近年來，中國一直著力提升公助能力，而對社會共助和自助的培養(yǎng)欠賬頗多，造成這兩者的能力嚴(yán)重不足。

在地震應(yīng)急救援領(lǐng)域，中國政府應(yīng)給予民間救援組織更充分的信任、支持，幫助其進(jìn)行重要資源的募集和配備；要實(shí)現(xiàn)官民資源的對接，將民間資源統(tǒng)一納入救援的大平臺上，優(yōu)化救援的整體效率。

更重要的是日常的防震機(jī)制和抗震教育，這是一項(xiàng)長期而艱苦復(fù)雜的工作。無論是社會，還是政府都未引起足夠重視，社會資源的動員也缺乏后勁。

中國救災(zāi)能力的進(jìn)步，是建立在一個又一個教訓(xùn)的基礎(chǔ)上。這些飽含血淚的經(jīng)驗(yàn)與理性，應(yīng)該在政府和民間努力的磨合銜接中，結(jié)出堅(jiān)實(shí)的防震成果。