拒拆維權(quán)七年后，2013年8月10日下午，陳寶成被警方帶走了。

警方公布的理由是，陳寶成和青島平度市東閣街道金鉤子村的六位村民限制挖掘機(jī)駕駛員郭曉剛?cè)松碜杂沙^(guò)24小時(shí)，涉嫌非法拘禁罪。

33歲的陳寶成畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)，曾供職于《新京報(bào)》《南方都市報(bào)》，現(xiàn)為財(cái)新傳媒法治記者。山東省委機(jī)關(guān)報(bào)大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下的大眾網(wǎng)發(fā)布的視頻顯示，8月10日上午，一堆瓦礫廢墟之上，陳寶成身穿綠色T恤、灰色短褲，揮舞著長(zhǎng)棍，讓試圖靠近他的人群離開(kāi)。在他身后挖掘機(jī)的駕駛室內(nèi)，金鉤子村村民張朋珂向駕駛員潑灑黃色液體。

幾個(gè)小時(shí)以后，陳寶成和他的六位鄰居被警方帶走，隨后被刑事拘留。

在郭曉剛被控制期間，陳寶成等人先后18次撥打110報(bào)警，要求警察處理此事。據(jù)陳寶成的哥哥陳寶春稱(chēng)，一個(gè)月前，7月4日凌晨4點(diǎn)左右，天蒙蒙亮，金鉤子村張朋珂等六戶拒絕上樓的農(nóng)戶遭到了突然襲擊，他們從被窩里被拉出來(lái)，身后的房子一小時(shí)內(nèi)就被夷為平地。

當(dāng)挖掘機(jī)8月9日再次出現(xiàn)在張朋珂家的廢墟上時(shí)，他控制了這名駕駛員，他認(rèn)為駕駛員參與破壞他們的房屋，要求警方處理這名非法強(qiáng)拆其房屋的人員，后來(lái)趕到的陳寶成也參與進(jìn)來(lái)。但是事情并沒(méi)有按照他們預(yù)想的方向發(fā)展。

陳寶成的代理律師、北京華一律師事務(wù)所律師李會(huì)清對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，不排除是警察設(shè)局的可能。平度警方否認(rèn)了這一說(shuō)法。

因案件正在調(diào)查之中，曾在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)出警的東閣街道派出所所長(zhǎng)劉偉拒絕了《財(cái)經(jīng)》記者的采訪請(qǐng)求。

這起事件把平度市正在進(jìn)行的大規(guī)模舊村改造計(jì)劃推向前臺(tái)，陳寶成、張朋珂兩家在這一宏大計(jì)劃下都被要求放棄舊宅，上樓居住。

近年來(lái)，隨著城市中心可改造空間減少，各級(jí)政府主導(dǎo)的拆遷運(yùn)動(dòng)正由城市居民波及城市郊區(qū)，甚至更偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。

舊宅被拆除后，農(nóng)民上樓集中居住。依據(jù)現(xiàn)行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，農(nóng)民集中居住后節(jié)約出的土地可轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。

然而，作為最主要利益方的農(nóng)民，其長(zhǎng)短期利益如何得到充分保障是難以回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)宅的拆遷補(bǔ)償，至今沒(méi)有一部類(lèi)似于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的專(zhuān)門(mén)性的法規(guī)。在此法律空隙之下，由集中居住引發(fā)的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民生產(chǎn)生活保障等問(wèn)題日益凸顯，復(fù)墾出的土地產(chǎn)權(quán)歸屬及其引發(fā)的利益分配問(wèn)題也亟須厘清。

舊村改造運(yùn)動(dòng)

平度市的舊村改造始于2005年左右，當(dāng)年平度市政府頒發(fā)了《關(guān)于加快市區(qū)村莊改造的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)加快舊村改造。

次年，山東省被國(guó)土資源部列為第一批全國(guó)“增減掛鉤”試點(diǎn)省份。增減掛鉤是國(guó)土部推行的一項(xiàng)政策，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，以維持一個(gè)地區(qū)建設(shè)用地總量和耕地總量的平衡。農(nóng)民集中居住后，節(jié)約出的宅基地通過(guò)土地復(fù)墾，變?yōu)楦?，再通過(guò)增加的耕地置換出城市建設(shè)用地指標(biāo)。農(nóng)村建設(shè)用地原本難以直接獲益，但其置換的城市建設(shè)用地指標(biāo)則溢價(jià)明顯。

山東省是這批試點(diǎn)的急先鋒。據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》2009年的報(bào)道，其試點(diǎn)面積占全國(guó)總面積的35%，周轉(zhuǎn)指標(biāo)2.59萬(wàn)畝，涉及178個(gè)居民點(diǎn)、近3萬(wàn)農(nóng)民。

正是在試點(diǎn)期間，“趕農(nóng)民上樓”現(xiàn)象突出，引起中央重視，國(guó)務(wù)院于2010年專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件要求各地嚴(yán)格規(guī)范試點(diǎn)。

不過(guò)，山東省在“增減掛鉤”試點(diǎn)中獲益頗豐。據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》2012年5月的報(bào)道，截至當(dāng)時(shí)，山東省安排使用增減掛鉤建新指標(biāo)11.14萬(wàn)畝，新建工業(yè)項(xiàng)目1696個(gè)，項(xiàng)目總投資826.36億元。

“增減掛鉤”作為全國(guó)性的一項(xiàng)土地政策，旨在化解農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)和城市建設(shè)用地緊張的矛盾，本身無(wú)可厚非。不過(guò)，為了片面追求增加城市建設(shè)用地指標(biāo)，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，則嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的基本權(quán)益。

同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在舊城改造過(guò)程中。山東省2009年頒布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作有關(guān)土地問(wèn)題的通知》稱(chēng)，山東省每年將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%專(zhuān)項(xiàng)用于舊村改造，由省國(guó)土資源廳統(tǒng)籌安排使用。

2005年，平度市發(fā)布加快市區(qū)村莊改造的文件后，每隔幾年這份文件就會(huì)被更新。2010年，平度市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)住房建設(shè)和危房改造的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了宏大的村莊改造計(jì)劃，至2014年底將涉及94個(gè)村莊。

山東省對(duì)于舊村改造給予了政策支持，上述2009年的文件稱(chēng)，“各地要充分利用好國(guó)家‘城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤’的政策，合理安排掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)，對(duì)節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、公益事業(yè)和村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地外，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地?！?/p>

通過(guò)舊村改造，政府可以增加建設(shè)用地指標(biāo)，這對(duì)地方政府的吸引力巨大。2013年7月，平度市政府召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，決定利用8月至11月四個(gè)月時(shí)間，“集中實(shí)施舊城片區(qū)改造攻堅(jiān)突破行動(dòng)，務(wù)求取得更大戰(zhàn)果”。這次會(huì)議要求，“帶著感情做群眾工作，不簽協(xié)議不罷休，不騰房屋不收兵，集中力量搞突破，千方百計(jì)上進(jìn)度”。

金鉤子村屬平度市東閣街道辦管轄，在街道辦大廳的大屏幕上，滾動(dòng)顯示各個(gè)村莊的改造進(jìn)展。在平度市區(qū)或市郊，挖掘機(jī)正在熱火朝天地作業(yè)，扒平房，建樓房。

“不完全”產(chǎn)權(quán)

金鉤子的舊村改造啟動(dòng)于2006年左右。對(duì)于初始方案，村委和部分村民說(shuō)法并不一致。陳寶成的哥哥陳寶春稱(chēng)，當(dāng)年村委會(huì)登記了90多戶宅基地需求方，稱(chēng)這些人繳納1萬(wàn)元后可以蓋房。但是這個(gè)方案卻被取消了。

后來(lái)實(shí)行的方案即舊村改造計(jì)劃。村委會(huì)主任陳衛(wèi)生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，在征得全村95%以上的村民同意，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，他們開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃，引進(jìn)開(kāi)發(fā)商為村民蓋房。但是，遇到2008年的金融危機(jī)，第一個(gè)開(kāi)發(fā)商跑了。

當(dāng)初是否征得了95%的村民同意，如今并沒(méi)有證據(jù)證實(shí)。而直到2013年初，全村仍然有26戶村民沒(méi)有搬遷，占全村的7%。

金融危機(jī)之后，金鉤子村的改造項(xiàng)目加速推進(jìn)。負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的是平度市大有同人投資開(kāi)發(fā)有限公司（下稱(chēng)平度大有）。工商資料顯示，這家公司注冊(cè)于2008年1月，法定代表人是王覺(jué)，當(dāng)年底變更為田雪梅。公司起初由青島大有同人置業(yè)有限公司獨(dú)家持股，后來(lái)由三家公司持有：青島大有同人置業(yè)有限公司（下稱(chēng)青島大有）、青島即發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱(chēng)青島即發(fā)）和平度市金泰建筑有限公司（下稱(chēng)平度金泰），三者分別持股40%、30%和30%。

青島大有原名青島大有華都物業(yè)發(fā)展中心有限公司，曾是一家中外合資企業(yè)，開(kāi)發(fā)了青島市核心地段的聯(lián)合大廈。

持有青島大有100%股份的為七位自然人：王覺(jué)、田德洲、曾伯牙、田雪梅、王永昌、閆兵和倪永平。其中，王覺(jué)、曾伯牙、田雪梅和倪永平在2008年8月成為該公司股東，田雪梅取代退出的王軍波擔(dān)任公司法定代表人。早在1999年，王軍波和田德洲、王永昌、閆兵等一同在青島市市南區(qū)創(chuàng)辦了青島大有同人投資顧問(wèn)有限公司，三年后這家公司宣布解散。

按照金鉤子村委會(huì)制定的改造方案，村民的舊宅基地一平方米抵新房一平方米，農(nóng)民由住平房變?yōu)闃欠?。此外，原房屋?jīng)評(píng)估后，按照1250元每平方米折抵新房面積。但是，評(píng)估價(jià)是以2006年評(píng)估時(shí)為準(zhǔn)，而不是搬遷時(shí)的市場(chǎng)價(jià)。

陳寶成等拒遷戶不同意這個(gè)方案，而且陳寶成家的房子也沒(méi)有參與2006年的評(píng)估。這個(gè)方案，對(duì)于宅基地較多的村民有利，而對(duì)于宅基地面積不大的村民非常不利，他們能分到的房子較少。

2010年，新房蓋好后搬遷并不順利。雖然村委會(huì)一再向村民宣稱(chēng)，全部房屋有810套，而全村戶籍人口只有829人，平均每人超過(guò)一套。但是拒遷戶認(rèn)為他們利益受損。

原因之一是房子沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證。按照平度市政府2012年《關(guān)于加快推進(jìn)舊城改造工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)意見(jiàn)），被征收房屋土地性質(zhì)為集體土地或者國(guó)有劃撥土地的，安置房土地性質(zhì)為國(guó)有劃撥。國(guó)有劃撥土地上建設(shè)的安置房屋按照經(jīng)濟(jì)適用住房政策管理，五年后按規(guī)定繳納土地收益，可上市交易。

金鉤子村的舊村改造計(jì)劃正屬于這種情況，新房建設(shè)用地由國(guó)家劃撥。這意味著，農(nóng)民得到的這些房子，雖然不用交錢(qián)，但是產(chǎn)權(quán)并不完整。

村干部對(duì)村民宣傳的是短期利益：農(nóng)民幾乎是免費(fèi)得到了數(shù)套市場(chǎng)價(jià)為每平方米4000余元的房子。對(duì)于村民，這顯然是不小的誘惑。

但是，他們至今沒(méi)有領(lǐng)到房產(chǎn)證，許多人表示不知曉今后要補(bǔ)交土地收益才能交易。陳寶成曾向當(dāng)?shù)卣从撤慨a(chǎn)證的問(wèn)題，但是并沒(méi)有得到清晰答復(fù)。

拒遷戶和村委會(huì)之間的對(duì)抗成了持久戰(zhàn)。但是，村委會(huì)不能無(wú)限期等待。按照他們與開(kāi)發(fā)商簽訂的協(xié)議，2011年必須全部搬遷，否則每拖延一年須賠償300萬(wàn)元。

村委會(huì)發(fā)起了一場(chǎng)投票，讓全體村民決定是否對(duì)26戶拒拆戶進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。陳衛(wèi)生稱(chēng)，表決的結(jié)果是99%的村民同意。但是通過(guò)投票來(lái)決定強(qiáng)拆，也并不具有合法性。

而今，在7月4日凌晨4點(diǎn)的強(qiáng)拆之后，堅(jiān)持不上樓的只剩下了5戶。

土地?fù)Q房子

在舊村改造運(yùn)動(dòng)中，村委會(huì)獲得了巨大的利益。陳衛(wèi)生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，過(guò)去村委會(huì)委員的工資都發(fā)不出，現(xiàn)在每年有數(shù)百萬(wàn)元的收入，超千萬(wàn)元的收入指日可待。這些收入來(lái)源于新村一樓商鋪的租金。村民的福利也隨之增加，如村委會(huì)每年為18歲以上的村民繳納1500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，幼兒園免費(fèi)就讀，免交取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等。

但是，村里失去了部分通過(guò)集中居住騰出來(lái)的土地。根據(jù)2009年7月27日《青島日?qǐng)?bào)》刊登的掛牌公告，平度市國(guó)土局將金鉤子村總共244454平方米（約367畝）的土地打包掛牌，掛牌價(jià)格1.117億元，保證金3000萬(wàn)元。

陳衛(wèi)生介紹，全村用于新建樓房的面積只有110畝，農(nóng)民上樓后，騰出了200多畝的土地，這些土地則歸屬于平度大有。平度市國(guó)土局拒絕了《財(cái)經(jīng)》記者對(duì)金鉤子村367畝掛牌土地目前權(quán)屬情況的查詢(xún)。

一些村民對(duì)“上樓”心滿意足，認(rèn)為如果不是政府幫助，他們自己根本不可能住進(jìn)樓房，更不可能得到幾套房子。村民們以三分之二的土地，換取了三分之一的土地上的不完整產(chǎn)權(quán)房屋。

按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村集體土地要變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征收程序。而在金鉤子村舊村改造項(xiàng)目中，平度市政府拒絕披露變更土地所有權(quán)所經(jīng)過(guò)的程序。那么，平度市如何將這些本屬于金鉤子村的集體土地進(jìn)行劃撥或掛牌出讓呢？外界難以知曉。

在新村區(qū)域，目前已經(jīng)完成了31棟樓房，建筑面積共8.1萬(wàn)余平方米。這些房屋由開(kāi)發(fā)商免費(fèi)（如果原宅基地和房屋折算的面積少于新房面積，則要按照1250元每平方米補(bǔ)交差價(jià)）提供給村民。

如果以同樣的容積率計(jì)算，剩余的200多畝土地，開(kāi)發(fā)商可以建造162萬(wàn)平方米建筑面積的房屋，以當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)每平方米4000元計(jì)算，則可以獲得64.8億元的收入。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)住房建設(shè)和危房改造的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)舊村改造項(xiàng)目，政府還免除了17項(xiàng)行政性事業(yè)型收費(fèi)項(xiàng)目。

平度市國(guó)土局的一名工作人員稱(chēng)，過(guò)去建設(shè)新村的土地和騰出的空地可以一起打包掛牌，但是后來(lái)不允許這樣做，騰出的土地必須單獨(dú)出讓。

2012年10月1日，陳寶成的父親陳淑訓(xùn)向平度市政府申請(qǐng)公開(kāi)《關(guān)于金鉤子村舊村改造的批復(fù)》，沒(méi)有收到公開(kāi)信息。于是向青島市中級(jí)法院提起了行政訴訟并勝訴，但平度市政府?dāng)≡V后給予的答復(fù)是：經(jīng)查，你申請(qǐng)獲取的政府信息不存在。

當(dāng)《財(cái)經(jīng)》記者問(wèn)陳衛(wèi)生這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)，“反正都要上樓了，騰出來(lái)政府就修路。”他向村民宣傳，所有的土地都是國(guó)家的，國(guó)家劃撥土地給村民蓋房，這是國(guó)家對(duì)村民大大的優(yōu)惠。

陳寶成家的房子正好處于人民路規(guī)劃的延長(zhǎng)線上，人民路屬于政府公共項(xiàng)目，如果修建應(yīng)當(dāng)通過(guò)征地程序。按照2012年平度市政府意見(jiàn)，改造片區(qū)內(nèi)新修建的市政道路、其他市政公共設(shè)施占用改造村莊原址土地的，由市政府負(fù)責(zé)支付征收費(fèi)用，或者在片區(qū)新增土地內(nèi)置換等量土地。

大眾網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，本來(lái)只能獲得3套安置樓房的陳寶成，“希望獲得不少于6套房子或600萬(wàn)元的現(xiàn)金，而且選房范圍不止局限于金溝子村，而是要在平度范圍內(nèi)選房?！?/p>

對(duì)此，陳寶成此前撰文對(duì)房子和600萬(wàn)元數(shù)字作出解釋?zhuān)拔壹覍?shí)際居住八口人，奶奶、父母、哥嫂、侄子以及我們夫妻，實(shí)際是三戶人家，因此各需要房子一套自住，一套出租以保障今后長(zhǎng)遠(yuǎn)生活，還要包括自2006年以來(lái)我家遭受多次不公正待遇的相關(guān)賠償?shù)葥p失；念及對(duì)故鄉(xiāng)的感情，我們希望在現(xiàn)有宅基地上選房。鑒于該地塊項(xiàng)目是否合法尚不能確定，因此希望對(duì)方支付一定數(shù)量的保證金，等上述問(wèn)題全部圓滿解決后再返還；保證金的數(shù)額我們沒(méi)提出具體數(shù)字，只是說(shuō)按照市值商品房的價(jià)格?！?/p>

“對(duì)方的拆遷本來(lái)是違法的，還沒(méi)有到談條件的時(shí)候?！标悓毚赫f(shuō)。這一訴求并沒(méi)有被滿足，雙方的談判破裂了。8月10日凌晨，被抓前12個(gè)小時(shí)，陳寶成發(fā)布微博稱(chēng)，“我燒了一個(gè)汽油瓶，當(dāng)著剛才兩位車(chē)主的面，旨在告訴各位：這是汽油，不是水?！?/p>