中國人口政策已經(jīng)到了亟待改變的時刻。

根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)估算， 2000年和2010年較為可信的實際總和生育率分別為1.66和1.63左右，顯著低于原國家人口計生委向中央報告和社會發(fā)布的1.8左右的高端。

原國家人口計生委組織的2006年生育調(diào)查給出當(dāng)年總和生育率為平均每個婦女生1.87個孩子，主要是因為該調(diào)查抽樣偏誤，即偏重調(diào)查了近年有生育的育齡婦女，非常嚴(yán)重地遺漏了年輕、未婚育齡婦女，尤其是遺漏外出打工的年輕未婚婦女，因而大大高估2005年-2006年總和生育率。

如果我們盡快啟動普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育政策，適當(dāng)新增嬰兒正可擴大當(dāng)前急需增加的內(nèi)需市場。

當(dāng)這些孩子進入勞動年齡時，正好可以大大減輕2030年前后開始的勞力資源快速萎縮與老年比例迅增“人口負債”壓力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

如等到三年、五年、十年后再去調(diào)整生育政策，將大大加劇2030年后勞力資源快速減少，而且新增嬰孩在2030年后相當(dāng)一段時期內(nèi)仍是需要撫養(yǎng)的少年兒童。

與那時“人口負債”期的老年人口迅增壓力疊加在一起，則可謂雪上加霜，悔之晚矣！

變與不變的對比

我們估計2010年時期總和生育率為1.63，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為1.24與2.01。我們的二孩政策方案假定城鎮(zhèn)和農(nóng)村平均每個婦女終生生育1.8個和2.27個孩子，在此基礎(chǔ)上設(shè)計“普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案”，假定由于政府提倡鼓勵和社會經(jīng)濟發(fā)展促使推遲生育的綜合影響，從實現(xiàn)軟著陸的2015年到2030年的15年中，一、二孩平均生育年齡分別共增加0.75歲與1.5歲，即平均每年一、二孩生育年齡增加0.05歲與0.1歲左右。

于是，根據(jù)國內(nèi)外人口學(xué)界公認(rèn)的邦戈茨-菲尼公式估算，這15年間每一年的一、二孩時期總和生育率分別比婦女一、二孩終生生育子女?dāng)?shù)下降5%與10%，導(dǎo)致2015年-2030年農(nóng)村和城鎮(zhèn)時期總和生育率分別為2.15和1.67；2015年和2030年城鄉(xiāng)合一時期總和生育率分別為1.88和1.81。假定2030年后我國城鄉(xiāng)都取消生育數(shù)量與年齡間隔的限制，完全由公民自由選擇，平均生育年齡不再增加，至2035年時，城鄉(xiāng)合一時期總和生育率由2030年的1.81略有回升至1.84；2035年以后雖然假定城鄉(xiāng)生育水平分別保持不變，但由于城鎮(zhèn)人口比例不斷增加，城鄉(xiāng)合一的總和生育率逐漸下降至2050年的1.77與2080的1.74。

在“現(xiàn)行生育政策不變”方案下，假定農(nóng)村、城鎮(zhèn)時期總和生育率保持在2010年水平不變。但是由于人口城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性影響，城鄉(xiāng)合一的總和生育率逐年有少許下降。

在上述估測或假定的不同生育政策方案下各年份全國分城鄉(xiāng)時期總和生育率基礎(chǔ)上，我們根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)反映的三大區(qū)域分城鄉(xiāng)的總和生育率區(qū)域差異，估得各年份各區(qū)域不同生育政策方案下分城鄉(xiāng)總和生育率。

（一） 老年人口與空巢老人比例

現(xiàn)行政策不變方案下，2050年和2080年的65+歲老人占總?cè)丝诒壤?，比普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案分別高出11.7%和31.2%（見圖1）。如此之高的老年人口與高齡老人比例是社會難以承受的。

無論現(xiàn)行生育政策不變還是普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案，中國空巢老人占總?cè)丝诘谋壤紝⒋蠓仍黾印?030年、2050年和2080年65+歲空巢老人占總?cè)丝诒壤謩e等于2010年的2.4倍、4.3倍與5.5倍（現(xiàn)行政策方案）以及2.3倍、3.8倍與4.2倍（普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案）。

預(yù)測結(jié)果還表明，在普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案下，65+歲老年人口和空巢老人比例在2060年以后停止增長甚至稍有下降（見圖1和圖3），80+歲高齡老人和高齡空巢老人比例在2070年以后停止增長或稍有下降（見圖2和圖4）。然而，在現(xiàn)行生育政策不變方案下，65+歲老年人口和空巢老人比例在2060年-2080年期間繼續(xù)保持增長勢頭。

（二） 勞動力資源

由于上世紀(jì)五六十年代生育高峰出生的人群很快要進入老年，生育率早已快速降至顯著低于替代水平，以及不可改變的人均壽命不斷延長，未來幾十年老年人數(shù)大增及其增長速度等于發(fā)達國家的2倍已成定局。然而，如果老年人數(shù)與勞動年齡人數(shù)之比能保持在一個比較合理的范圍，老年人數(shù)大增并不可怕。可怕的是，在老年人數(shù)大幅增加的同時，勞動年齡人口快速下降而老年人口占總?cè)丝诒壤焖偕仙?/p>

預(yù)測結(jié)果表明，無論未來何種政策方案，中國勞動力資源在2025年以后將以較快速度下降，而現(xiàn)行生育政策不變方案下的勞動力資源萎縮速度大大快于普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育?，F(xiàn)行生育政策不變方案下，18歲-64歲勞動年齡人口從2030年的9.14億快速萎縮到2050年的7.34億，然后繼續(xù)加速萎縮到2080年的4.7億（見圖5）。2030年以后平均每十年減少勞力0.9億。

另外，現(xiàn)行政策不變方案下將面臨短缺的勞動力資源本身的老化現(xiàn)象：55歲-64歲“老勞動者”占18歲-64歲勞動年齡人口的比例將由2010年的16.4%迅速攀升到2030年、2050年的25.2%與29.7%，然后保持在這個水平。普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案的勞動年齡人口在2030年后下降速度比現(xiàn)行政策不變方案要減緩很多，在2040年、2050年和2080年分別比現(xiàn)行生育政策不變多出0.34億、0.63億和1.97億勞動力資源（見圖5）。普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案下的勞動力資源本身的老化程度亦比現(xiàn)行政策不變方案低得多。

現(xiàn)行生育政策不變方案下老年撫養(yǎng)負擔(dān)將從2010年平均每8個18歲-64歲勞動者供養(yǎng)一位65+歲老人，快速下降到2030年、2050年、2080年的平均每3.5個、2個與1.4個勞動者供養(yǎng)一位老人，老年撫養(yǎng)負擔(dān)分別等于2010年的2.3倍、4.1倍和5.8倍。顯然，現(xiàn)行生育政策不變方案下如此之高的老年撫養(yǎng)負擔(dān)將阻礙經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，并削弱我國保護環(huán)境資源和國際競爭的綜合國力，從而嚴(yán)重負面影響中華民族福祉的改善。

普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案雖然也面臨勞動力資源顯著減縮和老少撫養(yǎng)比較快上升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但相對現(xiàn)行生育政策不變方案要好得多（見圖5和圖6）。

（三）人口數(shù)量結(jié)構(gòu)及其影響

表1給出了普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育、只開放雙單獨生二孩和現(xiàn)行生育政策不變等不同方案的總?cè)丝谧儎于厔荨?/p>

現(xiàn)行生育政策不變方案下的人口峰值在2023年，為13.99億，隨后開始快速下降，2040年-2050年間人口平均負增長率高達-6‰，2050年-2080年更將高達-10.7‰。毫無疑問，現(xiàn)行生育政策不變方案下， 過快的人口下降將造成人口加速老齡化，勞動力嚴(yán)重短缺，社會保障與退休基金入不敷出和經(jīng)濟萎縮，還將產(chǎn)生教育、醫(yī)療等社會服務(wù)設(shè)施難以適應(yīng)等一系列問題。

普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案下，2015年-2030年期間每一年的一、二孩時期實際總和生育率，分別比婦女一、二孩終生生育子女?dāng)?shù)下降5%與10%，同時又滿足了城鄉(xiāng)所有希望生二孩夫婦的愿望；中國人口總數(shù)在2029年達到14.45億峰值（遠遠低于幾年前提出的人口峰值15億左右的國家人口戰(zhàn)略目標(biāo)），然后平緩下降，2050年和2080年總?cè)丝诜謩e為14.2億和12.43億。毫無疑問，普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育絕不會造成人口失控。

現(xiàn)行政策不變方案在2030年、2050年與2080年的總?cè)丝诜謩e比普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案減少0.59億、1.51億和3.23億。現(xiàn)行生育政策不變方案比普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案減少的人口數(shù)中，2040年時五分之二，2050年近一半，2080年三分之二為18歲-64歲勞動年齡人口，其余均為0歲-17歲少年兒童，也是日后的勞動力資源。

普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育在勞動力資源和老年撫養(yǎng)比方面比現(xiàn)行生育政策不變方案的相對優(yōu)勢，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

我們必須盡快將現(xiàn)行生育政策調(diào)整為普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育，避免我國走上日本和西歐債務(wù)危機國生育率過低、人口加速老化與勞動力嚴(yán)重短缺而導(dǎo)致長期經(jīng)濟衰退的覆轍；避免未來參與競爭的年輕人群越來越小，偉大發(fā)明家和創(chuàng)新企業(yè)家相對越來越少的可悲結(jié)局。

現(xiàn)行政策不變的其他弊端

基于六普等數(shù)據(jù)的人口家庭模擬預(yù)測，前面幾小節(jié)主要分析了保持現(xiàn)行生育政策不變在加速人口老化、勞動力萎縮、人口結(jié)構(gòu)與數(shù)量等方面的弊端。下面分析討論保持現(xiàn)行生育政策不變的其他主要弊端。

1.助長出生性別比大幅偏高的傾向

全世界公認(rèn)的正常出生性別比（指每100個出生女孩所對應(yīng)的男孩數(shù)）是105-106。我國上世紀(jì)50年代至70年代出生性別比正常，80年代初開始偏高，從1982年的107.1快速上升到2000年的116.9與2010年的121.2，高出正常水平16個百分點！

我國執(zhí)行一孩半（即只允許獨女戶生二孩）政策與在晚育前提下普遍允許生二孩政策地區(qū)的2000年出生性別比分別為124.7與109。客觀現(xiàn)實數(shù)據(jù)令人信服地說明：在全國52.9%人口中執(zhí)行的一孩半政策客觀上助長了出生性別比嚴(yán)重偏高。據(jù)我們估算，我國一孩半政策地區(qū)有19%一胎女孩夫婦做性別鑒定與流產(chǎn)女嬰保生二胎男孩；而二孩政策地區(qū)這一比例只有4.6%。

在一孩半政策下，很可能做性別鑒定、流女保男的一孩生了女孩的夫婦（占夫婦總數(shù)48.7%左右）被允許生二孩，而約占總數(shù)51.3%、一孩生了男孩、不會流女保男、將對出生性別比趨于正常作貢獻的夫婦卻不被允許生二孩；一孩半政策本身導(dǎo)致二胎女孩數(shù)結(jié)構(gòu)性減少，其影響占出生性別比超常部分35%以上。

我國已發(fā)生的出生性別比偏高將使2020年20歲-45歲婚齡男性比女性多3000萬。如保持現(xiàn)行生育政策不變，2020年后婚齡男性多于女性數(shù)字將高達四五千萬，而找不到妻子的大量大齡男子中多為貧窮與素質(zhì)低下者，勢必嚴(yán)重影響社會和諧與長治久安。

2.繼續(xù)制造大量獨生子女高風(fēng)險家庭

中年母親喪失再生育能力以后，如其獨生子女因疾病或天災(zāi)人禍先于父母死亡，則形成失獨家庭。例如，四川汶川地震中死亡的青少年很大比例是獨生子女，其中很多人的母親已喪失生育能力，這些失獨家庭是何等悲慘！唯一孩子死亡的老年夫婦一方死后，另一方則成為孤寡老人，漫漫余生何其難！而現(xiàn)行生育政策不變方案下，獨生子女越來越多，失獨家庭和失獨孤寡老人比例將越來越高，他們失獨以后難以彌補的憂傷怨恨情緒，將嚴(yán)重危及社會和諧穩(wěn)定。據(jù)新華社報道，近年各地失獨家庭數(shù)量不斷顯著增加，他們“抱團取暖”，互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)，且有愈演愈烈之勢。

許多社會心理學(xué)家研究表明，獨生子女在家庭中的“唯一性”，將造成心理缺陷；獨生子女軍人容易因為小時父母和祖父母的嬌生慣養(yǎng)，而形成怕苦怕累、感情脆弱、任性散漫等缺陷，較難適應(yīng)部隊紀(jì)律嚴(yán)格環(huán)境，嚴(yán)重危及軍人心理素質(zhì)，削弱部隊?wèi)?zhàn)斗力與國防實力。獨生子女家長們更加傾向于不讓孩子參軍。

3. “黑孩子”與人口素質(zhì)“相對逆淘汰”

深入分析表明，我國政策總和生育率在1.5左右的十個西中部省中（其中四川和重慶的政策總和生育率分別低達1.27與1.19），七個省排除漏報后的實際總和生育率接近或略超過2，三個省顯著超過2，即存在大量從小因“非法生育”而遭受心靈創(chuàng)傷的孩子，其中很多孩子因其父母躲避罰款而未被登記，被視為“黑孩子”。

東中部較發(fā)達的15個省（市）排除漏報后的當(dāng)前總和生育率大部分低于1.5，其中北京、上海顯著低于1，天津略高于1。根據(jù)普查和其他相關(guān)數(shù)據(jù)推算，現(xiàn)行生育政策不變方案下農(nóng)村生育率比城鎮(zhèn)高得多的“相對逆淘汰”將使我國未來18歲-59歲青壯年人口中，文盲與小學(xué)文化比例分別比二孩方案高大約17.5%與11.4%，初中文化比例基本相同，而高中與大學(xué)文化比例分別比二孩方案低大約4.3%與6.8%。

毫無疑問，現(xiàn)行生育政策長期不變極不利于中國實現(xiàn)由人口資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.繼續(xù)滋生超生造假和罰款斂財

只允許一部分人生二孩的現(xiàn)行生育指標(biāo)審批和超生罰款政策是滋生民眾超生造假、走后門行賄，基層計生部門編假生育數(shù)和超生罰款斂財受賄等諸多腐敗的土壤。與貪污盜竊、買官賣官、侵占國有集體資產(chǎn)等腐敗遭民眾深惡痛絕截然不同，超生二孩產(chǎn)生的腐敗治理難度特別大，因為很多民眾與基層干部對它有同情姑息心態(tài)。正如有的基層計生干部所說：時間長了，老實人也搞得不老實了，不腐敗者也變腐敗了。

在現(xiàn)行生育政策不變方案下，即使超保守地假定人均扶助標(biāo)準(zhǔn)維持2006年水平不變，政府這一專項財政支出將僅僅因為獨生子女與雙女計生戶老人數(shù)大增，從2003年的9.3億元迅速增加到2030年539億元與2050年1433億元；而在二孩政策方案下，政府這一專項財政支出在2023年達到157億元峰值， 然后迅速下降到2050年的0.3億元（見圖7）；2003年-2050年期間現(xiàn)行生育政策不變方案下合計支出25170億元，等于二孩方案的6.3倍，多支出21160億元。

只開放雙單獨生二孩方案極不可取

只開放雙單獨生二孩方案下，人口峰值在2027年，為14.22億，隨后開始比較快速下降，2040年-2050年人口平均負增長率達-4.6‰，2050年-2080年將高達-8.7‰。

這一方案下，2050年和2080年人口總數(shù)比普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育少0.87億和2.16億，而這些減少人口數(shù)的100%是勞動力資源或日后的勞動力資源。

同時，2050年和2080年中國65+歲老人占總?cè)丝诒壤哌_28.0%和33.8%，分別比普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案高出9.4%和19.1%（見圖1）。只開放雙單獨生二孩方案下，2050和2080年最需要照料的高齡老人占總?cè)丝诒壤哌_9.3%和13.4%，分別比普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案高出9.8%和14.4%（見圖2）。

只開放雙單獨生二孩方案下，18年-64歲勞動年齡人口從2010年的9.4億較快速萎縮到2050年的7.6億，然后繼續(xù)加速萎縮到2080年的5.2億。2030年以后平均每十年減少勞動力0.77億（見圖5）；從2010年平均每8.1個勞動者供養(yǎng)一位老人，快速下降到2030、2050年、2080年平均每3.6、2.04與1.5個勞動者供養(yǎng)一位老人，老年撫養(yǎng)負擔(dān)分別等于2010年的2.2、3.9和5.3倍（見圖6）。

這一方案既在人口老化、勞力資源和老年撫養(yǎng)比方面比普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育政策方案差得多，很不利于社會和諧發(fā)展與新時期計生工作開展，是極不可取。

“只開放雙單獨生二孩”方案預(yù)測取自“國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”技術(shù)總監(jiān)、神州數(shù)碼行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)史文釗等應(yīng)用國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)軟件、硬件和數(shù)據(jù)而開展的計算機微觀仿真模擬研究成果。

具體政策建議與可行性分析

（一） 因地制宜

為了克服現(xiàn)行生育政策和只允許雙單獨生二孩的上述諸多“遠慮”和“近憂”嚴(yán)重弊端，我們建議盡快啟動普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育政策，具體內(nèi)容如下：

（1）信息公開，取得民眾理解和支持。建議人口計生部門以基層社區(qū)為單位，通過調(diào)查摸底搞清楚：

（a）已生一孩、希望生二孩以及近期可能生一孩的育齡婦女人數(shù)；

（b）當(dāng)?shù)厮行W(xué)合計每年最多可招收一年級新生人數(shù)；

將（a）與（b）向民眾公布，如果（a）顯著大于（b），則告示民眾，為了避免生育堆積而負面影響你們孩子入托、上學(xué)、就醫(yī)和長大后就業(yè)，請較年輕婦女適當(dāng)晚一些生二孩，讓年齡較大婦女優(yōu)先生二孩。因地制宜，確定一個各地不同的當(dāng)前優(yōu)先生二孩年齡（例如，32歲-35歲或30歲-35歲）。然后，每隔一年優(yōu)先生二孩年齡下降1歲-2歲，2015年前后實現(xiàn)城鄉(xiāng)年滿28歲婦女都普遍允許生二孩的平穩(wěn)過渡軟著陸。軟著陸以后，生二孩的提倡低限年齡也逐步相應(yīng)下降，時機成熟時予以取消，而由民眾自行選擇生育年齡。

大力提倡鼓勵自愿適當(dāng)晚育間隔，有利于母嬰健康與降低嬰兒死亡率的客觀規(guī)律。對模范執(zhí)行適當(dāng)晚育間隔生二孩者予以公開表揚獎勵，形成感謝他們?yōu)榉乐股逊e、避免大家的孩子上學(xué)難做出貢獻的社會輿論。對不符合晚育要求而懷孕二胎者予以公開批評教育，讓他們?yōu)樽约河袚p社區(qū)公眾利益的行為感到內(nèi)疚，但對他們生二孩決不視為違法，決不罰款，決不列為違反計劃生育案例，不但允許而且要求其生下二孩，防止以不滿間隔為由的性別選擇流產(chǎn)女嬰。建議加大鼓勵女性青少年接受中高等教育和職業(yè)教育、先立業(yè)后成家的宣傳、引導(dǎo)與扶持力度。

（2）因地制宜，不搞一刀切。在生育成本很高、晚育少育已成社會習(xí)俗的很發(fā)達城市地區(qū)，如果通過調(diào)查摸底得出的該社區(qū)近期每年預(yù)期生育一、二胎孩子總數(shù)并不顯著大于該社區(qū)每年最多可招收一年級新生人數(shù)，則不必區(qū)分生二孩的優(yōu)先和非優(yōu)先年齡，即可以一步到位普遍放開二孩。

（3）定心丸。政府鄭重地向群眾承諾，無論在農(nóng)村和不很發(fā)達城鎮(zhèn)地區(qū)，還是在很發(fā)達城市，城鄉(xiāng)普遍允許生二孩的新政策決不會再變，給群眾一顆定心丸，徹底消除民眾害怕因適當(dāng)推遲而丟失生二孩機會的擔(dān)心，以利于二孩政策平穩(wěn)過渡。對女方36歲及以上、為避免難產(chǎn)和出生缺陷等問題不宜再生育的獨生子女夫婦作為奉獻一代，國家繼續(xù)獎勵補助。

（二）社會經(jīng)濟政治效益分析

1.普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育絕不會造成人口失控（詳見表1）。

2.普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育不僅可以有效克服一孩半政策“一男孩等值于二女孩”心理暗示導(dǎo)向和二胎女孩出生數(shù)結(jié)構(gòu)性減少兩方面的副作用，大大有助于今后出生性別比較快地恢復(fù)正常，而且還大大有利于緩解已經(jīng)發(fā)生的出生性別比偏高將造成未來大齡男子找妻難的壓力。

3.普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育將避免現(xiàn)行生育政策不變導(dǎo)致的老年比例太高、老年撫養(yǎng)負擔(dān)快速大幅上升和勞動力資源快速大幅下降等十分嚴(yán)重后果，而大大有利于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境保護。在普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案下，我國人均水資源與人均耕地在2029年人口峰值前后達到最低值，分別只比2008年下降2%與6%左右，而2029年以后我國人均水資源與人均耕地將因人口總數(shù)平穩(wěn)下降而逐漸緩慢上升（見圖8和圖9）。

同時，許多國內(nèi)外研究表明，大規(guī)模人口城鎮(zhèn)化導(dǎo)致生態(tài)脆弱農(nóng)村地區(qū)大批人口外遷，而使當(dāng)?shù)匦б娌畹霓r(nóng)耕地退耕還林或退耕還草，生態(tài)環(huán)境狀況顯著好轉(zhuǎn)。再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及政府關(guān)于環(huán)境保護與可再生能源開發(fā)等強有力政策的實施，完全沒有必要擔(dān)心二孩政策平穩(wěn)過渡會影響人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。以保護資源環(huán)境為由反對改變現(xiàn)行生育政策確實是不科學(xué)的。

4.普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育將避免現(xiàn)行生育政策不變繼續(xù)產(chǎn)生大量獨生子女“高風(fēng)險家庭”，將使獨生子女在家庭中的“唯一性”及其導(dǎo)致的家長們的緊張心理不復(fù)存在，遷就、嬌慣子女的做法將大大減少，孩子們從小學(xué)會謙讓、合作，家庭成長環(huán)境得到顯著改善；將從根本上改變我國軍人中獨生子女比例不斷升高而嚴(yán)重危及軍人心理素質(zhì)、家屬支持配合程度與國防實力的極不利趨向。

5.二孩政策平穩(wěn)過渡有利于執(zhí)政為民，提高人口素質(zhì)，在西中部十個省將使屢禁不止的已發(fā)生與正發(fā)生的大量所謂“非法”二孩生育合法化，將使很多孩子徹底摘除“黑孩子”帽子。更加合情合理的二孩提倡晚育政策將大大有利于遏制多胎生育，在現(xiàn)今社會經(jīng)濟條件下絕不會出現(xiàn)“允許生兩個，實際普遍生三四個”的現(xiàn)象。東中部較發(fā)達的15個?。ㄊ校崿F(xiàn)二孩政策平穩(wěn)過渡后，這些發(fā)達地區(qū)（尤其是城鎮(zhèn)）的很低生育水平將有適度回升，這正可以改變我們多年來心中有數(shù)、但在公開場合避而不談的人口素質(zhì)“相對逆淘汰”趨勢。

6.二孩政策平穩(wěn)過渡將避免現(xiàn)行生育政策滋生超生造假和罰款斂財?shù)戎T多腐敗，并降低計生工作難度，大大改善黨群關(guān)系。

（三） 可行性分析

從上世紀(jì)80年代初以來一直實行二孩晚育間隔政策的甘肅酒泉市、山西翼城縣、河北承德市與湖北恩施州的實踐證明，二孩晚育間隔政策十分成功。20多年來，這些地區(qū)年均人口增長率與時期總和生育率比其周邊實施一孩半政策、社會經(jīng)濟水平并不比它們差的地區(qū)低或至少差不多，出生性別比多年來一直保持或接近正常范圍，并大大低于其周邊一孩半政策地區(qū)。20多年前這些農(nóng)村地區(qū)開始實施二孩晚育間隔政策時，其社會經(jīng)濟水平與生育觀念遠遠落后于當(dāng)今全國實行一孩政策（大部分為城鎮(zhèn)）以及一孩半政策農(nóng)村地區(qū)的平均水平。既然四個相對欠發(fā)達試點地區(qū)20多年的二孩晚育間隔政策能夠不約而同地獲得成功，并全部持續(xù)發(fā)展至今，我們沒有理由懷疑經(jīng)濟起飛之后，生兒育女成本大增、人們生育觀念顯著變化的今日中國實行二孩提倡晚育政策的可行性。

我們對全國1997年與2001年大樣本生殖健康調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明：在生育一孩之后五年之內(nèi)，一、二孩間隔越長，第二孩死亡率越低；母親32歲以前，生育二孩年齡越高，第二孩的死亡率越低。適當(dāng)晚育可拉大世代間隔，縮減中青年夫婦一生中處于“上有老，下有小”困難時期的長度。一、二孩間隔數(shù)年還可減輕撫養(yǎng)嬰幼兒負擔(dān)過分集中的壓力，保證兩個孩子都健康成長。

顯然，適當(dāng)晚育間隔有利于群眾的切身利益，完全符合“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，是我國現(xiàn)行生育政策平穩(wěn)過渡，國家與百姓雙贏的利國惠民措施：既可避免因希望生二孩育齡婦女累積很多而造成生育堆積失控，又可滿足民眾生育二孩愿望，并改善兒童健康與降低嬰孩死亡率，從而取得民眾支持，大大改善黨群關(guān)系。