焦點

盡快放開現(xiàn)行生育政策

北京大學 曾毅

“生育政策改革滯后不利于

開發(fā)教育與制度紅利”

北京大學國家發(fā)展研究院研究簡報

2013年第24期

盡快調(diào)整現(xiàn)行生育政策，實行“普遍允許二孩與提倡適當晚育”政策，有利于開發(fā)教育和制度紅利。普遍允許二孩與提倡適當晚育以及科學改善計劃生育，不會導(dǎo)致目前全國絕大多數(shù)地區(qū)低生育水平的大幅反彈。

首先，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國偏好多子的人群卻相對很低。第二，由于養(yǎng)育小孩的成本提高，客觀上迫使了對生育的控制。第三，在中國部分農(nóng)村從1980年初開始實施的二孩晚育間隔政策表明，當?shù)啬昃丝谠鲩L率與生育率總和與其他嚴格實施計劃生育的地區(qū)相差不多。

現(xiàn)行生育政策下，文化教育水平較高的城鎮(zhèn)地區(qū)的夫婦只被允許生一胎，而文化教育水平較低的農(nóng)村地區(qū)至少一半以上夫婦被允許生二胎。保持現(xiàn)行生育政策不變將使農(nóng)村生育率大大高于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致文化教育“逆淘汰”現(xiàn)象繼續(xù)長期存在，這極不利于提高中國的人口素質(zhì)和開發(fā)教育紅利。

改革就業(yè)制度、戶籍制度、養(yǎng)老保險制度和企業(yè)治理等，在現(xiàn)行生育政策不變的方案下，實行的難度會極大增加。這一切必將加快“劉易斯拐點”魔咒的到來；將使中國重蹈日本和西歐債務(wù)危機國生育率過低、人口過度老化和勞動力資源快速萎縮、年輕發(fā)明家和創(chuàng)新企業(yè)家相對減少，而經(jīng)濟長期衰退的覆轍；嚴重削弱中國的國家競爭力。

現(xiàn)行生育政策不變，還將繼續(xù)助長出生性別比大幅偏高的問題；產(chǎn)生越來越多的獨生子女高風險家庭和失獨孤寡老人，損害社會和諧與國防安全；滋生民眾超生造假和基層計生機構(gòu)超生罰款、斂財受賄的腐敗土壤。

毫無疑問，保持現(xiàn)行生育政策不變根本談不上開發(fā)教育紅利和制度紅利。

制度

讓農(nóng)戶支持農(nóng)地調(diào)整

中國人民大學 豐雷等

“中國農(nóng)村土地調(diào)整制度變遷中的

農(nóng)戶態(tài)度”

《管理世界》2013年第7期

土地調(diào)整是中國農(nóng)地制度的重要特征，中央政府“農(nóng)地承包期間，不得調(diào)整”的政策是否得到農(nóng)民支持是影響其實施效果的一個關(guān)鍵。

基于中國人民大學和美國農(nóng)村發(fā)展研究所的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對中國農(nóng)地制度變遷中農(nóng)戶態(tài)度的時序變化、地區(qū)差異及決定因素進行分析發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)民對中央政府“不得調(diào)地”政策的態(tài)度是復(fù)雜的，但明確表示“支持”的比例顯著高于“反對”的比例。面對土地調(diào)整和中央政府“不得調(diào)地”政策，農(nóng)戶同時具有公平和效率兩方面的考量，并表現(xiàn)出明顯的“學習效應(yīng)”。

人均GDP提高和人均耕地面積增加，會降低農(nóng)戶對土地社保功能的依賴，從而提高農(nóng)戶對中央政策的支持率；進行過土地或副業(yè)投資的農(nóng)戶更傾向于支持中央政策；通過增加農(nóng)村教育培訓(xùn)投入提高農(nóng)民知識水平，增進農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)和市場功能的認知以及對法律政策的正確認識，將會提高農(nóng)戶對中央政策的支持率，有助于中央政策的有效實施。

觀點

抵押限制可能導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫

北京大學 趙波

“合理的房地產(chǎn)泡沫”

NBER工作論文第19354號

房屋所有人和投資人時有重疊，在這樣的經(jīng)濟體中，兩者之間唯一的區(qū)別是房屋所有人自身使用了房屋的居住功能，而投資人卻沒有。

不過，嚴格的抵押約束會限制房屋所有人的借貸能力，并導(dǎo)致均衡利率下降到住房價格增長率的水平。這時，對于投資人而言，投資住房變成了一種價值儲存的手段。而只要租賃市場的交易足夠高，投資人持有的空置房屋將為正數(shù)，且處于平衡狀態(tài)。

但投資人僅為轉(zhuǎn)售而持有房屋，卻不預(yù)期以自己使用或租金形式的分紅，會導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫產(chǎn)生。這一模型可應(yīng)用于中國，由于養(yǎng)老保險制度替代率的迅速下降，可能導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫。

在一定程度上，還可以解釋政府債務(wù)。如果政府貸出款項太多而抵押限制太高，就會壓低利息，而投資人將開始累積泡沫資產(chǎn)。2008年美國次貸危機后，中國政府通過了經(jīng)濟刺激方案，進一步引發(fā)了中國住房價格上漲的浪潮。

數(shù)語