黨的十八大立足“世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化”的時代背景，提出了“提高引導能力”、“唱響網(wǎng)上主旋律”等戰(zhàn)略任務。

網(wǎng)絡輿論引導力是引導能力的重要組成部分。網(wǎng)絡輿論引導力指輿論引導者按照預期引導方向，傳播一定觀點與信息，并對輿論運行過程進行協(xié)調(diào)與平衡，影響被引導者意見、態(tài)度、傾向的能力，主要包括引導的方向、大小與著力點三個構(gòu)成要素。

方向：唱響網(wǎng)上主旋律

方向決定未來，導向影響人心。網(wǎng)絡信息和傳播技術的進步擴充了個體話語權利，打破了原有輿論場域平衡，激活了社會輿論的風險表達。唯有唱響網(wǎng)上主旋律，才能牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權和主導權。

增強網(wǎng)上傳播正能量。用中國特色社會主義理論體系和民族復興的中國夢來教育與激勵網(wǎng)民。注重人文關懷與心理疏導，提升議程設置和網(wǎng)絡正面宣傳巧實力，引導群眾從黨的視角看待事物，提升目標對象的認知度、贊同度與美譽度。積極培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

有序推進網(wǎng)絡“協(xié)商民主”。堅持問政于民、問需于民、問計于民，積極搭建民意疏導的最短路徑，主動辦好“人民網(wǎng)地方領導留言板”“市長在線”“陽光重慶”“在線訪談”和政務微博集群等網(wǎng)絡問政平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，把網(wǎng)民評論和反饋當作拉近和改善黨群干群關系的機會，有則改之，無則加勉。推進數(shù)字化、縱向式的協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

增加官民輿論場的最大公約數(shù)。根據(jù)“工作需要、新聞價值、社會效果”三條標準，黨報、黨刊、黨臺、黨網(wǎng)要抓緊實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從立足信息發(fā)布權向掌控信息解釋權轉(zhuǎn)變，從意見表達者向意見平衡者轉(zhuǎn)變，從社會守望者向社會對話組織者轉(zhuǎn)變，積極引導社會輿論，防止“拿著麥克風聽別人唱卡拉ＯＫ”式的失語現(xiàn)象，擴充官民輿論場的交集面與認同度。

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大小決定勢能，傳播決定影響。沒有傳播的影響與沒有影響的傳播，都不是有效傳播。

構(gòu)筑和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系。適應云時代、移動化、社交化和大數(shù)據(jù)化等趨勢，推進哲學社科、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。促進文化和科技的融合，發(fā)展以４Ｇ網(wǎng)絡等為代表的網(wǎng)絡文化新型業(yè)態(tài)。形成黨網(wǎng)集群主導、媒體官博引領、意見領袖影響、知名網(wǎng)站輻射、輿論正向傳播的新格局。

加強和改進網(wǎng)絡內(nèi)容建設。在發(fā)揮網(wǎng)絡信息傳播平臺作用的同時，適時引導和推進網(wǎng)絡電子商務、在線交易、網(wǎng)絡益智游戲、在線交友、在線學習以及智慧眾包等平臺健康發(fā)展，放大網(wǎng)絡多元運用空間，增強網(wǎng)絡綜合服務能力。

扎實推進公共外交和人文交流。擴大文化領域?qū)ν忾_放，扎實推進全球化、多語種、全天候、融媒體式整合傳播。打造并適時轉(zhuǎn)換話語體系，堅持“中國立場、國際表達”，在包容互鑒中提高國際話語權，既在“一個世界、多種語言”全球傳播中有分量，又在“一種語言、多個世界”華語傳播中有影響。

著力點：推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行

網(wǎng)絡不是法外之地，加強管理勢在必行。正如中國人民大學喻國明教授所言，必須“加強對關系資源新版圖的認識和研究，迎接新的管理革命，以便構(gòu)造與新形勢相適應的新的社會管理模式”，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的網(wǎng)絡管理機制。

提高運用法治思維與法治方式的管網(wǎng)水平。以維護網(wǎng)絡安全、防治網(wǎng)絡犯罪、規(guī)范網(wǎng)絡秩序為重點，加速推進《加強網(wǎng)絡信息保護的決定》等互聯(lián)網(wǎng)管理的立法工作。加大網(wǎng)絡執(zhí)法力度，進一步明確互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門網(wǎng)絡執(zhí)法邊界與路徑，加快推進電子證據(jù)保全、網(wǎng)絡痕跡比對、在線支付監(jiān)控、網(wǎng)絡黑洞查找等技術平臺建設力度。大力懲治非法網(wǎng)絡公關與網(wǎng)絡謠言，查辦一批涉網(wǎng)犯罪典型案件。

提高用網(wǎng)、管網(wǎng)能力。以增強黨性，提高素質(zhì)為重點，提高領導干部新媒體能力素養(yǎng)。推進新媒體知識與輿論應對“進黨委中心組、進黨校課堂、進干部選拔、進手機報與進年度考核”等工作，倒逼強推，努力建設懂網(wǎng)、用網(wǎng)的執(zhí)政骨干隊伍。以轉(zhuǎn)變思想觀念、建立順暢處置機制與高效領導體制為重點，提高科學管網(wǎng)能力。建立涉事與涉網(wǎng)部門緊密配合、事前事中與事后無縫對接的輿情前置預判，輿論風險評估，敏感信息通報，動態(tài)輿情跟蹤，線上線下協(xié)調(diào)，新老媒體呼應，多元評論互動，以及有害信息刪除、技術封堵等一體化工作機制，抓好常態(tài)輿情引導與非常態(tài)輿情事件應對與處置工作。

提高網(wǎng)民自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務的網(wǎng)絡素養(yǎng)。發(fā)揮網(wǎng)絡媒體協(xié)會自律組織作用，開展網(wǎng)絡文化節(jié)、網(wǎng)民節(jié)與網(wǎng)絡素養(yǎng)培訓，增強網(wǎng)民獲取、分析、衡量和傳播網(wǎng)絡信息的能力。大力倡導文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)。引導網(wǎng)民廣泛開展志愿服務與社會公益活動。

網(wǎng)絡是一塊片刻都不能丟掉的新陣地與新領域。唯有努力提高網(wǎng)絡輿論引導力，才能更好地看清我們的處境，跟上科技進步趨勢，承擔網(wǎng)絡反映民眾訴求，引導并塑造民意取向的責任。

（作者系中共重慶市委宣傳部網(wǎng)絡新聞宣傳管理處處長）