【摘要】如今網(wǎng)民可以利用互聯(lián)網(wǎng)了解社會(huì)，發(fā)表言論，提供信息，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，從而使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督手段。但由于各種因素的影響，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍存在一些缺陷，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能很好發(fā)揮出它的效果，文章從我國(guó)網(wǎng)路監(jiān)督的作用入手，通過(guò)分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的問(wèn)題，提出完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的若干建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督 民主 政務(wù)公開(kāi)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)涵和作用

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督指人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，交流和發(fā)表意見(jiàn)、建議，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、行政、法律、文化等活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。隨著網(wǎng)民的增加和互聯(lián)網(wǎng)影響力的增大，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正逐漸成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展進(jìn)程中制約權(quán)力的重要手段。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于促進(jìn)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是現(xiàn)代政治文明的進(jìn)步。政治文明首先體現(xiàn)為廣泛地發(fā)揮人民群眾的政治積極性，讓人們可以積極主動(dòng)地表達(dá)自己的看法，這樣，我們就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種方式關(guān)注對(duì)社會(huì)進(jìn)步有利的想法并利用它們。但我國(guó)目前的公眾參與有兩個(gè)特點(diǎn)：高比例的非制度化參與與低比例的制度化參與。而以互聯(lián)網(wǎng)為媒介進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正是這種現(xiàn)代科技同現(xiàn)代民主有效的結(jié)合，為人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，是現(xiàn)代政治文明的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于打破公民監(jiān)督信息不對(duì)稱(chēng)。信息不對(duì)稱(chēng)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不同成員對(duì)信息的了解不同，掌握信息比較充分的人往往處于較為有利的地位，而信息貧乏的人會(huì)處于不利的地位。這種現(xiàn)象在社會(huì)政治和法律等領(lǐng)域同樣存在。

在公共事務(wù)領(lǐng)域，官員和民眾的信息如果是完全對(duì)稱(chēng)的，他們就會(huì)充分了解對(duì)方各自的行為及權(quán)力執(zhí)行結(jié)果。這樣，因?yàn)閷?duì)公權(quán)力執(zhí)行過(guò)程及結(jié)果的監(jiān)督是無(wú)成本的，所以民眾也會(huì)積極參與，官員也知道如果自己運(yùn)用公權(quán)力不當(dāng)，就會(huì)失去受托人資格，因此會(huì)謹(jǐn)慎行使公權(quán)力。當(dāng)信息不對(duì)稱(chēng)時(shí)，誰(shuí)對(duì)公權(quán)力擁有的信息多，誰(shuí)就在這種委托代理關(guān)系及其執(zhí)行中擁有潛在的優(yōu)勢(shì)。而由于各種原因官員能掌握有更多的信息，便會(huì)通過(guò)“尋租”等方式，把這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)利益，產(chǎn)生腐敗。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的信息面廣，方式簡(jiǎn)便快捷，信息傳輸通暢，運(yùn)作高效，信息私密性強(qiáng)等特點(diǎn)打破了監(jiān)督客體和主體間的信息不對(duì)稱(chēng)，有力地推進(jìn)了現(xiàn)代民主政治的完善。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于改進(jìn)政府管理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以促使政府的科學(xué)決策?？茖W(xué)決策的一個(gè)基本前提是決策信息的全面性和客觀(guān)性。而網(wǎng)絡(luò)正具有這樣的特點(diǎn)，同時(shí)，網(wǎng)民身份的隱蔽性又使人們?cè)敢獍炎约旱恼鎸?shí)想法表達(dá)出來(lái)，這就使黨和政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)準(zhǔn)確了解各種社會(huì)信息、人民群眾的要求和關(guān)于解決問(wèn)題的方法的建議，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以促使政府降低行政成本。公共政策的公眾認(rèn)同度越高，執(zhí)行成本越低，執(zhí)行效果越好。在網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)上的公共政策往往是經(jīng)過(guò)廣大網(wǎng)民認(rèn)同的，這保證了公眾對(duì)政策執(zhí)行的支持，在推行公共政策過(guò)程中就會(huì)有效降低執(zhí)行成本。同時(shí)，在主客體雙方互動(dòng)基礎(chǔ)上制定的公共政策，公眾也不會(huì)懷疑其合法性，從而更加穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以促使政府更好應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件。由于我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型期，有著大量不和諧的因素，如果缺乏正確的引導(dǎo)，極易誘發(fā)突發(fā)性危機(jī)事件，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，一方面網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)、大量和迅速的信息為突發(fā)事件的處理提供了重要條件。另一方面，為社會(huì)各階層提供一個(gè)良好暢通的渠道訴求利益和宣泄情緒，能起到安撫情緒、緩和矛盾的作用。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的問(wèn)題

網(wǎng)民結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意不全面。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是每個(gè)公民平等參與國(guó)家政治生活、監(jiān)督公權(quán)力的有效方式。監(jiān)督以網(wǎng)民為主，但這并不是公民的全部。同時(shí)，網(wǎng)民主要集中在大中城市，而農(nóng)民大多還不是網(wǎng)民，他們卻占我國(guó)人口的大多數(shù)，他們民主政治意識(shí)淡薄，很少會(huì)用通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政見(jiàn)，進(jìn)行監(jiān)督，他們的聲音當(dāng)然也就不能通過(guò)這個(gè)途徑很好的表達(dá)出來(lái)。

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)平等、自由、開(kāi)放的空間，但在現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)輿論話(huà)語(yǔ)權(quán)常常由理性的言論和價(jià)值判斷者或者上網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)帖數(shù)量多的信息豐富者掌握。為爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)，有些人反復(fù)多次以不同的網(wǎng)名跟帖，影響網(wǎng)絡(luò)輿論方向，誤導(dǎo)大眾，降低網(wǎng)絡(luò)公信力，結(jié)果干擾了司法，影響了社會(huì)公正。

網(wǎng)絡(luò)信息的非理性，影響了監(jiān)督的公正性。網(wǎng)絡(luò)的匿名功能很好地增強(qiáng)了網(wǎng)民監(jiān)督行政的勇氣。但是，復(fù)雜的信息使公眾的判斷會(huì)變得有失理性，很多人會(huì)熱情有余而理性不足，甚至還會(huì)有故意歪曲事實(shí)、惡意誹謗，打著反腐的旗號(hào)，煽動(dòng)社會(huì)不良情緒，使得網(wǎng)絡(luò)也成了謠言的發(fā)源地。這些言論和行為，擾亂了普通群眾的理性判斷，使得一些網(wǎng)絡(luò)輿論嚴(yán)重偏離了輿論監(jiān)督應(yīng)有的客觀(guān)公正性。

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體有著雙重任務(wù)，一方面承擔(dān)著很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任；一方面又作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體要實(shí)現(xiàn)盈利。由于我國(guó)相關(guān)制度規(guī)范不健全，網(wǎng)絡(luò)輿情還處于起步階段，經(jīng)濟(jì)利益仍是媒介主體關(guān)注的重心。一些網(wǎng)絡(luò)媒體為了短期利益便出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，社會(huì)責(zé)任缺失的現(xiàn)象，影響了信息的真實(shí)性和社會(huì)公正性。

政府部門(mén)活動(dòng)的透明度不高，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏必要的前提條件。我國(guó)公民是國(guó)家的主人，重大的決策必須由政府和人民協(xié)商解決，這樣才能適應(yīng)民主政治的要求。政務(wù)公開(kāi)，首先要尊重公民的知情權(quán)。政府只有“政務(wù)公開(kāi)”，才能讓公民對(duì)政府的決策和執(zhí)行了解更多，提高政府權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)度，防止權(quán)力濫用，提高政府公信力。

政務(wù)公開(kāi)主要包括政府決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、信息公開(kāi)、權(quán)力公開(kāi)透明等內(nèi)容。任何公民都可以通過(guò)相應(yīng)途徑去了解、監(jiān)督。但是我國(guó)目前仍然有一些部門(mén)，政務(wù)不公開(kāi)，或者政務(wù)網(wǎng)站信息滯后，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏基本條件。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)雖然有關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，但并沒(méi)有徹底執(zhí)行，對(duì)于公開(kāi)信息內(nèi)容、形式、時(shí)間等問(wèn)題，都缺乏操作性規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏良好社會(huì)環(huán)境及規(guī)范。目前，雖然許多政府部門(mén)和官員已認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。但有的地方政府和官員還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏理解和重視，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息提供者進(jìn)行壓制和打擊。而且，我國(guó)當(dāng)前相關(guān)法律制度的制定跟不上信息技術(shù)的發(fā)展速度，相關(guān)法律制度不健全，不能很好地對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法制化、規(guī)范化的監(jiān)督，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效果的路徑

普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，提高寬帶接入率，擴(kuò)大網(wǎng)民比例。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)普及與使用率均呈現(xiàn)出地區(qū)、城鄉(xiāng)與年齡差異，使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的起點(diǎn)并不公平。農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員大多還沒(méi)有運(yùn)用這種形式參政議政進(jìn)行監(jiān)督。近年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村很多地區(qū)在實(shí)現(xiàn)“老三通”基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)“新三通”。但是，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)普及率不足，加上大部分青壯年勞力都進(jìn)城務(wù)工，大多是老人、婦女和兒童留守農(nóng)村，寬帶盡管已經(jīng)鋪設(shè)到村口，但利用率并不高。所以，在廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)還是要提高寬帶接入率，降低使用費(fèi)，普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)；同時(shí)，也要鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督和權(quán)利維護(hù)。

提高網(wǎng)民素質(zhì)，倡導(dǎo)理性上網(wǎng)，保證信息真實(shí)性。網(wǎng)民要提高在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)各類(lèi)信息的甄別能力，不侵犯別人權(quán)利，不窺探別人隱私，文明上網(wǎng)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體工作人員素質(zhì)也需要提高?；ヂ?lián)網(wǎng)的使用使得網(wǎng)絡(luò)媒體工作人員的職業(yè)更加自由，其職業(yè)行為和個(gè)人行為常常交織在一起。所以，網(wǎng)絡(luò)媒體人員要更加嚴(yán)格要求自己，使自己的職業(yè)行為更加公正。

完善黨政部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。在網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái)的條件下，黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的作用尤為重要。它加強(qiáng)了政府與公眾的聯(lián)系、提升政府公信力和執(zhí)行力；對(duì)于滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，獲取政府信息和參與公共事務(wù)非常重要。

為了完善黨政部門(mén)的網(wǎng)站功能，我們應(yīng)該做到：第一，充分發(fā)揮網(wǎng)站信息平臺(tái)的功能。要利用網(wǎng)絡(luò)輿論，使社會(huì)能夠得以充分表達(dá)對(duì)公共事件和公共價(jià)值的意見(jiàn)，增強(qiáng)公眾參與的積極性，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求。同時(shí)，利用這種開(kāi)放的信息平臺(tái)促進(jìn)行政部門(mén)改變疏導(dǎo)工作作風(fēng)，有助于政府掌握主動(dòng)權(quán)，既使言論環(huán)境更加開(kāi)放，也實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的疏導(dǎo)作用。

第二，使網(wǎng)站功能同公民行動(dòng)對(duì)接。政府部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)站貼近大眾，滿(mǎn)足公眾需求，使網(wǎng)絡(luò)成為服務(wù)公眾的手段，成為獲取執(zhí)政合法性的平臺(tái)，從而贏(yíng)公眾的信任和支持。

第三，使網(wǎng)站便于公民參與。政府部門(mén)要充分利用網(wǎng)站信息資源，加強(qiáng)和網(wǎng)民的交流，增強(qiáng)行政效果。①隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的日益復(fù)雜化和專(zhuān)業(yè)化，政府工作人員工作要利用網(wǎng)絡(luò)，了解大眾需求，從而為決策提供更加切實(shí)可行的信息。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律化制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有序化。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也屬于社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，也要遵守法律規(guī)范。所以，應(yīng)建立權(quán)威、公正、高效的司法體系，制定完備的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。網(wǎng)絡(luò)法律體系應(yīng)詳細(xì)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)資源管理、信息服務(wù)，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境的同時(shí)，為公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為提供了一個(gè)制度化的渠道，確保公民在網(wǎng)絡(luò)中的言論自由權(quán)。

【作者單位：西安科技大學(xué)思政部；本文系西安科技大學(xué)校2012-2013培育基金項(xiàng)目論文“我國(guó)地方政府執(zhí)行力弱化的原因及提升路徑研究”，項(xiàng)目編號(hào)：203-A5150653】

【注釋】

①吳新葉：“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下的公共壓力：形成機(jī)制與利用策略”，《理論與改革》，2011年第2期，第97頁(yè)。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）