【摘要】民生審計(jì)旨在通過(guò)審計(jì)手段來(lái)提高政府的工作效率。在概述我國(guó)民生審計(jì)工作的基本情況后，文章重點(diǎn)分析我國(guó)民生審計(jì)工作的現(xiàn)狀及面臨的困境，為推動(dòng)我國(guó)民生審計(jì)工作的改革提出動(dòng)因，并就改革我國(guó)民生審計(jì)工作模式、創(chuàng)新民生審計(jì)方法提出對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】民生審計(jì) 工作改革 以人為本 和諧社會(huì)

對(duì)民生資金的審計(jì)與監(jiān)督力度的加強(qiáng)是“十二五”期間審計(jì)部門(mén)的重要任務(wù)，也是普通百姓對(duì)審計(jì)部門(mén)期盼。如何發(fā)揮好審計(jì)部門(mén)的作用，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地運(yùn)行，維護(hù)人民的根本利益，這是目前審計(jì)部門(mén)亟需解決與探索的重點(diǎn)課題。

民生審計(jì)概述

民生審計(jì)概念。審計(jì)機(jī)關(guān)的目標(biāo)是為了使國(guó)家與社會(huì)都能和諧穩(wěn)定，并監(jiān)督那些和百姓利益聯(lián)系得最緊密的公共資金使用情況，它是國(guó)家與審計(jì)部分在現(xiàn)實(shí)中得以生存與發(fā)展的生命線(xiàn)，主要是監(jiān)督那些同大眾百姓的生產(chǎn)、生活相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)使用公共資金的情況，并對(duì)此進(jìn)行鑒證。審計(jì)機(jī)關(guān)是民生審計(jì)的主體，而其客體則是全國(guó)廣大的勞動(dòng)人民及其生產(chǎn)、生活資金，此外還包括那些勞動(dòng)力再生產(chǎn)的公共資金、政府財(cái)政資金、城鄉(xiāng)百姓手中的儲(chǔ)蓄存款。各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)與基層的地方政府是民生審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象，他們所開(kāi)展的項(xiàng)目計(jì)劃與資金的使用情況和效益均為審計(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

民生審計(jì)的內(nèi)容及目的。其一，加大專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)旨在維護(hù)人民群眾的切身利益。這些專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源于政府的撥款、國(guó)債資金及免費(fèi)使用的資金。一般情況下，國(guó)家和政府可以將這筆資金直接用于改善百姓的生活條件，一般都是以財(cái)政轉(zhuǎn)移手段支付的，其審計(jì)范圍主要有：在民眾的醫(yī)療、養(yǎng)老及生育等方面進(jìn)行救助、安撫并提供保障資金、住房及福利資源，都需要使用這筆資金，而民生審計(jì)的范圍也包括這些資金的使用。特別對(duì)于由財(cái)政部門(mén)直接下發(fā)給基層民眾的專(zhuān)用款項(xiàng)，就更需要監(jiān)督制度來(lái)維護(hù)百姓的切身利益。

其二，做好公共支出審計(jì)旨在促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。社會(huì)上一般是專(zhuān)款專(zhuān)用，公共問(wèn)題需要用公共支出來(lái)解決，主要用途是公共基礎(chǔ)建設(shè)及公共服務(wù)的加強(qiáng)，社會(huì)公共資金的使用包括財(cái)政下?lián)艿馁Y金、單位與民眾自己交納的保險(xiǎn)資金以及住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等專(zhuān)項(xiàng)保障資金。因此，需要對(duì)這些資金的去向和用途進(jìn)行審計(jì)，使公共財(cái)政發(fā)揮再分配的功能，從而保障民眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

其三，深化廉正審計(jì)旨在構(gòu)建“陽(yáng)光型”政府的好形象。民生審計(jì)為了滿(mǎn)足民主政治進(jìn)程快速發(fā)展的需要，開(kāi)展廉潔審計(jì)與公平正義審計(jì)等審計(jì)內(nèi)容，另外還可以滿(mǎn)足建立“陽(yáng)光型”政府與“服務(wù)型”政府的需要。在我國(guó)黨政合一的體制下，不但要體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念，而且要不斷加強(qiáng)黨建工作。民生審計(jì)的監(jiān)督身份比較特殊，既與政府部門(mén)有聯(lián)系，也對(duì)受托者在履行職責(zé)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，還與百姓的生計(jì)需要聯(lián)系在一起，以適應(yīng)國(guó)家與政府在變更政策時(shí)產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，使政府工作和民生審計(jì)目標(biāo)達(dá)到統(tǒng)一及平衡。

我國(guó)民生審計(jì)工作面臨的困境及其改革的必要性

我國(guó)民生審計(jì)工作概況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)財(cái)政支出用于民生方面的約占2/3。其中，用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出，累計(jì)達(dá)到3.81萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.3%，相當(dāng)于2002年全國(guó)財(cái)政收入的兩倍。①

黨和政府歷來(lái)十分重視民生問(wèn)題。十八大報(bào)告明確指出，加快推進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)，并在實(shí)踐創(chuàng)新方面、制度創(chuàng)新方面及理論創(chuàng)新方面有所發(fā)展，堅(jiān)持以人為本并實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)、社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)，最終建設(shè)一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)國(guó)社會(huì)事業(yè)，致力于民生的改善與保障機(jī)制的建立，深化民生審計(jì)制度建設(shè)，使社會(huì)能朝著公平正義的方向發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)人人向往的和諧世界。在深入學(xué)習(xí)十八大精神后，怎樣使民生審計(jì)工作得到加強(qiáng)，怎樣使民生審計(jì)工作進(jìn)一步深化，這些都是在建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中審計(jì)部門(mén)與審計(jì)人員必須解決的一個(gè)問(wèn)題。但是目前社會(huì)上還存在許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，影響和諧社會(huì)的建立，其中還有許多大眾非常關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，例如教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房及社會(huì)保障等民生問(wèn)題，民生審計(jì)對(duì)象必須要涵蓋“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)”等方面。

隨著國(guó)家在民生領(lǐng)域投入的增加，但民生審計(jì)工作還無(wú)法完全滿(mǎn)足百姓的民生需求，其中有許多民生資金在使用時(shí)出現(xiàn)較多問(wèn)題，因此有些問(wèn)題還不能通過(guò)民生審計(jì)的監(jiān)管來(lái)解決，主要表現(xiàn)為：其一，審計(jì)的理念還不夠新穎。其二，使用的審計(jì)方法、手段還比較落后，一般都是事發(fā)后才去審計(jì)，沒(méi)有做提前預(yù)防、事中監(jiān)控及事后進(jìn)行監(jiān)督的處理。

推動(dòng)民生審計(jì)工作改革的必要性。貫徹民本審計(jì)觀，是審計(jì)工作為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的重要手段和途徑。筆者認(rèn)為，有必要加大我國(guó)民生審計(jì)工作的改革，為新時(shí)期民生審計(jì)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。

首先，保障我國(guó)民生工作機(jī)制的落實(shí)是推動(dòng)民生工作改革的客觀要求。就維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及創(chuàng)建和諧社會(huì)而言，維護(hù)民眾權(quán)益具有重大意義。主要表現(xiàn)為：其一，民生審計(jì)在完善社會(huì)保障體系的工作中發(fā)揮重要作用。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)基石，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的“防護(hù)網(wǎng)”。民生審計(jì)將社會(huì)保障提到重要位置上，利用醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、失業(yè)等保險(xiǎn)來(lái)保障民眾的生活并對(duì)現(xiàn)在的保障制度進(jìn)行完善與改革，使社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)入良性發(fā)展循環(huán)中。其二，民生審計(jì)有助于教育衛(wèi)生工作的開(kāi)展。它可以促進(jìn)政府部門(mén)加大對(duì)教育和衛(wèi)生等公共領(lǐng)域的投入，最終使得教育與衛(wèi)生資源實(shí)現(xiàn)均衡化，尤其可以促使政府對(duì)那些不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)加入財(cái)政投入，使衛(wèi)生與教育資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，真正做到“病有所醫(yī)、學(xué)有所教”，讓民眾享受公平教育與平等醫(yī)療的權(quán)利。

其次，轉(zhuǎn)變政府社會(huì)公共職能是推動(dòng)我國(guó)民生審計(jì)工作改革內(nèi)在要求。民生審計(jì)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，它可以在廉政工程中發(fā)揮巨大作用。首先，這是法律賦予審計(jì)的基本權(quán)利，根據(jù)法律規(guī)定的審計(jì)原則行使自己的審計(jì)權(quán)，其工作原則是“全面審計(jì)，重點(diǎn)突出，實(shí)事求是，公平公正”。使財(cái)政收支平衡得到真實(shí)合理的審計(jì)，在遵紀(jì)守法與廉政建設(shè)等方面對(duì)某些單位加大監(jiān)管審計(jì)力度，形成一定的威懾力；其次，要把依法審計(jì)監(jiān)督的職能當(dāng)作同各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪行為做斗爭(zhēng)的強(qiáng)力工具，以審計(jì)方式來(lái)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為，例如以公謀私、貪贓枉法、公款私用等，尤其需要特別對(duì)違法亂紀(jì)、侵害國(guó)家財(cái)產(chǎn)等行為進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。

最后，創(chuàng)新民生審計(jì)工作模式是推動(dòng)我國(guó)民生審計(jì)工作改革的主要?jiǎng)恿?。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的最根本要求是解決民眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問(wèn)題。全力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，使社會(huì)得以公平公正的發(fā)展。怎樣促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，并用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)審計(jì)工作，這是審計(jì)部門(mén)面臨的新問(wèn)題。民生審計(jì)對(duì)其所屬的部門(mén)與工作人員提出“以誠(chéng)為本、全面負(fù)責(zé)”的要求，將審計(jì)績(jī)效同人民的生活利益關(guān)聯(lián)起來(lái)，其宗旨是“審計(jì)全面，重點(diǎn)突出”，以維護(hù)百姓的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，主要解決人們最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、教育、住房以及醫(yī)療保障等問(wèn)題，把黨和政府的要求落到實(shí)處，讓百姓真正享受到改革與發(fā)展帶來(lái)的利益。

民生工作創(chuàng)新及其改革的有效途徑

審計(jì)部門(mén)代表政府行使審計(jì)與監(jiān)督的職責(zé)，這是民生審計(jì)的初衷。因此，審計(jì)工作只有把關(guān)注并改善民生當(dāng)成其出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，才能對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用；只有致力于民生的審計(jì)，才是為人民和社會(huì)服務(wù)的審計(jì)。

重塑民生審計(jì)新理念：指導(dǎo)民生審計(jì)工作的有序開(kāi)展。根據(jù)國(guó)家提出的新要求—?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)方式、創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制及加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，審計(jì)部門(mén)需要意識(shí)到民生問(wèn)題是國(guó)家維持社會(huì)穩(wěn)定的最根本支柱。結(jié)合一些地方政府的工作來(lái)進(jìn)行民生審計(jì)工作。一方面要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)民生審計(jì)的重要性，掌握其特點(diǎn)，并意識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性與特殊性。因而需要更新審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)方法，更新審計(jì)知識(shí)，使審計(jì)的功能得以突出，從而滿(mǎn)足民生審計(jì)的發(fā)展需要，使民生審計(jì)的水平得到提高，促進(jìn)審計(jì)的科學(xué)發(fā)展。

一是樹(shù)立“審計(jì)為民”的理念。 要重視民生審計(jì)的工作，將與百姓息息相關(guān)的問(wèn)題都納入審計(jì)的范圍，加強(qiáng)工作力度，將群眾利益當(dāng)成審計(jì)工作的重點(diǎn)，真正做到“為民謀得、情系于民，權(quán)為民用”。將百姓最關(guān)注的民生問(wèn)題安排到審計(jì)項(xiàng)目中去并作為審計(jì)重點(diǎn)。在整個(gè)項(xiàng)目中應(yīng)突出“利民、為民、便民”的宗旨。

二是樹(shù)立“責(zé)任追究”的理念。在審計(jì)過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)責(zé)和問(wèn)效的關(guān)系。一般都是基于績(jī)效審計(jì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管和追究責(zé)任的。此外，還要審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在關(guān)注民生問(wèn)題的同時(shí)也要對(duì)民生負(fù)責(zé)，行政上要建立問(wèn)責(zé)制，其目的是為實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等并可依法追究責(zé)任人的責(zé)任。因而，民生審計(jì)工作就應(yīng)發(fā)揮其審計(jì)的重要作用，只有建立問(wèn)責(zé)制，才能真正體現(xiàn)審計(jì)的責(zé)任心，在審計(jì)中堅(jiān)持“公平公正、實(shí)事求是”的原則，有法必依，有責(zé)必究。

導(dǎo)入民生審計(jì)新技術(shù)：提高民生審計(jì)工作效率。一是建立審計(jì)網(wǎng)絡(luò)。我們可以利用電腦來(lái)進(jìn)行民生審計(jì)，因醫(yī)保與社保經(jīng)常更新信息，所以我們實(shí)行動(dòng)態(tài)審計(jì)，必然要實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，它既可以監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)是否正常，同時(shí)也能提高審計(jì)效率，還可以保障民生的資源與利益不受到損害。

二是創(chuàng)新技術(shù)方法。民生審計(jì)需要不斷更新其審計(jì)方法，重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)提議及其落實(shí)情況。隨著當(dāng)前信息化程度的提高、監(jiān)管力度的加大，民生審計(jì)能查出的問(wèn)題漸漸變少。然而，因政策存在不完善的地方，法律也有漏洞，民生工作還存有一些問(wèn)題，所以審計(jì)人員應(yīng)基于財(cái)務(wù)收支效益情況重點(diǎn)研究政策的適用性，及時(shí)提出審計(jì)見(jiàn)解。

創(chuàng)新民生審計(jì)新方法：保障民生審計(jì)工作改革的順利進(jìn)行。 一是發(fā)揮審計(jì)職能作用。在進(jìn)行民生審計(jì)時(shí)，需要切實(shí)推進(jìn)審計(jì)制度的改革，在改革中明確自己的地位，改善同政府之間的財(cái)政關(guān)系，使公共資源得到合理分配，公共服務(wù)機(jī)制也得到相應(yīng)的完善，發(fā)揮出公共服務(wù)的作用。要發(fā)揮審計(jì)的作用，從宏觀上把績(jī)效審計(jì)與民生資金的使用聯(lián)系起來(lái)，優(yōu)化其支出結(jié)構(gòu)，對(duì)民生資金的合理使用提出建議，并指出民生建設(shè)的資金使用中需要強(qiáng)化、整合及控制的方面。

二是強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變。政府的主要職責(zé)是為人民服務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，需要關(guān)注、保障、改善并重視民生。只有政府能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，民生審計(jì)工作才能成為政府轉(zhuǎn)變職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，促使政府各部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)展工作，具有合理的政績(jī)觀。要做到“為民謀得、情系于民、權(quán)為民用”。

三是推進(jìn)審計(jì)政務(wù)公開(kāi)。在行政立法時(shí)，最近幾年出現(xiàn)一種歪風(fēng)邪氣，即“將行政權(quán)利賦予部門(mén)，部門(mén)將其利益化，其利益化后又法制化”。由于其危害很大，且與百姓利益相關(guān)，所以需要行政立法。我國(guó)法律明文規(guī)定：“可以為百姓參與立法活動(dòng)提供機(jī)會(huì)?！币虼耍看瘟⒎ǘ夹枰癖姷膮⑴c，在激烈競(jìng)爭(zhēng)后，使社會(huì)的整體利益達(dá)到最大化。假設(shè)沒(méi)有民眾的參與，就可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，導(dǎo)致利益的偏失，百姓利益受到損害。唯有讓民眾來(lái)監(jiān)督政府的行為，這樣的民生投入才會(huì)得到百姓的認(rèn)可，性?xún)r(jià)比高，可以讓絕大多數(shù)人受益。

四是重視民生設(shè)計(jì)廉正建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)民生審計(jì)廉正工作的開(kāi)展。政府行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)利的重要部門(mén)就是審計(jì)部門(mén)，既可以監(jiān)督他人，也加強(qiáng)自身的建設(shè)。以開(kāi)展“查風(fēng)險(xiǎn)、定制度、促廉審”行動(dòng)為載體，加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)內(nèi)部的廉政建設(shè)，開(kāi)展反腐工作。其重點(diǎn)是加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的思想教育工作，規(guī)范其對(duì)權(quán)利的行使。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策及干部任命都要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫热ケＵ?，?gòu)建具有監(jiān)督、教育等多種功能的廉政安全網(wǎng)絡(luò)。另外，還需要落實(shí)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目的廉政跟蹤調(diào)查，不斷加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)的廉政建設(shè)，同時(shí)將反腐倡廉工作落實(shí)到位。

五是加大民生審計(jì)人才的培養(yǎng)，提高民生審計(jì)工作改革及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)前民生審計(jì)的特點(diǎn)，對(duì)審計(jì)人員有更高要求，然而在當(dāng)前的基層審計(jì)部門(mén)內(nèi)，能熟練掌握民生審計(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)的專(zhuān)業(yè)人才特別少，許多人只會(huì)使用最基本的審計(jì)原則與審計(jì)方式，因而出現(xiàn)“能力恐慌、知識(shí)恐慌”等現(xiàn)象。因此，需要從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持“缺少什么就補(bǔ)什么”的原則，逐漸增強(qiáng)審計(jì)人員的知識(shí)面，提高他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題并解決問(wèn)題的能力。此外，還要培訓(xùn)審計(jì)人員的電腦操作水平，以培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才作為根本，肩負(fù)使命，不斷提高民生審計(jì)水平及含金量。

我們要把民生審計(jì)工作當(dāng)成一項(xiàng)基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，審計(jì)部門(mén)的每位員工都應(yīng)把民生審計(jì)當(dāng)成自己的責(zé)任，始終堅(jiān)持為百姓的利益而審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注民生，凝聚民心，依靠民眾智慧，發(fā)揮民眾力量，進(jìn)而得到民眾認(rèn)可，受到民眾愛(ài)戴。政府的審計(jì)部門(mén)還需整合資源，各司其職，資源共享，互幫互助，共同做好審計(jì)工作。審計(jì)部門(mén)在監(jiān)督方面是主角，在管理方面要做好配角工作，較好地行使自己的權(quán)利，完成自己的職責(zé)，做到“有所為，也有所威”。

結(jié)論

綜上所述，筆者認(rèn)為民生審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)事業(yè)中最重要的環(huán)節(jié)，它具有服務(wù)型審計(jì)的觀念，為民生工作的順利開(kāi)展與運(yùn)行提供強(qiáng)有力的保障。所以，民生審計(jì)工作的順利開(kāi)展非常必要的，可以更好的發(fā)揮監(jiān)督、管理及評(píng)價(jià)的職能。在現(xiàn)實(shí)中，審計(jì)人員也要不斷創(chuàng)新審計(jì)理念、革新審計(jì)手段、更新審計(jì)模式等。在服務(wù)型社會(huì)開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)體現(xiàn)出“審計(jì)為民”的思想理念，為我國(guó)民生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

【作者單位：河北金融學(xué)院會(huì)計(jì)系】

【注釋】

①新華網(wǎng)評(píng)：“民生改善，溫暖百姓心里”，2012年11月7日。http：//news.xinhuanet.com/comments/2012-11/07/c_113624162.htm。

責(zé)編/邊文鋒