【摘要】加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新的必然要求。當(dāng)前我國(guó)已形成了較為完善的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，并取得了一定成效，但還存在著立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)、管理機(jī)制缺失及保護(hù)意識(shí)差等問(wèn)題，這就要求從完善法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，健全管理機(jī)制及強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)等途徑來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是新形勢(shì)下確保我國(guó)糧食安全和“三農(nóng)”發(fā)展的重要基石。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源合理配置，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和創(chuàng)造性的必然要求，因此充分了解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題，并探討其對(duì)策具有重要意義。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度與我國(guó)工業(yè)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相比還存在很大差距?？傮w而言，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法不足。自加入WTO之后，我國(guó)對(duì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各類法律法規(guī)進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善，初步形成了符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）有關(guān)規(guī)定的中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系。但是，有關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法尚顯不足。雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，但相對(duì)越來(lái)越復(fù)雜和隱蔽的侵權(quán)行為，法律的保護(hù)仍顯薄弱。主要表現(xiàn)為，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中，沒(méi)有具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，許多法規(guī)的操作性不強(qiáng)。另一方面，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)滯后于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，在農(nóng)科技研發(fā)中所涉及的有關(guān)生物基因技術(shù)、克隆技術(shù)和產(chǎn)品、微生物技術(shù)、生物遺傳工程等各種高新農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，這引發(fā)了一系列現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)所無(wú)法解決的新問(wèn)題，給傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不嚴(yán)。TRIPS第四十一條規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法與行政程序應(yīng)遵守如下規(guī)則：一是有關(guān)執(zhí)法程序應(yīng)能有效地防止、制止和阻止知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，同時(shí)要避免對(duì)合法貿(mào)易和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成阻礙，防止程序的濫用。二是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須公平和公正，不應(yīng)有不必要的復(fù)雜、高收費(fèi)、無(wú)端耗時(shí)或延誤。三是對(duì)行政機(jī)關(guān)最終裁定，應(yīng)當(dāng)給訴訟當(dāng)事人提供要求司法審查的機(jī)會(huì)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不嚴(yán)突出表現(xiàn)在司法執(zhí)法和行政執(zhí)法兩個(gè)方面。從司法執(zhí)法部門來(lái)看，主要存在的問(wèn)題是：缺乏專門審判知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法院；缺乏一支高水平、高素質(zhì)的專業(yè)法官隊(duì)伍；審判監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)；缺乏反壟斷和限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)人濫用權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定，使無(wú)辜的對(duì)方當(dāng)事人備受行政強(qiáng)制措施或訴訟之累；刑事司法保護(hù)執(zhí)法合力形成困難。從行政執(zhí)法部門來(lái)看，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法程序的不完善和責(zé)任制度的缺失以及行政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)不健全，致使在一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作中存在著消極無(wú)為，疏于主動(dòng)查處的行政現(xiàn)象。在各種利益驅(qū)動(dòng)下，一些行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)以權(quán)謀私，裁判不公，辦“人情案”、“關(guān)系案”或搞地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了對(duì)侵犯農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理機(jī)制缺失。多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位尚未建立現(xiàn)代科研管理制度，沒(méi)有制定完善的科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技工作者在成果的發(fā)表、鑒定和轉(zhuǎn)化以及對(duì)外合作交流過(guò)程中，無(wú)法有效保護(hù)技術(shù)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)。另一方面，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制也存在不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)業(yè)科技工作者難以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度獲得經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，重學(xué)術(shù)研究、輕市場(chǎng)收益；重論文發(fā)表、輕專利申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)科技成果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)科研與成果轉(zhuǎn)化嚴(yán)重脫節(jié)，從而導(dǎo)致科技工作者缺乏申請(qǐng)專利的動(dòng)力，這不利于農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)差。我國(guó)雖然已經(jīng)建立了一些農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，比如依照《中華人民共和國(guó)專利法》，確立了農(nóng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)利的保護(hù)；依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，確立了農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密權(quán)（技術(shù)秘密權(quán)）的保護(hù)等。但由于農(nóng)業(yè)的特殊性，使得農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為難以鑒定和辨別，加之農(nóng)業(yè)科技成果往往被賦予公共屬性，以致農(nóng)業(yè)科技工作者對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)、必要的保護(hù)措施和保護(hù)知識(shí)。這與其他行業(yè)形成了較大的反差。近年來(lái)，在其他行業(yè)都有大量的科技創(chuàng)新技術(shù)申請(qǐng)專利保護(hù)，而在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，申請(qǐng)專利保護(hù)的數(shù)量并不多，社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)也不強(qiáng)，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)缺失而導(dǎo)致的侵權(quán)行為屢見不鮮。

加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策

完善農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法方面的不足，尤其是要準(zhǔn)確判斷農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法步伐，建立起一整套完善的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。具體而言：一是要查漏補(bǔ)缺，盡快彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍有限的缺陷，將動(dòng)物品種、種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的范圍；二是提高現(xiàn)有法律法規(guī)的地位和權(quán)威性，將有關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章上升到法律層面，提高其法律效力；三是要緊跟國(guó)際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，密切注視國(guó)際農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，加快高新農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的立法，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律與國(guó)際接軌，從而構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。第一，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。一方面，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)行政處罰的職權(quán)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的處罰力度，即提高侵權(quán)賠償金額，讓侵權(quán)者付出極大代價(jià)，使其不敢輕易侵權(quán)；另一方面，要整合行政執(zhí)法力量，建議由農(nóng)業(yè)部門牽頭，專利、版權(quán)、工商等部門配合，進(jìn)行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法活動(dòng)，做好大案、要案查處工作，加大執(zhí)法打擊力度。

第二，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)法力度。一方面，提高司法懲罰力度，在科技成果的保護(hù)上，我國(guó)對(duì)違法侵權(quán)者的責(zé)任追究主要是民事責(zé)任和行政責(zé)任，刑法保護(hù)相對(duì)較弱。必要時(shí)，要對(duì)極為嚴(yán)重的侵權(quán)行為予以刑事懲罰以維護(hù)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的權(quán)威性；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，營(yíng)造一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效的保護(hù)。

健全農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織機(jī)構(gòu)和管理制度。首先，建立健全農(nóng)業(yè)科研院校以及涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)高等院校、科研單位及涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)處理單位內(nèi)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和矛盾，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作貫穿于科研工作的全過(guò)程。具體而言，在科研課題選題和立項(xiàng)時(shí)，要進(jìn)行查新檢索，特別是專利文獻(xiàn)檢索，力求項(xiàng)目的新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性，避免低水平的重復(fù)研究，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)；在科研項(xiàng)目完成后，要先實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)后再發(fā)表論文論著、成果鑒定和參加交流、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，完善農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。一是要逐步完善農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益分配機(jī)制，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取物質(zhì)刺激與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式，建立起政府激勵(lì)、市場(chǎng)激勵(lì)與單位激勵(lì)相結(jié)合的多元激勵(lì)機(jī)制；二是要改革農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，與科技人員職稱晉級(jí)、利益分配等方面掛鉤，同時(shí)認(rèn)真貫徹實(shí)施獎(jiǎng)酬機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)人真正得到應(yīng)有的回報(bào)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性。

第三，建立健全農(nóng)業(yè)科研單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。主要包括：在日常管理制度中增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)容；建立健全科研檔案管理制度；建立監(jiān)察審核制度，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款納入到監(jiān)控審核范圍，要求定期檢查、定期匯報(bào)等。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。大力宣傳和普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，不僅要針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大科技人員，還要針對(duì)全體社會(huì)成員。一方面，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大科技工作者系統(tǒng)地開展有關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)的普及教育活動(dòng)，使其主動(dòng)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)保護(hù)自身的相關(guān)權(quán)益，規(guī)避自己的科研行為造成對(duì)他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)全體社會(huì)成員開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)的宣教活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍，形成以尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為榮、違犯和破壞知識(shí)產(chǎn)權(quán)為恥的社會(huì)新風(fēng)尚，使知法、守法和用法成為全社會(huì)每個(gè)公民的自覺行動(dòng)。做到不隨意侵犯人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵犯。進(jìn)而樹立知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值的新觀念，形成崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣。

【作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院；本文系湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目“基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率研究”的階段性成果，并受到湖南省“十二五”重點(diǎn)學(xué)科湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)科資助，項(xiàng)目編號(hào)分別為：2011NK3065，湘教發(fā)[2011]76號(hào)】

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）