【摘要】法治政府與服務型政府作為我國的基本治國理念，是相互契合的。當前，服務型政府的構建，其現(xiàn)實的任務即是在行政法治當中體現(xiàn)出我國現(xiàn)代行政法以人為本的人文精神以及法治政府的基本要求。要厘清公共服務與服務型政府之間的關系，準確把握建設服務型政府的各階段的特征，從主體、行為及程序等方面加以強化。

【關鍵詞】服務型政府 行政法治 行政權 新型法治建設

作為一種全新的政府治理及行政范式，構建服務型政府被我國政府確定為創(chuàng)新與改革的基本方向。一直以來，行政法治都是我國國家制度當中的重要組成部分之一，是我國實現(xiàn)行政管理的核心環(huán)節(jié)。通過不斷發(fā)揮行政法治的作用，可以充分保證我國政令暢通，依法行政得以有序推行，改善我國行政法治環(huán)境，提高當前行政法治職能。自我國行政法治建立以來，一直得不到充分發(fā)揮，究竟怎樣才能提高行政法治的作用，一直是需要研究的重要課題。本文旨在分析基于服務型政府之下，如何最大限度發(fā)揮政府的行政法治功能，保障并推進當前服務型政府的建設進程。

法治政府與服務型政府之間的關聯(lián)

法治政府是我國建設服務型政府的一部分。法治是建設服務型政府的一種內在需求，因此，服務型政府的確立首當其沖就應該是法治型政府。就我國服務型政府而言，首先側重于強調我國政府的服務方向，與此同時，它還是一種依法行政的政府。

第一，服務型政府它本身應該是一種權力受到限制的政府，理應合理合法地運用其職能及權力。它一方面關注政府對社會與公民的服務，另一方面也并不完全放棄規(guī)范行政權力。就我國而言，服務型政府的建立應該是在法治這個框架之內完成的。在當代我國國家權力的框架之中，與司法權和立法權相比，行政權具有伸縮性，且最難駕馭，因此，對于行政權的掌控在整個行政運行的過程當中處處存在，貫穿于全程。面對極其復雜的各類社會事務，行政權力日益膨脹，侵犯社會利益和公民權利的可能性也在不斷擴大當中，這是現(xiàn)行行政法治體制之下，我國所面臨的問題。面對這樣的情形，將行政法治權利進行科學合理的規(guī)范是重中之重，只有做到有法可依，違法必究，方能對社會利益及公民權利進行合理維護。①

第二，服務型政府是一種高效便民的政府。法治政府內在的需求即是行政效率，效率是我國政府實現(xiàn)其所有相關職能的一種依托，如果沒有高效快捷的效率，那么政府便也是無用的政府。除此之外，便民價值對當前的法治建議來說也是極為重要的，它體現(xiàn)了我國法治型政府的服務意識與民主理念，行政機關理應傾聽民眾的建議與意見，以極積的心態(tài)接受人民監(jiān)督，對于政府的工作程序和機構設置而言，也必須最大限度方便職能相對人。就服務型政府而言，它是一種服務者，以相對人作為其服務的對象，政府行政所追求的目標便是高效便民。由于它關注服務，因此服務效果也是考核它的重要指標。為了更好地實現(xiàn)服務，我國服務型政府應該精簡且靈活，用最少的投入獲取更高的效益，提高政府效率的同時，用最方便的程序和方式來為人民服務，獲取人民的支持與信任。②

第三，服務型政府是誠信的政府。從表面上來看，誠信上對政府道德層面上的要求，但實際上，更重要的還是法律問題。從政府的角度來說，必須充分維護人民群眾的利益，保證人民群眾對于政府始終處于依賴狀態(tài)，即承諾之后則必須嚴格遵守及執(zhí)行，更要承擔由此產生的各類責任，頗有一言即出，駟馬難追之理。信賴保護的原則，就是現(xiàn)行政法的誠信。

建設服務型政府是我國法治建設的更高目標。服務型政府的“服務”二字側重的是政府行政的導向與宗旨，法治政府的“法治”二字注重的則是行政權力運行的方式及規(guī)范。法治政府與服務型政府從不同的角度對我國政府的行政提出了要求，但從總體上來說，服務型政府是較高層次的目標，而法治政府則是較低限度的行為規(guī)則。

第一，服務型政府強化了政府服務的目標。在構建服務型政府這一模式之下，政府首要的目標即是實現(xiàn)為人民及社會服務的職能。從某程度上來看，法治政府就其本質而言，是為人民服務型的政府。我國社會主義強調“以人為本”的治國理念，反映了人民主權不可侵犯，主體地位不可動搖的方針，人民即是一切權力的源泉。它是一種接受人民委托而行使的國家管理權利，政府的根本宗旨就在于保障和維護人民的利益及權利。

第二，建設服務型政府，強化了我國政府自身服務意識。按照管理的方式，政府行政職能可以劃分為兩大類：首先是管理職能，對國家的文化、政治、經濟等事業(yè)進行管理；其次是服務的職能，為我國社會提供各項公共服務。在當前服務型政府建構模式之下，這樣的劃分也還仍然存在。

第三，建設服務型政府，要求我國政府其行政方式不斷創(chuàng)新。不論是從字面還是涵義層面上來，服務型政府都是將服務作為其導向的，而積極處理各項紛繁復雜的要求，于我國行政工作方式的針對性和適應性來講，都提出了更高的要求。它需要各行政機關將服務作為基礎，從實際出發(fā)，堅持公平公正的原則，不斷改革行政手段和方式。而對于這類新的措施，我們必須用寬容的心態(tài)和發(fā)展的眼光去看看待，不能采用簡單性的排斥方針。③

將建設服務型政府理論作為指導，全面提升行政法治建設進程措施

從上文所述內容與當前實際出發(fā)，結合筆者自身實踐經驗，筆者認為，可從以下三個層面推動我國行政法治建設。

以權利本位、社會本位、公民本位思想為指導，加快行政法治制度調整步伐。首先，從我國的制度形式上來看，行政法治體系大多是以行政權利作為其邏輯上的起點，由救濟法、程序法及主體法所構成，就當前而言，行政法對于公共事務及公民權利的關注度還不夠，延伸到具體化和明確化兩個層面，更顯捉襟見肘。即使已存在的以公共事務或公民權利為起點的相關立法，如消費者權利保護法、國有資產保護法等都有不足之處。其次，我國行政法雖從理念上對于公民參與權利進行保護，但就其制度設置本身而言，都基本還是以國家權力為主導的模式，公民的參與度還顯不足。再次，當前行政法在公共領域的界定相對較為模糊，大量采用極為模糊的概念，作為各行政機關行使權利的憑據。從公共領域的角度來看，國家儼然以一幅公正者身份或公共利益踐行者的身份出現(xiàn)，而就其本身所應承擔的責任及職能方面并未做出明確定位，導致國家相關機關在這一領域之內的優(yōu)勢地位非常顯然，模糊了權力本身存在的根本意義。④

為了滿足服務型政府對行為形式和組織形式靈活性要求，不斷發(fā)展和豐富我國傳統(tǒng)的行政法治內容。一般而言，就效能價值目標追求來說，服務型政府主要就是依靠提高行為效率和組織效率的方式來實現(xiàn)的，但我國的行政法治從這個層面上來看，顯得相當不足。從組織法建設來看，它雖已頒布了一些協(xié)調公務員與國家機關之間關系的法制，比如《公務員法》就是其中之一，但有關國家各機關之間關系的協(xié)調與權力的分工的立法，還稍顯不足。組織法制建設的滯后性，不僅會導致政府機關工作效率低下，而且還會致使國家各機關之間出現(xiàn)權責不清的現(xiàn)象。

培養(yǎng)我國行政法與其他法制各自優(yōu)勢 ，以此劃分行政法同其他法制范圍。就當前我國行政法而言，其界定的范圍是以分私法二分為前提的，但由于我國公私法劃分的理論還不成熟，這樣不僅會導致法律各部門劃分標準不一，而且實踐當中還會存在一些不受法律管轄的真空地帶。一方面如國家機關所運用的傳統(tǒng)的行政法與新型行為不相符合，無法調整，如行政調解、合同之類的行為；另一方面，在改革的過程當中，出現(xiàn)的一些原本應承擔管理責任的公共行政主體行為，而這些行為很多由于缺乏相對明確的法律根據，從而無法決定其到底是屬于私法還是公法所調整的范圍，并且在實踐中，也出現(xiàn)了一些現(xiàn)象，游離在法律調整范圍之外，這些真空地帶也是當前行政法治不完善的現(xiàn)象之一。⑤

從我國行政法的角度出發(fā)，在堅持服務型政府與法治政府理念契合的前提之下，首先構建法治型政府，是與我國轉型期相匹配的可行道路，它同我國客觀條件與歷史相符合，更與廣大人民利益相一致。在全方面落實當前我國的法治政府背景之下，以“服務行政”的理念去重新構建我國行政法，是當下我國行政法學者及廣大工作者理應承擔的使命與重擔。從現(xiàn)實國情出發(fā)，重構我國行政法，必須對行政給付、私人自由與規(guī)制權力、公共利益以及權利保障等方面的追求展開深入而廣泛的研究。

【作者單位：河北大學】

【注釋】

①盧斌：“行政法視域下的服務型政府建設”，《法制與社會》，2011年第10期。

②張擴振、汪進元：“‘國家人權行動計劃’的心理分析”，《延邊大學學報》（社會科學版），2011年第2期。

③曹達全：“試論服務型政府理論對行政法治建設的指導意義”，《云南行政學院學報》，2009年第6期。

④孟鴻志：“站在新的起點上進一步推進法治政府建設—學習黨的十七大報告的體會”，《山東工商學院學報》，2008年第1期。

⑤徐鳴：“構建服務型政府的創(chuàng)新途徑研究”，《合肥工業(yè)大學學報》（社會科學版），2009年第2期。

責編/許國榮（實習）