【摘要】在工業(yè)化、城市化進程不斷加速的過程中如何通過政策引導及法律法規(guī)的完善，減少城市碳排放，建設生態(tài)化低碳宜居城市已成為規(guī)劃學的重要研究方向。文章通過探討低碳理念的內涵及國家政策對城市規(guī)劃的意義，分析低碳理念在城市規(guī)劃中的應用原則、策略。

【關鍵詞】低碳理念 城市環(huán)境 規(guī)劃設計

城市規(guī)劃中應用低碳理念的內涵

“低碳”最早見諸政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》中，書中提出“低碳經濟”的概念，其背景是應對全球氣候變化，提倡減少人類生產和生活活動中溫室氣體排放。

低碳設計是一種目標性的指導方式，旨在城市環(huán)境規(guī)劃設計過程中，通過制定合理規(guī)范的法律法規(guī)及政策制度，以因地制宜的指導思想、合理的科學技術手段，在不影響社會經濟、文化發(fā)展的前提下降低碳排放總量，提高人們的生活質量。①

從城市建設、生存、發(fā)展的角度我們可以了解城市基本形態(tài)、城市建筑格局中碳排放的成因及途徑，以及碳排放過程中能源的傳遞過程，并且可以根據碳排放的影響總結出不同屬性的城市空間中適宜的規(guī)劃方式，從而有目的性、針對性的進行城市環(huán)境政策制定以及規(guī)劃實施，塑造符合時代要求的城市生活環(huán)境。②

隨著國內外環(huán)境與發(fā)展問題愈來愈引發(fā)公眾的關注，國家也推出一系列的政策和舉措以推行低碳理念，對我們開展城市環(huán)境規(guī)劃具有重要的指導意義。早在2007年亞太經合組織會議中，胡錦濤就曾提出過大力發(fā)展低碳經濟，促進低碳能源的研發(fā)和應用等。

與此同時，我國也相繼出臺了一系列政策來促進低碳的發(fā)展，包括《應對氣候變化國家方案》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等，都明確提出低碳是解決環(huán)境問題和氣候問題的重要努力方向。

在具體實踐當中，國家也積極推進低碳產業(yè)的發(fā)展，落實到建筑、城市規(guī)劃等方面，建設部也出臺了一系列標準用以規(guī)范城市節(jié)能建設，包括《居住節(jié)能設計標準》、《公共建筑節(jié)能設計標準》、《綠色建筑評價標準》等，成為開展城市規(guī)劃設計的重要準則和依據。

低碳理念在城市規(guī)劃設計中的應用原則解析

國家關于低碳的相關法規(guī)、政策對城市環(huán)境具有導向性意義和作用，它所秉承的基本原則與低碳理念指導下的城市環(huán)境規(guī)劃設計所應遵循的相關原則是一脈相承的。例如以廈門市的低碳化城市建設目標為例，我們可以更深入地理解城市規(guī)劃低碳理念運用的原則。

廈門市在城市環(huán)境規(guī)劃中，以自身地理環(huán)境特點及地緣空間形態(tài)為依據，針對城市的經濟生活、交通方式及建筑規(guī)劃等領域深入挖掘低碳理念內涵，提出了相對科學的城市規(guī)劃低碳發(fā)展目標。廈門市在城市規(guī)劃設計中，首先堅持因地制宜和可持續(xù)發(fā)展的原則。通過對單位GDP能耗進行控制，逐年逐步降低城市碳排放總量的同時，重視景觀生態(tài)學的科學應用，對城市空間結構進行細致規(guī)劃，加大原有城市空間的土地開發(fā)利用率，依托原有城市綠地系統(tǒng)，建設具有一定規(guī)模性的城市居住網絡。在城市綠地系統(tǒng)中，加強了斑塊及廊道的景觀生態(tài)作用及各個綠地系統(tǒng)之間的生態(tài)聯(lián)系，盡量輔以鄉(xiāng)土植物配置景觀，從而維護地域環(huán)境生態(tài)多樣性。

其次，堅持綜合效益最大化的原則。合理利用能源、材料、勞動力等相關資源，以優(yōu)秀的規(guī)劃設計使規(guī)劃項目具有最大的經濟、社會文化及環(huán)境利益，從而取得項目本身綜合利益的最大化。廈門市在整體城市功能布局方面下大力氣，通過完善工業(yè)、建筑、交通等方面的低碳產業(yè)鏈、發(fā)展可循環(huán)經濟并大力提倡推廣清潔能源。在依托廈門城市優(yōu)勢資源有選擇性發(fā)展城市主導產業(yè)的同時，以生態(tài)化產業(yè)園區(qū)塊模式為基礎，將大型工業(yè)產業(yè)與生態(tài)產業(yè)園區(qū)集中布局，加快構建可循環(huán)產業(yè)并提高社會資源有效利用率。

最后，堅持系統(tǒng)整體性原則。在城市規(guī)劃過程中，廈門市打破了傳統(tǒng)規(guī)劃模式，對城市建筑、交通系統(tǒng)進行重新整合布局，減少人們在城市生活中的必要交通距離，創(chuàng)建出尺度適宜的社區(qū)，使得城市規(guī)劃創(chuàng)建了一個統(tǒng)一的有機整體，系統(tǒng)本身以及各個子系統(tǒng)形成平衡、和諧的狀態(tài)，從而使城市環(huán)境具有不斷發(fā)展的動力。③

低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃中的應用策略

低碳理念應用于城市環(huán)境規(guī)劃旨在降低城市碳排放量，使城市生活以低碳經濟方式運行。依據國家相關法規(guī)、政策，在實施過程中，提倡新能源的高效、合理利用，提高城市運行效率，降低以二氧化碳為主的碳排放水平，從而使城市的景觀環(huán)境在其使用周期內更符合低碳環(huán)保的相關標準和要求。在城市環(huán)境規(guī)劃過程中，從設計規(guī)劃階段到施工階段再到使用及維護保養(yǎng)階段，都要圍繞低碳理念對目標環(huán)境進行細致的碳排放分析，從而改變傳統(tǒng)城市景觀的規(guī)劃模式，創(chuàng)造以系統(tǒng)性、整體性、延續(xù)性為原則的新理論模式下的城市環(huán)境規(guī)劃設計理論方法。

傳統(tǒng)模式下的城市環(huán)境景觀規(guī)劃，往往沒有將城市環(huán)境的規(guī)劃設計過程、施工過程和使用過程作為一個有機的整體，而是使城市環(huán)境規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)成為相對獨立的規(guī)劃單元，每個單元只負責解決自己的內部問題，缺乏整體性和大局觀，沒有明確的系統(tǒng)組織指導原則。此種模式雖然可以在規(guī)劃單元內部較為完善、高效地解決內部問題，并且在規(guī)劃單元內也會考慮低碳設計的因素，是一種相對科學的規(guī)劃模式，但當把低碳理念作為系統(tǒng)指導性原則融入到整個城市環(huán)境規(guī)劃過程中，各規(guī)劃單元之間就無法協(xié)調統(tǒng)一，在某些具體實施環(huán)節(jié)必然無法保證達到城市環(huán)境規(guī)劃系統(tǒng)綜合效益最大化的目的，造成了低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃中沒有良好的應用效果。④

在當前的城市環(huán)境規(guī)劃設計過程中，低碳理念是指導性原則，我們所進行的設計都要在國家的相關政策和標準的框架中去規(guī)劃和研究。筆者以北川縣城的震后重建項目為例，著重闡述低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃設計中的應用策略。汶川大地震后，因北川縣城在原址復建難度大、成本高，北川縣城就成為了震區(qū)中唯一進行異地重建的城市。國家高度重視北川縣城的異地重建工作，并強調要以生態(tài)內涵為主，以低碳化、生態(tài)化城市建設為目標，高度重視低碳建筑的推廣及應用。

以此為方針，低碳理念在北川縣城重新進行規(guī)劃設計的過程中貫穿始終。從城市的整體規(guī)劃、空間布局到城市的交通系統(tǒng)、工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃，再到城市建筑細節(jié)以及市政基礎設施等等，都充分考慮以低碳節(jié)能為目標，以保障實現(xiàn)新北川縣城的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展的目標。在北川縣城的城市環(huán)境規(guī)劃過程中，低碳理念的實踐主要采取以下策略：

促使城市環(huán)境碳排放源頭低碳化的策略。城市環(huán)境中碳排放源頭可以分為固定和移動兩類，其中固定碳排放源以城市建筑及附屬人工構筑物為主，移動碳排放源則是以城市交通運輸工具為主。通過降低固定、移動兩類碳排放源的碳排放量，就可以有效降低碳源對環(huán)境和氣候的影響。

一方面，在降低固定碳源排放方式上，北川新縣城的空間規(guī)劃利用地理優(yōu)勢，對新址環(huán)境進行充分保護、利用。由于新縣城位置四周環(huán)山，空氣流動性較差，很容易造成空氣污染，因此在城市規(guī)劃過程中重新對區(qū)域內部生態(tài)廊道進行優(yōu)化設計，通過對微氣候學的科學應用引入城市外圍新鮮空氣，緩解新城區(qū)的熱島現(xiàn)象。

北川新縣城規(guī)劃對城區(qū)基礎設施、建筑規(guī)模及結構也提出了相應的低碳化措施。在基礎設施規(guī)劃過程中，以燃氣及電網作為低碳運行基礎，大力發(fā)展諸如太陽能等可再生清潔能源的應用，對于材料的循環(huán)回收及利用、新能源開發(fā)利用等建筑細節(jié)也有了具體的參考指標體系。與此同時運用建筑學基本原理，在低碳化建筑滿足基本功能和空間需求的前提下，更強調低碳化建筑運行成本考量。充分利用有利的氣候因素條件和拓寬低能耗建筑設計渠道兩個方面，降低北川縣城的建筑及其附屬物的碳排放水平。

另一方面，在降低移動碳源排放方式上，通過參考人們的出行方式及出行意愿，合理規(guī)劃城市空間形態(tài)及布局城市空間功能分區(qū)，有效縮短城市各功能區(qū)之間的必要移動距離，協(xié)調城市空間和城市交通之間的相互關系，從而達到以增強城市交通便利性來降低城市移動碳源排放水平的目的。北川新縣城在城市交通系統(tǒng)中，倡導綠色交通。首先，重S5i+4zysxYwAdswcw85oIw==新構建功能明確、尺度適宜的城市道路系統(tǒng)。交通系統(tǒng)中路網規(guī)劃以加大道路密度、降低道路寬度等方式，滿足城市交通的便利性、可達性。

其次，北川新縣城倡導慢行優(yōu)先的交通方式，通過綠化帶對城市交通快慢進行分離設置，快行交通系統(tǒng)用以滿足城市生活生產，慢行交通系統(tǒng)用以滿足人們日常生活出行。通過減少快慢交通方式的互相干擾，形成區(qū)域內部相對化的人車分流，從而創(chuàng)造安全、舒適的區(qū)域交通系統(tǒng)。

最后，在城市規(guī)劃過程中，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)。把城市公共交通系統(tǒng)化，以城市主要區(qū)域的功能節(jié)點為基礎，建立城市交通樞紐，連接周邊支線樞紐，從而形成網狀結構，以滿足人們出行要求。并且增加了城市公共交通系統(tǒng)的綜合服務區(qū)域，提供停車場、維修廠等必要交通附屬設施。北川新縣城在規(guī)劃過程中，充分考慮到低碳化的交通運輸是一個體系，從交通運輸系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、維護以及交通工具的生產、使用、維護，人們的出行方式或運輸消費模式等，都進行了相應的低碳化改造和優(yōu)化。

促使城市環(huán)境碳排放過程低碳化的策略。城市環(huán)境在自身發(fā)展過程中，需要耗費大量的人力物力。在對各類社會資源進行生產、分配、供給的同時，也會消耗能源并產生巨大的碳排放量。

北川新縣城在城市規(guī)劃初期就確立了工業(yè)產業(yè)的準入制度，并明確城市產業(yè)規(guī)劃模式，降低高碳排放產業(yè)發(fā)展速度，以提高城市自身的發(fā)展質量。從政策源頭到產業(yè)規(guī)劃再到城市規(guī)劃，要符合可持續(xù)發(fā)展原則，從而推動城市發(fā)展低碳化。

在城市基礎產業(yè)規(guī)劃中，北川新縣城以城市低碳化為目標、倡導可持續(xù)發(fā)展經濟為原則，科學量化考核工業(yè)產業(yè)，對以土地利用高效、低耗能、低污染及科技型企業(yè)優(yōu)先準入，從而建設資源節(jié)約型工業(yè)產業(yè)。并且，在北川新縣城規(guī)劃中，通過科學手段，塑造良好的城市空間形態(tài)及空間布局，依照環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的要求和基本規(guī)律，降低城市環(huán)境自身對能源的需求的同時，高效、合理地配給社會資源，逐步實現(xiàn)城市內部資源供給平衡，從而減少城市自身在基本運行過程中的碳排放量。

促使城市通過自然環(huán)境進行高效碳吸收的策略。相對于人為改善城市環(huán)境，自然環(huán)境本身就具有調節(jié)作用。充分利用城市綠化空間，使其大量吸收二氧化碳，也是降低城市碳排放量的一個重要方式。利用生態(tài)學、環(huán)境學、氣候學等原理，有目的地塑造區(qū)域內生態(tài)環(huán)境的自我調節(jié)能力，營造既蘊含高雅的藝術氣質，又可減少城市碳排放量的城市綠色景觀。

北川新縣城在城市環(huán)境規(guī)劃過程中，充分考慮當地地理條件、文脈傳承等因素，通過適宜的生態(tài)修復和重建，保持當地水土及人文特征，對當地的自然水系、濕地系統(tǒng)充分利用，注重當地環(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)性發(fā)展，協(xié)調當地人與自然環(huán)境之間的關系，從而創(chuàng)建宜居的城市環(huán)境。

北川新縣城的景觀規(guī)劃在力求不突破人均用地標準的條件下，提高人均綠地占有率，并建立更多的城市親水空間。北川新縣城的城市內部環(huán)境及景觀規(guī)劃，突破了傳統(tǒng)城市綠地作為建筑與道路的輔助作用，而是把城市綠地系統(tǒng)、城市藍道與大地景觀結合作為城市主要生態(tài)網絡節(jié)點。在保護當地已有生態(tài)斑塊的同時，充分利用當地鄉(xiāng)土植物，通過擴大綠地面積、增加城市綠地密度等手段加強了城市綠地系統(tǒng)之間的聯(lián)系。

北川新縣城以城市內部交通路網及水系為主線，以城市公園、城市綠地及環(huán)城山體綠化為主體，構筑城市生態(tài)網絡，真正讓城市綠地系統(tǒng)起到了以風廊形式傳遞空氣、平衡氣溫的作用；以綠地作為城市熱島切割的作用以及防風防沙和降低噪音的作用，從而達到城市環(huán)境自身高碳吸收的目標。

北川新縣城的城市規(guī)劃在低碳理念的實際應用上下足功夫，做到各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，充分利用自身地域優(yōu)勢，實現(xiàn)新城區(qū)環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展，為城市低碳化發(fā)展奠定了堅實的基礎。由此可見，低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃中的重要作用不止于當下宜人的城市環(huán)境的建立，而更多的是在城市環(huán)境可持續(xù)的生態(tài)化發(fā)展的道路上予以指引。⑤

結語

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，低碳理念的引入必將改變現(xiàn)有的城市環(huán)境規(guī)劃方式方法。低碳理念引入到城市環(huán)境規(guī)劃設計以后，從根本上改變了城市發(fā)展過程中以經濟利益為中心的導向，把規(guī)劃目標轉移到以人為本的和諧發(fā)展道路上來。低碳理念為城市環(huán)境規(guī)劃設計的各個階段提供了明確的方向指引，從多層面、多方位為其提供規(guī)劃指導性目標。低碳理念的引入也必將改變城市環(huán)境規(guī)劃設計目前的評價體系，為國家環(huán)境相關標準的制定和完善提供了新的視野，是我國環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

【作者單位：天津科技大學藝術設計學院；本文系天津市藝術科學規(guī)劃項目階段性成果，項目編號：B10053】

【注釋】

①夏堃堡：“發(fā)展低碳經濟，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展”，《環(huán)境保護》，2008年第2期，第33～35頁。

②④仇保興：“我國城市發(fā)展模式轉型趨勢—低碳生態(tài)城市”，《城市發(fā)展研究》，2009年第16期，第1～6頁。

③林樹枝：“廈門市低碳城市總體規(guī)劃研究”，《建筑節(jié)能》，2010年第 38期，第1～4頁。

⑤洪昌富，劉海龍，魏保軍，張中秀：“北川新縣城低碳生態(tài)城規(guī)劃建設”，《建設科技》，2010年第9期，第22～26頁。

責編/韓露（實習）