【摘要】隨著越來越多的大學生加入村官隊伍，大學生村官日益成為一個不可忽視的群體。我們應關(guān)注這個特殊群體的生活和工作情況，給予他們必要的關(guān)注與保障。文章從大學生村官的保障制度研究出發(fā)，討論現(xiàn)行保障制度的優(yōu)缺點，實施情況并提出切實可行的建議，希望大學生村官項目能夠獲得可持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】大學生村官 保障制度 可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)行大學生村官保障制度的幾個主要方面

有關(guān)大學生村官選聘方面主要的法規(guī)依據(jù)是中央組織部、教育部、人力資源與社會保障部等12個部門在2009年5月下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》（以下簡稱《長效機制的意見》）。

物質(zhì)保障方面。物質(zhì)基礎(chǔ)是大學生村官保障制度的核心，對大學生村官這個項目的實施與興廢具有決定性作用?！堕L效機制的意見》中對大學生村官在工作生活基本條件、生活補貼、學費補償和助學貸款代償?shù)确矫娼o予詳細而明確的規(guī)定。

《長效機制的意見》中明確規(guī)定，大學生村官的工作生活補貼主要來源于中央與財政的補助資金，水平要參照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后的工資水平發(fā)放。關(guān)于學費補償和助學貸款代償方面，《長效機制的意見》中明確規(guī)定，中央部委所屬高校的大學生村官由中央財政予以代償。地方所屬高校的大學生村官由選聘大學生所在地制定學費補償和助學貸款代償辦法。對于到艱苦邊遠地區(qū)或中西部地區(qū)農(nóng)村基層的，由國家對其大學期間學費和貸款進行補償或代償。在提供工作生活基本條件方面，《長效機制的意見》中明確規(guī)定，要從實際出發(fā)，努力保障大學生的人身安全，提供基本的工作，住宿條件。條件允許的話可以定期組織大學生村官參加體檢并解決交通、通訊等問題。

社會保障方面。在合同聘用期內(nèi)，要為大學生村官按照當?shù)厥I(yè)單位的規(guī)定落實社會保險，并且還要在建立補充醫(yī)療保險制度的地方補充辦理醫(yī)療保險，對社會保險繳納中事業(yè)單位應繳納的部分應由發(fā)放工資生活補貼的財政部門來繳納有詳細而明確的規(guī)定。另外中組部的《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職的意見》中規(guī)定應進一步完善大學生村官的離職補償，醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險制度。以確保解決大學生村官們的后顧之憂，努力為他們在祖國的基層建設(shè)創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境。為大學生村官在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做好保障工作。

有序流動性方面的保障?！堕L效機制的意見》中指出，大學生村官任職期滿后的發(fā)展方向為村干部、擇優(yōu)錄取為公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、引導擇業(yè)或繼續(xù)學習。對于留任的仍納入大學生村官的名額，并享受大學生村官的一切待遇，應鼓勵他們競選成為村支書或村干部。公務(wù)員錄取應擴大從大學生村官中選取的比例。對于想要自主創(chuàng)業(yè)的，要努力為其創(chuàng)造條件，給予政策和稅收方面的優(yōu)惠。選擇引導擇業(yè)和繼續(xù)學習的應免費培訓，引導事業(yè)單位、國有企業(yè)，優(yōu)先錄取。

大學生村官的實際保障性水平

盡管《長效機制的意見》中的規(guī)定，給大學生村官帶來了物質(zhì)和社會方面的保障，但是，從調(diào)研情況來看，各地認真落實有關(guān)大學生村官方面的政策水平相當不一致，實際到位情況不是很理想。

大學生村官的待遇水平。一般而言，東部地區(qū)的待遇水平要比西部地區(qū)高，富裕鄉(xiāng)村要比貧困鄉(xiāng)村高。薪酬待遇一般包含有基本工資、社會保險和年終獎。大學生村官的基本工資和社會保險大概在1500元左右，但是年終獎的區(qū)別就很大，經(jīng)濟效益好的有可能達到上萬元，經(jīng)濟效益不好的也有可能一分錢也沒有。大學生村官的待遇水平平均也就在2000元左右，這相對于大學生對工資水平的期望和較高的物價水平而言，工資水平還是偏低的。

大學生工作的生活環(huán)境。工作的生活環(huán)境對人的影響不言而喻，好的工作環(huán)境能夠提高人的工作效率和工作水平。相反地，差的工作環(huán)境卻能夠極大的損害人們的工作積極性。就大學生村官工作環(huán)境而言，很多時候與城市的工作環(huán)境無法相比，除了經(jīng)常性地去田間地頭里工作，工作必要設(shè)施與資料的缺乏也影響了工作效率。這對于大學生村官與新農(nóng)村建設(shè)是十分不利的。

大學生村官的工作內(nèi)容和成就感。大學生村官并非為公務(wù)員，大多只是村支書或村主任的助理，工作內(nèi)容一般是公務(wù)、檔案的文字處理、日雜、勤務(wù)、矛盾調(diào)解等等。這反映了大學生做事認真積極活躍，也反映大學生缺乏農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)，對農(nóng)村中工作缺乏決策權(quán)等，這導致大學生對其工作的成就感不高，感覺其無用武之地，對其農(nóng)村工作感到失落。

大學生村官在工作生活中面臨著許許多多的問題。由于農(nóng)村生活單調(diào)，同齡人有相同經(jīng)歷層次的人幾乎沒有，這導致大學生村官們的精神十分孤獨。再加上許多大學生村官涉世未深，難以處理農(nóng)村的復雜的人際關(guān)系、，專業(yè)也不對口，農(nóng)村生活質(zhì)量不高，工資收入低，缺乏決策權(quán)與工作成就感等等問題，大學生村官之路可謂雄關(guān)漫道真如鐵。

大學生村官保障制度的問題

大學生村官角色定位模糊。大學生村官一般只是村黨支部書記的助理或村委會助理，所以大學生一般難以參與村子里的決策或?qū)崉?wù)。大學生村官只是政府簽訂的有服務(wù)期限的雇員而已，雖然被派去農(nóng)村基層工作，但沒有編制更不具有農(nóng)村事務(wù)的決策權(quán)，再加上沒有法律明文規(guī)定大學生村官的具體職能，這導致大學生村官只能做些文字處理，整理檔案等瑣碎工作，像一個村里的文員而已，大學生角色定位模糊已經(jīng)嚴重影響到大學生村官這個項目的興廢。

大學生村官的待遇偏低。大學生村官的工資收入主要由所在縣鎮(zhèn)村補貼，地方財政補貼和中央財政補貼三部分組成，但由與所在地財政緊張或其他原因，往往容易導致地方這部分補貼無法發(fā)放到位，大學生村官的收入偏低，而且大部分地區(qū)大學生村官的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房公積金是由大學生村官單位和個人繳納的，但是其單位往往是按照最低的標準繳納，甚至有些地區(qū)連大學生村官的五險一金都沒有落實，連事業(yè)單位一般有的節(jié)假日福利和臨時性津貼也沒有，待遇偏低的問題嚴重挫傷了大學生村官的工作的積極性。

大學生村官情感上孤獨對農(nóng)村工作缺乏歸屬感。由于缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，難以融入農(nóng)村生活，水土不服，方言，人際圈子小等等，導致多數(shù)大學生村官存在精神上的孤獨感，也容易產(chǎn)生失落，孤獨，抑郁，自卑等心理問題。農(nóng)村的生活一般比較單一，缺乏娛樂活動，就連找對象也十分困難，在加上家里一般不予支持，面對來自家人親戚的壓力導致大學生對農(nóng)村工作缺乏歸屬感。

大學生村官服務(wù)期滿后職業(yè)選擇困難。雖然《長效機制的意見》中指出了大學生村官任職期滿后的五個發(fā)展方向，但是從大學生實際就業(yè)和農(nóng)村實際出發(fā)，這五條出路都過于籠統(tǒng)，缺乏實際操作性，并不能有效解決大學生村官服務(wù)期滿后的職業(yè)選擇問題。對于想留任成為村支書或村主任的大學生村官而言，在他們2至3年里很難出具體的結(jié)果，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，又加上村委會里面的自保和排外傾向，導致大學生村官很難在選舉中獲得選票，留任愿望往往會落空。對于考公務(wù)員，由于招考人數(shù)有限，往往競爭壓力非常大，再加上自身能力的關(guān)系，這條出路也是十分艱難的。而對于自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村的條件十分有限，資金也十分缺乏，往往也行不通。就繼續(xù)學習而言，書本已經(jīng)生疏，條件也差，再說大學生村官年齡也不小了，但這只是其中極少數(shù)人的選擇。

完善大學生村官保障制度的建議

大學生村官的連貫性、長期性應該有制度性的支持和保障。政府需要全面系統(tǒng)了解基層情況，統(tǒng)籌考慮大學生村官隊伍的進口、管理和出口機制，讓村官們來的有條件、干的有舞臺、留的有希望、走的有收獲。既要抓好這只隊伍的管理工作，也要考慮好這支隊伍的建設(shè)和發(fā)展，積極完善大學生村官工資遞增機制，探索完善村官自主創(chuàng)業(yè)和建立創(chuàng)業(yè)基金機制，探索從村官中選拔優(yōu)秀人才充實機關(guān)單位的途徑。要逐漸建立大學生村官多需遞增、缺口遞補的長效機制，使這支隊伍保持穩(wěn)定、正常流動、逐步壯大。

完善選拔機制，創(chuàng)新用人機制。對那些愿意扎根基層、服務(wù)基層的大學生，要保障更加公開、公平、公正的錄用程序。最好選拔機制要逐漸與各項專業(yè)選拔機制接軌。要把根據(jù)大學生所學專業(yè)特點情況和村居現(xiàn)狀相結(jié)合，進行點對點扶持服務(wù)，努力為每一個大學生村官創(chuàng)造一個更加人性化、合理化的工作發(fā)展環(huán)境。

完善管理機制，建立培養(yǎng)機制。要本著為大學生村官自己和農(nóng)村基層工作負責的態(tài)度出發(fā)，從每一個細節(jié)入手，對“大學生村官”的日常生活和工作盡可能制定出詳盡的制度，要讓每一個村官能夠做到工作有章可循，有據(jù)可查；根據(jù)實際情況考察，建立科學的考核制度，針對考核結(jié)果，對于優(yōu)秀的大學生村官進行物質(zhì)和精神的獎勵，激勵他們更好地工作，努力增強服務(wù)基層的信心。

總之，伴隨大學生村官在農(nóng)村的快速普及，大學生村官發(fā)展的空間還在不斷擴大。大學生村官制度一路走來，從當初的“三農(nóng)”問題慢慢向著全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變，大學生村官制度走向未來的長效建設(shè)，還是一條漫長持續(xù)的征途。我們要認真對待大學生村官的保障工作，努力完善選拔機制，管理機制，用人機制，培養(yǎng)機制，為黨和人民培養(yǎng)出了一支有知識、有技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗的優(yōu)秀后備干部人才。

【作者為呼倫貝爾學院統(tǒng)戰(zhàn)部副教授】

責編/許國榮（實習）