【摘要】群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的負(fù)面影響。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，誘發(fā)群體性事件的因素大量存在。作為社會(huì)管理者要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，始終把人民群眾利益放在首位，這是防范群體性事件發(fā)生的根本；同時(shí)，仔細(xì)分析可能引發(fā)群眾不滿情緒的因素，掌握做好群眾工作的技巧，有利于防范群體性事件發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】群體性事件 社會(huì)管理 人民利益

群體性事件發(fā)生的重要誘因性

從國(guó)際政治背景看。西方國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)華進(jìn)行“西化”、“分化”活動(dòng)，推行其“民主、自由、人權(quán)”價(jià)值觀，在我國(guó)培植親西方勢(shì)力，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工具對(duì)我國(guó)改革開放中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾加以利用，制造事端，不斷對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、破壞、顛覆，企圖推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆社會(huì)主義制度，這些活動(dòng)是群體性事件的可能誘因。

從國(guó)內(nèi)社會(huì)背景看。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾引發(fā)部分群眾對(duì)黨和政府不滿。改革開放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給我國(guó)帶來(lái)積極變化的同時(shí)，也伴生著人們利益觀的改變，一些人唯利是圖、貪污腐敗，當(dāng)這種追逐私利的行為影響到特定人群的利益而成為社會(huì)問(wèn)題時(shí)，就很容易引發(fā)群體性事件；同時(shí)我國(guó)正面臨著進(jìn)入中等收入陷阱的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，新問(wèn)題和矛盾不斷涌現(xiàn)，很難一時(shí)解決，而且還會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)不斷增多，導(dǎo)致老百姓的不滿情緒日益積累，一旦遇到一些敏感的偶發(fā)問(wèn)題就極其容易引發(fā)群體性事件。

從黨內(nèi)環(huán)境看。十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”正是由于有這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了一些黨員和黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平低下、拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，不為民著想，甚至侵犯老百姓的利益。這不僅嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性和純潔性，而且將必導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張，人民與政府對(duì)立，嚴(yán)重危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的發(fā)展。

把握防范群體性事件發(fā)生的原則

全體黨員和干部、公務(wù)員忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔的職業(yè)操守是避免群體性事件的根本。群體性事件的發(fā)生，其根本原因在于一些特定人群對(duì)黨和政府及其行為不滿（別有用心的煽動(dòng)行為除外），執(zhí)政行為不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好群眾的根本利益，而且還侵犯了他們的利益。所以作為社會(huì)管理者的黨員干部、公務(wù)員，只有忠于國(guó)家、服務(wù)人民，才能夠格盡職守，公正廉潔，才能夠維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的利益，老百姓才會(huì)支持黨和政府。哪怕遇到一些問(wèn)題和矛盾，老百姓也會(huì)充分理解，相信黨和政府能夠處理好，絕不會(huì)采用影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性極端方式解決。

要做到執(zhí)政為民首先要“在其位，謀其職”，將心比心，關(guān)心群眾，為民解憂，為民辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益，建設(shè)服務(wù)型政府。其次要堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，黨和政府的決策要充分反映、體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)好他們的利益。最后要解決好與老百姓生活息息相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、物價(jià)、保障等民生問(wèn)題。民生問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是民心問(wèn)題，國(guó)之命在人心。從毛澤東提出“為人民服務(wù)”，到鄧小平“我是中國(guó)人民的兒子，我深情地愛著我的祖國(guó)和人民”，從江澤民“必須把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好”，到胡錦濤“以人為本”，其核心理念都是“人民”兩個(gè)字。所以，社會(huì)管理者只有真正做到為人民服務(wù)，我國(guó)的群體性事件才會(huì)越來(lái)越少。

隨時(shí)分析可能引發(fā)群眾不滿情緒的因素是防范群體性事件的關(guān)鍵。我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種問(wèn)題和矛盾高發(fā)，加之社會(huì)管理能力不強(qiáng)，一些黨員和干部的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力差，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生成為必然。所以作為社會(huì)管理者，除了要始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念外，還要善于隨時(shí)分析自己所從事的工作，厘清在哪些方面容易引發(fā)群眾的不滿并導(dǎo)致群體性事件，進(jìn)而做好相應(yīng)的防范工作，這是防范群體性事件發(fā)生的關(guān)鍵。如果把這項(xiàng)工作做好，往往就能把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。一些群體性事件的發(fā)生其實(shí)可以避免，但大都由于管理者沒(méi)有防范群體性事件的政治意識(shí)，以為沒(méi)什么大不了，對(duì)群眾來(lái)訪不以為然，對(duì)已經(jīng)發(fā)生但還沒(méi)有擴(kuò)大的事件不重視，采取強(qiáng)壓的方式去處理一些問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致群眾不滿，把事件擴(kuò)大化、復(fù)雜化，最終引發(fā)群體性事件。如：貴州甕安事件的起因很簡(jiǎn)單：一個(gè)少女溺水死亡，可是最終卻釀成了影響全國(guó)的一個(gè)最具典型的群體性事件。其原因就在于家屬報(bào)案后，警察處理不及時(shí)、簡(jiǎn)單化，沒(méi)有充分考慮到家屬的感受，而更深層次的問(wèn)題是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理混亂。

建立科學(xué)有效的機(jī)制是防范群體性事件的重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，個(gè)體的自由度增加，公民與社會(huì)的關(guān)系由“身份關(guān)系”到“契約關(guān)系”。這是一個(gè)著名的社會(huì)進(jìn)步公式，標(biāo)志著社會(huì)的文明和進(jìn)步，意味著個(gè)體解放、經(jīng)濟(jì)自主和政治平等。這種轉(zhuǎn)變要求管理者必須平等合法、公平正義地對(duì)待每一個(gè)公民。例如：政府利用手中權(quán)力侵犯老百姓的權(quán)利，亂收費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償不合理、司法不公、粗暴執(zhí)法，官員肆意侵吞國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象，都會(huì)引起老百姓對(duì)黨和政府的不滿，極易引發(fā)群體性事件。

老百姓有什么樣的訴求，采取何種表達(dá)方式，這是管理者應(yīng)該隨時(shí)了解和把握的內(nèi)容。老百姓有想法不知道找誰(shuí)說(shuō)、說(shuō)了能否解決、什么時(shí)候解決、什么時(shí)候答復(fù)，都需要有一套科學(xué)有效的機(jī)制。所以，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制是社會(huì)管理者應(yīng)該抓緊抓好的當(dāng)務(wù)之急。訴求暢通、辦事暢通，老百姓心情舒暢，誰(shuí)還愿意去鬧事呢？

管理者要掌握做好群眾工作的基本技巧

做事熱情耐心、細(xì)致公道，讓群眾滿意。黨員干部、公務(wù)員所從事的工作，執(zhí)行的政策，遵守的規(guī)定等，群眾不一定知道、理解、支持。作為執(zhí)行者、管理者，必須要善于耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作，“良言一句三冬暖，惡語(yǔ)傷人十日寒”。禮貌、熱情、耐心、細(xì)致、公道，往往能夠化解對(duì)象的不快，有利于雙方的溝通，如果態(tài)度不好，則會(huì)導(dǎo)致事態(tài)的惡化。

做事公開透明，充分滿足百姓知情權(quán)。不公開、不透明，百姓想知道、該知道的信息無(wú)從了解，使得老百姓有一種被蒙蔽、被欺騙的感覺，進(jìn)而對(duì)管理者不滿。如果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信、微博、政務(wù)公開欄等方式，把老百姓想知道、該知道的信息及時(shí)地公開發(fā)布，使他們清楚明白，知道自己該怎么做，不該怎么做，也有利于防止群體性事件的發(fā)生。

善于利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解和疏導(dǎo)民意。網(wǎng)絡(luò)作為一把“雙刃劍”，其廣泛運(yùn)用給我們的工作、生活、交往帶來(lái)很大便利的同時(shí)，作為群體性事件負(fù)面推手的作用也越來(lái)越明顯。作為管理者要能夠熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，一方面及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和信息等，另一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解老百姓的想法和訴求，對(duì)老百姓進(jìn)行積極引導(dǎo)，對(duì)不利于社會(huì)穩(wěn)定、有可能引發(fā)群體性事件的言論和行為要及時(shí)屏蔽、刪除，使網(wǎng)絡(luò)成為溝通黨和政府與群眾的紐帶，而不是成為別有用心的人破壞社會(huì)穩(wěn)定的工具。如：江西宜黃事件之所以造成很大的影響，不僅僅是因?yàn)橛腥艘蚍课莶疬w自焚，同時(shí)還有其家屬不間斷的通過(guò)微博及時(shí)發(fā)布信息而造成很大的社會(huì)影響。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。任何突發(fā)事件都是必然的結(jié)果，但是都通過(guò)偶然表現(xiàn)出來(lái)。所以，要做好群體性事件的防范，在新形勢(shì)下一定要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，做好群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，使群眾工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。

嚴(yán)厲打擊和防范敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)。在西方敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)分裂勢(shì)力的長(zhǎng)期活動(dòng)下，始終有一股勢(shì)力企圖推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆社會(huì)主義國(guó)家。他們相互勾結(jié)，利用我國(guó)改革開放中出現(xiàn)的一些敏感問(wèn)題和矛盾到處鼓動(dòng)、慫恿并參與群體性事件，目的在于把我國(guó)搞亂、搞垮。所以，作為社會(huì)管理者一定要善于通過(guò)國(guó)安、公安隨時(shí)了解這些人的動(dòng)向。一旦發(fā)現(xiàn)敵對(duì)勢(shì)力別有用心的組織、煽動(dòng)、參與，必須堅(jiān)決打擊，依法嚴(yán)懲；對(duì)于不明真相的群眾，要做好耐心細(xì)致的工作，防止他們上當(dāng)受騙。如：貴州甕安事件的定性為“這是一起起因簡(jiǎn)單，但被少數(shù)別有用心的人員煽動(dòng)利用，甚至是黑惡勢(shì)力直接插手參與，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件?！?/p>

“利莫大于治，害莫大于亂”（管子）。鄧小平指出：我們搞四化，搞改革開放，關(guān)鍵是穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。動(dòng)亂，必然使國(guó)家走入歧途、給人民帶來(lái)悲劇。穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家、集體和個(gè)人的發(fā)展與幸福。穩(wěn)定是福，動(dòng)亂是禍。沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，幸福只能是一句空話。每個(gè)公民都生活在福中，都應(yīng)該有“造?！钡牧x務(wù)。所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，通過(guò)全體社會(huì)成員的努力，使我國(guó)在穩(wěn)定中獲得更大的發(fā)展，使每一個(gè)人在發(fā)展中不斷收獲幸福的果實(shí)。

【作者單位：四川理工學(xué)院；本文系四川省高校思想政治教育研究會(huì)項(xiàng)目“思想政治教育視野下的高校安全文化建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：SZ2012241】

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）