【摘要】日本將戰(zhàn)后賠償演變成對(duì)二戰(zhàn)亞洲受害國(guó)的外交籌碼，形成事實(shí)上的“賠償外交”?！百r償外交”的成功實(shí)施，幫助日本企業(yè)重返東南亞，有力促進(jìn)了日本向重化工業(yè)方向的發(fā)展，增強(qiáng)了其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，并且直接影響了東南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的選擇和建立。

【關(guān)鍵詞】日本 “賠償外交” 東南亞 經(jīng)濟(jì)模式

日本自戰(zhàn)敗投降到1950年這段時(shí)期，一直處于美國(guó)占領(lǐng)軍的管制之下，被動(dòng)隔絕于世界體系之外，沒(méi)有獨(dú)立的外交主權(quán)。1950年9月，《對(duì)日和約》的簽訂使日本恢復(fù)了直接與受害國(guó)談判賠償事宜的主權(quán)，自此，日本以賠償為手段和籌碼進(jìn)行斡旋，使東南亞國(guó)家重新向日本開(kāi)放了市場(chǎng)，達(dá)到了特殊的外交目的，形成了事實(shí)上的“賠償外交”?！百r償外交”的成功實(shí)施對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的振興起到了極為重要的作用，更為關(guān)鍵的是，它對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)模式也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

日本戰(zhàn)后賠償態(tài)度的轉(zhuǎn)變

日本的戰(zhàn)后賠償從1945年開(kāi)始至1976年結(jié)束，以1951年9月簽訂《對(duì)日和約》為界劃分為前后兩個(gè)階段：第一階段，日本為保存自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，被動(dòng)、消極地應(yīng)付受害國(guó)所提出的賠償要求，僅同意拆遷賠償，即拆遷國(guó)內(nèi)的一些工業(yè)設(shè)備（主要指軍需工業(yè)）賠償周邊鄰國(guó)；第二階段，日本政府對(duì)待賠償問(wèn)題的態(tài)度開(kāi)始變得積極主動(dòng)。其態(tài)度前后變化主要是源于當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)背景的變化。

美國(guó)遠(yuǎn)東政策的調(diào)整。新中國(guó)成立后，美國(guó)試圖將日本建設(shè)成為可替代中國(guó)的亞洲盟友。因此在對(duì)待日本的態(tài)度上，由原來(lái)的通過(guò)賠償嚴(yán)懲日本、振興周邊各國(guó)來(lái)制約日本變?yōu)橹兄官r償以扶植和復(fù)興日本。在美國(guó)授意下，“日本愿意盡速與那些愿意談判而其現(xiàn)有領(lǐng)土曾被日本占領(lǐng)并曾受日本損害的盟國(guó)進(jìn)行談判?！雹俳宕耍毡净謴?fù)了外交主權(quán)，并且與受害國(guó)直接談判戰(zhàn)后賠償問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，美國(guó)遠(yuǎn)東政策的調(diào)整為日本提供了把戰(zhàn)爭(zhēng)賠償用作經(jīng)濟(jì)外交手段的機(jī)會(huì)。

日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。1951年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)帶來(lái)的軍需生產(chǎn)使日本出口飛速增加，為談判賠償問(wèn)題提供了經(jīng)濟(jì)保障。另外，在戰(zhàn)后初期日本曾試圖將重工業(yè)品輸往歐美市場(chǎng)，但由于成本高、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等原因，并未達(dá)到理想效果。同一時(shí)期，美國(guó)利用占領(lǐng)之便向日本國(guó)內(nèi)傾銷工業(yè)品，給日本帶來(lái)嚴(yán)重的貿(mào)易逆差。鑒于此，東南亞國(guó)家作為日本曾經(jīng)的商品市場(chǎng)再次被日本政府納入考慮的范疇，但二戰(zhàn)中日本野蠻的侵略行徑烙印至深，所以，盡快解決賠償問(wèn)題，改善與東南亞國(guó)家的關(guān)系成了日本政府的必然選擇。

“賠償外交”的實(shí)施

日本戰(zhàn)后的“賠償外交”有其特定的歷史涵義，它是指日本以賠款問(wèn)題為籌碼對(duì)二戰(zhàn)中亞洲受害各國(guó)所進(jìn)行的外交活動(dòng)?！秾?duì)日和約》第十四條規(guī)定：“日本將日本人民在制造上、打撈上及其他工作上的服務(wù)，供各盟國(guó)利用，作為協(xié)助賠償各盟國(guó)修復(fù)其所受損害的費(fèi)用?！卑凑沾艘?guī)定，二戰(zhàn)中許多曾對(duì)日作戰(zhàn)（如英、法、蘇、加、荷、澳），但領(lǐng)土未被日本占領(lǐng)的國(guó)家均被排出應(yīng)得賠償國(guó)家之外。該條款對(duì)賠償?shù)脑S多具體內(nèi)容言之不詳，只重點(diǎn)提及以勞務(wù)賠償作為支付形式，大大挫傷了索賠國(guó)的索賠動(dòng)力。因?yàn)閯趧?wù)賠償?shù)姆绞皆趤喼藓芏鄧?guó)家并不受歡迎，它只會(huì)加重索賠國(guó)的就業(yè)壓力，使得勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題更加突出。在談判中，印度、柬埔寨、老撾、中國(guó)、蘇聯(lián)等國(guó)家先后放棄了對(duì)日本的索賠權(quán)，所以日本賠償談判所交涉的對(duì)象國(guó)主要集中于東南亞地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的地域性。

1954年8月，緬甸率先同日本開(kāi)始賠償談判。日本與緬甸的談判是其實(shí)施“賠償外交”的第一步，它的成功與否關(guān)系著賠償外交的效果實(shí)現(xiàn)，甚至關(guān)系到日本重返東南亞的進(jìn)程。1954年11月，兩國(guó)正式簽署了《日緬賠償及經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，緬甸獲得了相當(dāng)于2億美元的日本勞務(wù)和產(chǎn)品的賠償，且以10年為期；之后又獲得5000萬(wàn)美元（亦以10年為期）的投資貸款。日緬賠償協(xié)定的達(dá)成，為此后日本賠償談判提供了可參照的模版，賠償范圍基本劃定。

1956年5月，菲律賓政府不堪美國(guó)政府的壓力，與日本達(dá)成賠償協(xié)議。20年內(nèi)，菲律賓政府將陸續(xù)從日本得到5.5億美元的賠償，另外還有2.5億美元的長(zhǎng)期貸款和2000萬(wàn)美元的勞務(wù)賠償，但這與菲律賓在談判初期聲稱的80億美元相差甚遠(yuǎn)。

1957年10月，日本與印度尼西亞簽訂賠償協(xié)議。規(guī)定在12年內(nèi)，日本將向印尼賠償4億美元，而非印尼政府所要求的172億美元；并且日本將戰(zhàn)后賠償與印尼對(duì)日貿(mào)易債務(wù)掛勾，4億美元中沖消1.77億美元的債務(wù)，所以日本最終只需支付2.23億美元。此外，日本還向印尼提供了期限為20年的的經(jīng)濟(jì)合作貸款共4.12億美元。

1959年5月，日本與南越吳庭艷政權(quán)簽署協(xié)定，支付3900萬(wàn)美元的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，限期5年，并在三年內(nèi)向其貸款750億美元。

由此看出，日本戰(zhàn)后“賠償外交”具有以下特點(diǎn)：第一，日本最終的賠償數(shù)額與索賠數(shù)額之間差距甚大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于索賠國(guó)家的預(yù)期；并且賠償期限之長(zhǎng)，大大抵消了賠償應(yīng)給受害國(guó)帶來(lái)的好處。第二，貸款與賠償同步，且大部分資金用來(lái)購(gòu)買日本的成套設(shè)備（如水泥設(shè)備、造紙?jiān)O(shè)備）、基礎(chǔ)物資（如鋼材、水泥、電線）及建設(shè)機(jī)械（如汽車、火車、土木）②，使得日本的重工業(yè)產(chǎn)品在索賠國(guó)造成傾銷。第三，經(jīng)濟(jì)合作的方式頗具迷惑性，名義上是為了受害國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的重建，但實(shí)際上，這些資金在“經(jīng)濟(jì)合作”的名義下，以實(shí)物投資的形式投給了與受償國(guó)聯(lián)合開(kāi)辦的企業(yè)，有利于日本企業(yè)在索賠國(guó)的成長(zhǎng)。因此，日本的“賠償外交”取得了極大成功。

日本賠償外交的影響

日本企業(yè)重返東南亞?！百r償支付好比是在經(jīng)濟(jì)上重返東南亞的一塊臺(tái)階石，雖然還很難估計(jì)賠償對(duì)日本經(jīng)濟(jì)究竟帶來(lái)了多大影響，但是，賠償顯然刺激了機(jī)器的出口，并使大批的日本商人和技術(shù)人員回到了東南亞地區(qū)。”③日本企業(yè)借助戰(zhàn)后賠償，或依靠戰(zhàn)前已有的人際關(guān)系，或通過(guò)恢復(fù)以前的分店而開(kāi)始，日本工營(yíng)的運(yùn)作是這方面的典型。日本工營(yíng)創(chuàng)始人久保田豐早期業(yè)務(wù)主要是從事朝鮮、“滿洲”的電力開(kāi)發(fā)，后來(lái)他發(fā)現(xiàn)緬甸巴魯昌地區(qū)很有開(kāi)發(fā)前景，于是他向日本政府建議，將該項(xiàng)目納入正在交涉過(guò)程中的對(duì)緬賠償事業(yè)。1954年4月，日本工營(yíng)就該項(xiàng)目同緬甸政府簽訂協(xié)議，投資建設(shè)電站；同年11月，日本同緬甸簽訂了賠償協(xié)議，賠償數(shù)額中很大一部分用于該項(xiàng)投資。在越南，日本工營(yíng)建議政府對(duì)越賠償總額的95%用在了該國(guó)的電力開(kāi)發(fā)上。在印度尼西亞，日本工營(yíng)又插手爪哇島西部布朗塔斯河的綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)。

日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志（1959年11月10日）載文指出“日本對(duì)東南亞各國(guó)的賠償業(yè)已經(jīng)變了質(zhì)，變成了壟斷資本利用國(guó)家資金向東南亞擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的主要武器之一?！蓖ㄟ^(guò)賠償，日本企業(yè)實(shí)現(xiàn)了以前憑借軍事侵略所沒(méi)有達(dá)到的目標(biāo)。

促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在拆遷賠償階段，日本將陳舊的、行將淘汰的工業(yè)設(shè)備賠償拆遷到鄰國(guó)，客觀上有利于戰(zhàn)后的技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新。在協(xié)議賠償階段，通過(guò)投資、貸款以及勞務(wù)輸出，使東南亞各受償國(guó)熟悉了日本產(chǎn)品，甚至對(duì)其提供的技術(shù)、培訓(xùn)產(chǎn)生了某種程度的依賴。日本利用“賠償外交”有效降低了東南亞受償國(guó)的憎惡和對(duì)立情緒，為日本在歐美市場(chǎng)缺乏銷路的重化工業(yè)品提供了穩(wěn)定、長(zhǎng)期的市場(chǎng)。日本向東南亞的出口商品多為重化工業(yè)產(chǎn)品，僅機(jī)械類最多時(shí)竟占70.4%，如果再加上興修水力，電力等工程項(xiàng)目，兩項(xiàng)所占比例高達(dá)91.2%④，有力促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速了國(guó)內(nèi)重化工業(yè)的發(fā)展壯大，為日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興創(chuàng)造了條件。

對(duì)東南亞各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式選擇的影響。在戰(zhàn)后賠償以及其后簽訂的一系列貸款、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定中，日本打入東南亞的主力產(chǎn)品是以制造業(yè)為主，并逐漸地由日本主導(dǎo)m/hq7zUf1N/EVhJnMxZ1hZ8OK1BZnhEn97+0q3jv8M4=建立起以生產(chǎn)為“主”、金融為“從”、以制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在該結(jié)構(gòu)中，金融機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展勢(shì)頭非常薄弱，這是因?yàn)橹钡?0世紀(jì)80年代日本的銀行才開(kāi)始向海外擴(kuò)展，與發(fā)達(dá)的制造業(yè)相比顯得極不相稱。另外，日本企業(yè)進(jìn)入東南亞市場(chǎng)時(shí)，無(wú)論是在資金籌措上，還是在信息收集上，都過(guò)多地依賴商社，并非金融機(jī)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)50～60年代曾促進(jìn)了東南亞經(jīng)濟(jì)的繁榮，但到了后期，其弊端日益顯現(xiàn)。亞洲各國(guó)的日本經(jīng)營(yíng)建立的都是以“盯牢美元價(jià)制”（Dollar Peg）來(lái)穩(wěn)定外匯市場(chǎng)的貿(mào)易體系，因此當(dāng)美元發(fā)生波動(dòng)時(shí)，必然會(huì)影響日本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而導(dǎo)致東南亞經(jīng)濟(jì)從根本上發(fā)生動(dòng)搖。1997年爆發(fā)的金融危機(jī)見(jiàn)證了這一點(diǎn)，從日本戰(zhàn)后賠償?shù)膶?shí)施到亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，中間相隔幾十年，不能說(shuō)在戰(zhàn)后賠償開(kāi)始之初就能預(yù)見(jiàn)后來(lái)危機(jī)的發(fā)生。從本質(zhì)上講，1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)是因?yàn)閬喼薷鲊?guó)，特別是東南亞國(guó)家在戰(zhàn)后工業(yè)化過(guò)程中并沒(méi)有孕育出與自身相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)。但二者之間介入了日本企業(yè)這一因素，通過(guò)它的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將二者聯(lián)系起來(lái)，可見(jiàn)日本戰(zhàn)后“賠償外交”的影響深遠(yuǎn)。

【作者單位：中原工學(xué)院政法學(xué)院】

【注釋】

①《國(guó)際條約集》（1950～1952），北京：世界知識(shí)出版社，1961年，第340頁(yè)。

②[日]外務(wù)省賠償部監(jiān)修、賠償問(wèn)題研究會(huì)：《日本的賠償》，東京：世界新聞社，1963年，第186頁(yè)。

③[美]勞倫斯·奧爾森：《日本在戰(zhàn)后亞洲》，上海人民出版社，1974年，第22頁(yè)。

④[日]小林英夫：《戰(zhàn)后日本資本主義與“亞洲經(jīng)濟(jì)圈”》，東京：御茶水書房，1983年，第40頁(yè)。