【摘要】新中國成立后，中緬兩國一直保持著密切關系，中緬貿易總體上發(fā)展迅速。盡管如此，中緬貿易仍然受到很多負面因素的影響，在一定程度上制約了中緬貿易發(fā)展的步伐和空間。文章闡述了中緬貿易的發(fā)展現(xiàn)狀，在分析中緬貿易中消極因素的基礎上，提出了促進中緬貿易的發(fā)展對策。

【關鍵詞】中緬貿易現(xiàn)狀 影響因素 發(fā)展對策

緬甸作為中國的近鄰，有著豐富的自然資源，人均占有量很高，擁有石油、天然氣、鎢、錫、鉛、金、鉻、寶石等礦產，盛產大米、小麥、玉米、棉花、甘蔗、花生等農產品，正好彌補我國人均自然資源不足的缺點，因此，通過分析中緬貿易的發(fā)展對策，能夠加強我國和緬甸的貿易往來，從而使中緬雙方更好地發(fā)揮互補優(yōu)勢，促進雙方經濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

中緬貿易的快速發(fā)展，使邊境市縣經濟發(fā)生了巨大變化，當?shù)鼐用袷杖胨讲粩嗵岣撸涌炝巳藗儾饺胄】瞪鐣牟椒?，一些地區(qū)已經走上富裕道路。同時，中緬貿易也使得邊境省區(qū)工業(yè)生產發(fā)展的前景變得明朗，在很大程度上支持了國家和地方的經濟建設。據(jù)報道，一些與緬甸相鄰的邊境城市的財政收入主要來源是對外貿易稅收，比如云南省瑞麗縣同緬甸畹町市的邊貿稅收占了財政收入的80%左右，中緬貿易對邊境經濟的促進作用是顯而易見的。

中緬貿易的現(xiàn)狀

中緬貿易發(fā)展迅速。中國和緬甸的貿易往來源遠流長，早在兩千多年前，現(xiàn)被譽為“西南絲綢之路”的古南道已溝通了中緬兩國，中緬已開始了早期的經濟文化往來。新中國成立后，中緬正式建立外交關系。進入新世紀以來，兩國把發(fā)展雙邊經貿合作，作為促進中緬睦鄰友好的助推器，兩國的貿易呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象，在互利共贏的基礎上，中緬貿易品種和數(shù)量不斷被刷新。

表1 2003～2010年中國對緬甸的貿易情況（單位：億美元）

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（2004～2011）

由表1可以看出，2003年，中緬雙邊貿易額突破10億美元大關。2004年，中緬雙邊貿易額達到11.45億美元，中國已成為僅次于泰國的緬甸第二大貿易伙伴國。2006年，貿易額為14.60億美元，同比增長20.7%，中方實現(xiàn)貿易順差近十億美元。2007年，中緬貿易額再度被刷新，突破了20億美元的大關，比上年增長了29.7%。2008年，盡管在全球金融危機的環(huán)境下，中緬貿易依然沒有受到太大的影響，貿易額為26.25億美元，增長率高達26.3%。2010年中緬貿易總額為44.42億美元，比上年同比增長34.7%，約占緬甸全年貿易額的三分之一。另外據(jù)相關部門的統(tǒng)計，截至2011年3月，中國大陸和香港在緬總投資額增至159億美元，中國對緬投資總量首次超過泰國對緬投資總量，上升為第一位，未來中國很有可能取代泰國成為緬甸的最大貿易伙伴國。

中緬貿易互補性強。由于種種原因，緬甸經濟發(fā)展水平還比較低，工業(yè)生產落后，中國在技術、資金等方面有比較優(yōu)勢，因此中國出口到緬甸的產品主要有機械產品、電子產品、食品及日用消費品等。而緬甸有豐富的自然資源，人均占有量又很高，尤其是石油、天然氣、鎢、錫、鉛、金、鉻、寶石等礦產，還有大米、小麥、玉米、棉花、甘蔗、花生等農產品，這迎合了我國對這些資源的需求，所以我國主要從緬甸進口的商品有礦產品、農產品、水產品、木材、珠寶等原料產品。

制約響中緬貿易發(fā)展的因素

緬甸國內政局不穩(wěn)定。緬甸自獨立以來，就長期受到內戰(zhàn)的困擾，緬甸軍政府接管國家權力后，實行了民族和解政策，先后同30多個大大小小的少數(shù)民族武裝實現(xiàn)和解，結果是很多地方保留武裝，在各自的區(qū)域內實行自治。緬甸北部地區(qū)存在多股政治勢力，緬甸北部有克欽邦，克欽獨立軍是一支從事反政府武裝斗爭的主要武裝力量。撣邦是緬甸最大的民主自治邦，境內有近30個民族，長期以來是反政府武裝的主要活動地區(qū)。比如2011年6月9日緬甸政府軍與克欽獨立軍發(fā)生大規(guī)模的交火戰(zhàn)事，離中緬邊境距離僅有25公里左右，中國方面在太平江緬甸一側有大唐集團投資修建的兩座電站，交火地點就在電站施工地兩側不遠處，導致中方不得不將100多名工程技術人員和施工人員撤回國內，使我國企業(yè)遭受嚴重損失。緬甸這種復雜的社會環(huán)境，對中緬邊境貿易產生一種潛在的消極影響，這種復雜的局面，在短時間內不可能得到根本改善。隨著緬甸的變革持續(xù)推進，緬甸政府軍和少數(shù)民族武裝克欽獨立軍的?；鹫勁腥找嫫惹?。目前，緬甸的政治局勢不穩(wěn)一直是制約中緬貿易發(fā)展的最大因素。雖然緬甸新政府上任以來局勢有所好轉，但未來緬甸的局勢穩(wěn)定與否依然存在著很大的變數(shù)。

緬甸經濟發(fā)展不穩(wěn)定，西方對其制裁沒有解除。自從軍政府掌權以來，緬甸就受到了包括美國、歐盟、加拿大、澳大利亞以及國際貨幣基金組織、世界銀行等在內的國家和國際組織的制裁，后來日本很快放棄了對緬制裁，而美國和歐盟以及加拿大等國長期堅持制裁，而且隨著緬甸局勢的發(fā)展而日趨強硬和具體，制裁內容不僅在經濟領域，還包括政治、外交、軍事等領域。雖然西方國家還沒有完全解除對緬甸的經濟制裁，但是周邊國家在緬甸市場上的競爭卻日趨激烈。目前，中國制造的許多產品在緬甸的市場占有率在下降，并且有進一步下滑的趨勢。例如，在機電產品市場上，目前緬甸國內的家電生產能力還不高，大部分要靠進口，主要來自中國、日本和韓國，盡管中國制造的產品有價格上的優(yōu)勢，但日本和韓國占據(jù)了大部分的空調市場，在汽車零部件等行業(yè)，日本的產品市場占有率更是高得驚人。由于緬甸新政府上任以來實施一系列的改革，使西方國家對緬甸的強硬態(tài)度有所轉變，雙方開始頻繁對話，但西方對其制裁目前還沒有完全徹底解除，可以預見隨著緬甸民主化進程的發(fā)展，在不久的將來，西方對緬甸的經濟制裁將逐步取消，屆時中國在緬甸的市場將面臨更大的競爭。

通貨膨脹影響明顯。由于緬甸自身各方面的原因，加上西方國家的金融制裁，緬甸的通貨膨脹率一直都很高。近年來緬甸經濟形勢雖有所好轉，但通貨膨脹率相對還是較高的，據(jù)維基百科統(tǒng)計，2010年緬甸的通貨膨脹率為9.6%，在全球200多個國家中，其通貨膨脹率排在前30位，未來走向如何也充滿很大變數(shù)。緬甸通貨膨脹率的風險，至今仍然是阻礙中緬經濟貿易發(fā)展的重要因素。

走私販毒活動有機可乘。緬甸、泰國、老撾三國接壤地帶是當今世界最大“金三角”毒品原料基地，中國和緬甸有長達兩千多公里的邊界線，與緬甸相接的西南地區(qū)的邊境貿易的開展，增加了邊民出入境的頻率，使邊境貿易的管理變得越加不容易，該邊境地區(qū)走私販毒和其他犯罪活動有機可乘。云南與緬甸邊境有很多陸地通道和渡口，民間往來的山間小道更是無法一一統(tǒng)計，這些地方都有可能成為毒品的走私通道，在一定程度上干擾了邊境合法貿易的正常進行。

交通運輸方式單一導致成本高。中緬貿易多數(shù)商品都是靠陸路運輸，這增加了運輸成本，在市場競爭日趨激勵的今天，中緬貿易僅靠陸路運輸是難以保持優(yōu)勢的，所以必須尋求海上運輸?shù)刃峦緩?，才能降低成本，增強我國產品的競爭力，促進中緬貿易的發(fā)展。因此，為了增強產品的競爭力，尋求多種運輸方式相結合的運輸模式迫在眉睫。值得欣慰的是，2012年緬甸政府相關部門表示，為了促進中緬貿易快速、穩(wěn)定地發(fā)展，他們已經開始籌劃加大陸路口岸的開放，部分港口的開發(fā)事宜也正在與中方磋商。

促進中緬貿易發(fā)展的對策

推進中緬貿易便利化進程。目前，中緬貿易便利化的建立進程還很緩慢，缺乏系統(tǒng)的政策和解決問題的能力，因此，為了促進中緬貿易的快速發(fā)展，建議從以下方面著手促進中緬貿易便利化的建立。

首先，在海關和程序方面，應該繼續(xù)改革和完善對外貿易法律制度，加大投入力度，加強信息技術建設，實現(xiàn)通關管理網(wǎng)絡化，實現(xiàn)一體化通關制度建設，積極構建海關與商界的良好合作關系，簡化程序和手續(xù)，提高執(zhí)法的公正和透明，加快與國際標準的接軌程度，創(chuàng)新管理理念，提高執(zhí)法者素質，建立健全風險管理機制，提高通關管理效能。其次，在檢驗檢疫方面，應該繼續(xù)促進法規(guī)、政策的完善，提高穩(wěn)定性、連續(xù)性和透明度，促進執(zhí)法的公正和透明，增強檢驗、檢疫的合作力度，加快標準的相互認證、認可和與國際標準的接軌程度，加強便捷驗放程序的使用，推進電子檢驗檢疫信息平臺運行，提高檢驗檢疫機構能力和技術水平。最后，在商務人員流動方面，應該從政策層面鼓勵和促進商務人員的自由流動，允許東南亞、南亞國家商務人員在該區(qū)域內口岸落地簽證或一年內多次往返的商務簽證，最終發(fā)展到免簽證政策，改善簽證管理制度。

推進人民幣的跨境結算。緬甸的匯率一直不穩(wěn)定，風險很大，隨著中緬貿易的快速發(fā)展，積極促進中緬銀行之間的相互溝通和合作，推動人民幣跨境結算，使人民幣成為繼美元、歐元和新加坡元之后的第4種外匯賬戶是目前迫切需要解決的。據(jù)統(tǒng)計，由于中緬合作的不斷加強，目前中緬邊境小額貿易已經有90%實現(xiàn)人民幣結算，但是一般貿易占了中緬貿易總量的80%左右，人民幣結算率卻不到10%。推進人民幣結算主要受到幾個原因的影響，其一，人民幣不能自由兌換，還不是國際上通用的貨幣，緬甸政府和企業(yè)還有所顧慮；其二，匯率價差大，交易成本太高；其三，中緬雙方的有關政策還不健全，有待完善，我國政府的宣傳工作也沒有做好。因此，為了擴大人民幣結算在中緬貿易中的比重，我們還需要做很多工作。首先，利用我國經濟的影響力和中緬兩國人民長期的友誼，鼓勵緬甸各界和我們合作，推進人民幣的結算；其次，中國政府應建立相應的鼓勵措施，例如，對于使用人民幣結算的企業(yè)給予關稅優(yōu)惠；再次，人民幣出入境管理政策應當適當?shù)姆艑?，使其在周邊國家的影響不斷擴大；最后，應該通過溝通使緬甸政府和企業(yè)了解到中緬貿易使用人民幣結算對規(guī)避匯率風險、減少交易成本、促進貿易投資便利化的不可替代的作用。2011年，中國央行實行了推動跨境人民幣業(yè)務的四項工作：一是繼續(xù)擴大跨境貿易人民幣結算試點，二是穩(wěn)步擴大人民幣在跨境投融資中的作用，三是有序擴寬人民幣回流渠道，四是繼續(xù)擴大本幣互換和本幣結算協(xié)議的簽訂，鼓勵互換資金用于貿易投資。國家已經開始為實行全面的人民幣結算做出努力，相信在不久的將來，人民幣的跨境結算將使中緬貿易的發(fā)展進入新的高度。

樹立長期貿易思想，嚴把出口產品質量。在競爭如此激烈的今天，我們應該注重長遠利益，不能只顧短時間的利潤回報，在產品的質量方面應該重視，努力創(chuàng)建自己的國際品牌。一方面，邊檢部門應加強出口產品檢驗，杜絕假、冒、偽、劣產品進入緬甸市場，同時對從事邊貿的各個企業(yè)也要加強管理，防止因產品質量差而逐漸丟失拓展緬甸市場的機會；另一方面，應加強售后服務工作，讓緬甸人民對我們的產品買得放心，用著安心。有一些外貿公司缺乏全局觀念，惡性競爭，互相壓價，使很多企業(yè)蒙受了不必要的損失。中方應該加強與緬方交流，盡量多的舉行商品交易博覽會，駐緬外貿機構應多方面收集市場信息，及時反饋給國內外貿企業(yè)，同時加強宣傳，提高中國制造產品的競爭力。

加大中緬合作力度，打擊違法犯罪。中緬邊境地區(qū)的治安穩(wěn)定是雙方的貿易穩(wěn)定發(fā)展的前提，隨著雙方貿易發(fā)展，違法犯罪活動的威脅是必須得到重視的，加強中緬的合作力度，打擊違法犯罪任重而道遠。近幾年，為維護中緬邊境地區(qū)的治安穩(wěn)定。中緬雙方一起合作，對販毒、非法越境、拐賣婦女兒童、賭博等違法犯罪活動進行打擊，取得了顯著的成績。2001年中緬兩國政府和禁毒執(zhí)法部門共同努力，成功將長期對中國境內販毒的以大毒梟尚朝美為首的販毒分子捉拿歸案。這是新中國成立以來最大的一起販毒案，僅在三四年的時間里，尚朝美就先后向中國境內組織販運海洛因五百多千克。為共同維護兩國邊境地區(qū)的長治久安，中緬雙方首先應進一步完善邊境會議機制，依法打擊販毒、拐賣婦女兒童、賭博等違法犯罪活動，其次應在人員培訓和警用裝備援助領域給予緬方的更多幫助，繼續(xù)鞏固和加強與緬甸的協(xié)作，打擊各類跨國犯罪活動，為中緬貿易的發(fā)展提供一個更好的環(huán)境。

全面加強邊境口岸的基礎設施和中緬國際大通道的建設。為解決許多邊境口岸的基礎設施不能適應發(fā)展需要的問題，國家一方面應該予以大力支持，加大對基礎設施建設的投資，加大對邊境口岸建設的資金扶持力度，另一方面，應該在西部開發(fā)規(guī)劃中針對性增加邊境口岸建設的內容，從而改善硬環(huán)境，使貿易貨物能夠快速進出。國家應該加緊與緬方合作，以云南昆明為先鋒，充分發(fā)揮云南橋頭堡的作用，盡快開通云南昆明直達緬甸曼德勒、仰光和皎漂的陸水空三位一體客貨運輸線，同時加強邊境口岸的管理。云南作為國際大通道的橋頭堡，經國家、省政府批準開放的口岸有20個，全省陸路口岸中，對越南、老撾的總共有5個，對緬甸有多達11個，另外還有一百多條邊民通道，但是由于分散及地理位置復雜，不便于管理，因此，加強邊境口岸的管理是很有必要的。與此同時，地方政府也應該加大對邊境口岸的規(guī)劃和建設，增加投融資渠道，加大邊境口岸基礎設施的建設力度，從而增強貿易平臺的綜合功能。

以邊境貿易為突破口推動中緬貿易的發(fā)展。中緬國境線長約2185公里，其中滇緬段就長達1997公里，云南作為東南亞大通道的橋頭堡，目前與緬甸進行貿易的州市口岸主要有德宏、保山、怒江、普洱、西雙版納，近年來滇緬邊貿一直保持著強勁地發(fā)展勢頭，在促進中緬貿易的發(fā)展過程中起到了很大的促進作用。

表2 2004～2010年云南及全國對緬貿易統(tǒng)計。

數(shù)據(jù)來源：云南省統(tǒng)計年鑒（2005～2011）

由表2可以看出，云南對緬貿易額在2004年到2010年間都占了全國對緬甸貿易額的40%以上，滇緬貿易每年都保持著較快的增長，2004年滇緬貿易額還不到6億美元，2008年就增長到約12億美元，是2004年的兩倍多，2010年，滇緬貿易額為17.6億美元，比上年增長了30.3%。據(jù)最新報道，2011年滇緬貿易突破20億大關，外貿額達20.7億美元，同比增長17.8%，占了云南省與東盟貿易的34.8%。滇緬貿易的發(fā)展不僅為邊境城市創(chuàng)造了巨大的財富，改善了邊境人民的生活，也為推動中緬貿易的發(fā)展打下了堅實的基礎。

【作者為紅河學院商學院副教授；本文系“《紅河學院學術文庫·滇越合作基地系列叢書》—滇越邊境合作發(fā)展研究”的階段性成果】