【摘要】新自由主義是主導當今世界的資本主義意識形態(tài)，它對非洲經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。新自由主義在非洲的興起是由20世紀70年代末非洲經(jīng)濟困境直接促成的。在新自由主義思想的主導下，非洲進行了一場以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心的經(jīng)濟改革，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策自身存在嚴重缺陷，最終導致非洲經(jīng)濟改革的失敗，并陷入嚴重的發(fā)展危機。

【關(guān)鍵詞】新自由主義 結(jié)構(gòu)調(diào)整 發(fā)展困境

新自由主義在非洲的興起

新自由主義本質(zhì)上是資本主義意識形態(tài)的思想表現(xiàn)。①早在20世紀90年代，一些西方學者就對該問題進行了系統(tǒng)研究。其中較有影響的有諾姆·喬姆斯基、羅伯特·W·麥克杰尼斯等人，他們提出新自由主義是在英國古典政治經(jīng)濟學思想基礎(chǔ)上建立的一個新的理論體系。該理論體系強調(diào)市場對經(jīng)濟的主導作用，主張建立一個以貿(mào)易自由化、價格市場化、私有化為核心的全球秩序，“華盛頓共識”是它的完成形態(tài)。②

新自由主義在非洲的興起與20世紀70年代中后期非洲的經(jīng)濟危機有直接聯(lián)系。20世紀70年代中期后，由于受到第一次石油危機和國際原材料市場價格變動等影響，非洲很多國家陷入嚴重的經(jīng)濟衰退之中。這給當時的國際貨幣基金組織和世界銀行提供了干涉非洲經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)的機會。

世界銀行于1981年發(fā)表題為《撒哈拉以南非洲的加速發(fā)展的行動綱領(lǐng)》，史稱“伯格報告”。③這篇報告明顯帶有新自由主義經(jīng)濟學的觀點，認為非洲國家當時的經(jīng)濟危機是由不恰當?shù)慕?jīng)濟政策造成的，非洲國家必須實行“以農(nóng)業(yè)為主的出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略”，同時還應(yīng)加強貿(mào)易、匯率制度改革，減少政府干預，提高國有經(jīng)濟效率等。該報告的出臺為非洲即將開展的結(jié)構(gòu)調(diào)整改革指明了方向，成為改革的指導性文件。④

同年，美國學者羅伯特·貝茨出版專著《熱帶非洲的市場與國家：農(nóng)業(yè)政策的政治基礎(chǔ)》⑤，成為非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的另一個重要理論基石。該書從理性選擇角度對非洲農(nóng)業(yè)政策和經(jīng)濟衰退的原因進行了深入研究，映證了“伯格報告”中最核心的理念，即“政府是問題而非方法”，因而應(yīng)削弱政府在經(jīng)濟中的作用。

隨后，世界銀行和以美國為首的西方國家又開始對非洲的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策進行理論完善。1984年世界銀行在《為撒哈拉以南非洲的持續(xù)發(fā)展而努力》等報告中將結(jié)構(gòu)調(diào)整改革政策概括為：一是市場化，盡量使用價格等市場手段對資源進行有效的配置；二是資本自由化，減輕政府負擔，大力推進私人經(jīng)濟的發(fā)展；三是私營化，給予國有企業(yè)更多的責權(quán)，提高國有企業(yè)生產(chǎn)效率；四是貿(mào)易自由化，開放國內(nèi)市場，減少對進出口貿(mào)易的歧視性限制。⑥這標志著新自由主義在非洲已從最初的理論設(shè)想逐步形成了政策架構(gòu)。

1985年10月，美國前財政部長詹姆斯·貝克在國際貨幣基金組織和世界銀行第四十屆年會上提交了題為《美國關(guān)于發(fā)展中國家持續(xù)增長的計劃》的改革計劃，將美國的對外援助同以非洲為首的發(fā)展中國家的新自由主義改革綁定在一起。這表明美國等西方國家對發(fā)展中國家的債務(wù)、援助戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，⑦標志著西方的新自由主義在全球范圍內(nèi)的新一輪擴張。

1989年，美國學者約翰·威廉姆森在總結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的種種經(jīng)驗后提出了“華盛頓共識”。嚴格來講，“華盛頓共識”是一種“市場原教旨主義”，其主張都是以新自由主義作為理論基礎(chǔ)的。對此，美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨曾指出，“華盛頓共識”對自由的市場經(jīng)濟過于迷信，而對政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用則認識不足，是一種不恰當?shù)陌l(fā)展經(jīng)濟學理論，它對二十世紀八九十年代非洲等發(fā)展中國家經(jīng)濟改革的失敗應(yīng)負有重要責任。⑧

“華盛頓共識”的出現(xiàn)是新自由主義從最初的學術(shù)理論嬗變?yōu)閲H壟斷資本主義的經(jīng)濟范式和政治性綱領(lǐng)的主要標志，也標志著新自由主義最終成為美國資本主義意識形態(tài)化、政治化的工具。此后，美歐等國開始普遍采用以經(jīng)濟援助、貸款等附加條件，向發(fā)展中國家強制推行“華盛頓共識”的新殖民主義的作法。

新自由主義改革的負面影響

早在結(jié)構(gòu)調(diào)整之初，非洲國家就不認可新自由主義的改革理論。它們對20世紀70年代的經(jīng)濟危機和非洲的復興之路有自己的看法。這最早反映在20世紀80年代初的《拉各斯行動計劃》等各項計劃中。到80年代中后期，迫于經(jīng)濟形勢的持續(xù)惡化，非洲大部分國家最終接受了新自由主義經(jīng)濟學的觀點，將結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟改革的主要方案全面推行。非洲國家之所以最終紛紛轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是因為它們急需獲得西方的貸款，也是對結(jié)構(gòu)調(diào)整方案存有一種“無可奈何之中的朦朧希望”⑨。結(jié)構(gòu)調(diào)整改革最初的實施對非洲的市場化改革起到了一定的積極作用。但隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，其弊端也開始呈現(xiàn)。

首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的主要目的在于短期內(nèi)實現(xiàn)國民經(jīng)濟的恢復與穩(wěn)定，并從長遠意義上推動經(jīng)濟的持續(xù)增長。⑩但事實上，結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的目的并沒有實現(xiàn)，反而應(yīng)對二十多年來非洲的經(jīng)濟停滯乃至衰退負有不可推卸的責任?！笆澜玢y行和國際貨幣基金組織二十年的結(jié)構(gòu)調(diào)整改革，破壞了非洲的發(fā)展，使得非洲的經(jīng)濟、社會陷入一片混亂之中?！?/p>

其次，結(jié)構(gòu)調(diào)整方案要求非洲國家緊縮財政支出，減少對社會服務(wù)的投入，結(jié)果導致非洲國家陷入貧困和社會動蕩。按照結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的要求“債務(wù)國不得不不惜一切代價擴大出口而將自身的社會穩(wěn)定置于一邊”。其根本目的在于“使債務(wù)國能夠恢復國際收支平衡，從而有足夠的外匯收入償還外債”，“通過出口獲得更多的外匯（以償還外債），是所有發(fā)展中國家不得不作出的選擇，而不論這些國家是多么貧窮”。

再次，私有化、自由化改革的失敗造成非洲國家國有資產(chǎn)大量流失，當?shù)亟?jīng)濟陷入萎縮，國家陷入嚴重的經(jīng)濟困境。對此，著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨曾指出，世界銀行和國際貨幣基金組織在非洲國家所推行的實質(zhì)上是私有化、資本市場自由化、價格市場化和貿(mào)易自由化，這種千篇一律的“四部曲”改革政策非但沒有推動經(jīng)濟的增長，反而使非洲國家走進了“地獄般的困境”。

最后，結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃還使非洲國家遭受經(jīng)濟、社會、輿論的多重打擊?！耙环矫?，國際貨幣基金組織和世界銀行開出的藥方全面破壞了非洲經(jīng)濟；另一方面，非洲人因為經(jīng)濟改革的失敗而備受指責。當那些在非洲撈得盆滿缽滿的西方顧問滿心歡喜地去銀行提款時，非洲人卻不得不面對經(jīng)濟全面崩潰的爛攤子。”

結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的失敗促使人們深入思考新自由主義和非洲問題。學者張夏準指出，非洲并非注定欠發(fā)達。非洲確實存在一些影響經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性障礙，如氣候惡劣、民族分裂、人工效率低下等，但在20世紀60、70年代，非洲各國也曾經(jīng)歷經(jīng)濟較快速度的增長。這就證明結(jié)構(gòu)性因素并非造成非洲經(jīng)濟發(fā)展失敗的根本原因。所謂的結(jié)構(gòu)性因素只不過是新自由主義經(jīng)濟學家掩飾非洲經(jīng)濟改革失敗的借口。事實上，非洲經(jīng)濟發(fā)展長期停滯不前的真正原因在于它這一時期所被迫奉行的自由市場政策。這些政策是西方強加給非洲的，它們不僅將這些非洲國家突然拋入競爭激烈的國際秩序中，還導致非洲原本就少得可憐的產(chǎn)業(yè)部門徹底崩潰，重新回到過去對初級產(chǎn)品高度依賴的狀態(tài)。因而，新自由主義的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是西方為發(fā)展中國家設(shè)計的發(fā)展陷阱。

張夏準在《富國陷阱》一書中借用李斯特“踢開梯子”的理論，對發(fā)達國家在發(fā)展中國家推動新自由主義的動機進行了徹底揭露。他指出，英、美等西方發(fā)達國家在其早期崛起的過程中往往采用的是貿(mào)易保護主義的做法。這一點和西方國家的宣傳完全不一樣。它們之所以要求發(fā)展中國家實行自由貿(mào)易市場的發(fā)展道路，就是要“踢開發(fā)展中國家賴以發(fā)展的梯子”。

新自由主義與新殖民主義的陷阱

從獨立以來非洲的發(fā)展歷程來看，在獨立初期，大多數(shù)的非洲國家并沒有聽取新自由主義的建議，推行的是以國有化、工業(yè)化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，曾使非洲經(jīng)濟、社會都取得了長足進步。然而，非洲國家在實行結(jié)構(gòu)調(diào)整改革后，經(jīng)濟卻陷入連年衰退。這說明接受新自由主義所謂的“好政策”事實上對發(fā)展中國家并沒有益處，相反，如果非洲國家堅持有效地執(zhí)行從前的政策，也許會做得更好。

事實上，西方發(fā)達國家向發(fā)展中國家推薦的各種市場經(jīng)濟制度往往是經(jīng)濟發(fā)展后的結(jié)果，而不是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。甚至最權(quán)威的新自由經(jīng)濟學家至今也無法搞清哪些才是非洲發(fā)展必需的制度，但卻最終通過多邊或雙邊的壓力強加給發(fā)展中國家。

新自由主義經(jīng)濟學是資本主義的意識形態(tài)，它所代表的是資本主義制度下強勢集團的利益要求。而結(jié)構(gòu)調(diào)整改革就是20世紀末西方發(fā)達國家同發(fā)展中國家之間不平等的政治、經(jīng)濟關(guān)系最突出的表現(xiàn)。早在20世紀80年代初，非洲學者就已認識到結(jié)構(gòu)調(diào)整改革實質(zhì)上是西方國家在新自由主義的主導下，以經(jīng)濟改革和債務(wù)重組為幌子，在非洲推行的一種“新殖民主義”掠奪政策。他們指出：“布雷頓森林機構(gòu)和捐助國通過結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃直接對非洲國家的經(jīng)濟進行干預，表面上看是為了幫助非洲克服它的危機，但是這樣的干預只能使非洲和全球體系之間的不平等和剝削關(guān)系繼續(xù)持續(xù)下去?！?/p>

20世紀80年代中期后，非洲國家對結(jié)構(gòu)調(diào)整改革“新殖民主義”本質(zhì)的認識逐漸深入。1986年非統(tǒng)組織峰會上，布基納法索前總統(tǒng)?？ɡ⊿ankara）對該問題進行了揭露。?？ɡ赋觯骸澳切┙桢X給我們的人，實際上就是過去強加給我們殖民統(tǒng)治的人，也就是在過去很長時間里控制我們經(jīng)濟和國家的人。今天，他們又假借捐贈的名義使非洲人陷入債務(wù)陷阱”，“而在這些債務(wù)的背后，實際上隱藏著一個‘新殖民主義’體系”，“當前，在帝國主義的控制和統(tǒng)攝下，外債成為殖民主義者精心設(shè)計的重新占領(lǐng)非洲的工具?！?/p>

美國財政部、國際貨幣基金組織、世界銀行是推行“華盛頓共識”的“三劍客”。正如非洲學者阿賽德·伊希米（Asad Ismi）所言：“世界銀行和國際貨幣基金組織還不是（非洲經(jīng)濟發(fā)展的）主要問題，它們只不過是美國在非洲等第三世界國家推行帝國主義政策的工具?！睋Q言之，美國等西方國家的“新殖民主義”掠奪政策才是非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整改革真正的幕后推手。

實際上，作為新自由主義在非洲的具體表現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整改革方案在設(shè)計之初就存在嚴重缺陷。例如，“伯格報告”是在脫離非洲發(fā)展實際的情況下套用的西方經(jīng)濟發(fā)展模式，使結(jié)構(gòu)調(diào)整改革在實踐過程中產(chǎn)生了許多矛盾與沖突。羅伯特·貝茨曾承認，他在解釋非洲問題時可能有些過激，其研究重點在于非洲發(fā)展的內(nèi)部因素，對國際因素考慮較少。而此時期非洲所遭受的外部壓力非常巨大。20世紀70年代后，國際市場上曾出現(xiàn)美元貶值、糧食價格攀升、干旱、石油價格飆升、銀行利率大幅調(diào)整等情況，都對非洲的農(nóng)業(yè)和發(fā)展問題造成很大沖擊。但作者對這些沖擊在多大程度上影響到非洲經(jīng)濟和社會的發(fā)展卻缺乏必要的研究和思考。

新自由主義政策的上述弊端，西方國家并非不知道，但他們?nèi)云仁狗侵迖覈栏駡?zhí)行這些政策。他們從一開始就沒有把結(jié)構(gòu)調(diào)整視為改善非洲發(fā)展狀況的經(jīng)濟政策，而是將其視為爭奪非洲、鞏固西方對世界經(jīng)濟控制的工具。

結(jié)語

嚴格來講，造成20世紀70年代末非洲經(jīng)濟衰退的直接原因并非新自由主義。新自由主義的結(jié)構(gòu)調(diào)整是非洲國家在經(jīng)濟困境中所做的無奈選擇。但不可否認，非洲在新自由主義主導下的改革是失敗的。這表面上看是由結(jié)構(gòu)調(diào)整制度設(shè)計上的不足所造成的，但其本質(zhì)卻是西方為發(fā)展中國家設(shè)計的一個發(fā)展陷阱，其目的是進一步鞏固西方對世界經(jīng)濟的絕對控制。

經(jīng)過多年的推行，新自由主義的理念已在非洲扎根。非洲各國普遍建立起以私有制為基礎(chǔ)、自由市場經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟體制。由此，非洲對西方發(fā)達資本主義國家的經(jīng)濟依附也得以強化。特別是近年來隨著經(jīng)濟全球化的日益加深，非洲對國際金融資本、跨國企業(yè)的依賴性越來越強，它們所遭受的新殖民主義的剝削也越來越多。

【作者為運城學院政法系副教授】

【注釋】

①中國社會科學院“新自由主義研究”課題組：“新自由主義研究”，《馬克思主義研究》，2003年第6期。

②[美]諾姆·喬姆斯基：《新自由主義和全球秩序》，南京：江蘇人民出版社，2000年，第4頁。

③World Bank： Accelerated Development in Sub-Saharan Africa： An Agenda for Action. Washington， 1981.P

④舒運國：《失敗的改革—20世紀末撒哈拉以南非洲國家結(jié)構(gòu)調(diào)整評述》，長春：吉林人民出版社，2004年。

⑤[美]羅伯特·貝茨：《熱帶非洲的市場與國家：農(nóng)業(yè)政策的政治基礎(chǔ)》，曹海軍、唐吉洪譯，長春：吉林出版集團有限責任公司，2011年，第1頁，第2頁。

⑥⑨薩奇，陳沫：“緊縮型非洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方案及其滯漲效應(yīng)”，《西亞非洲》，1989年第5期。

⑦陳平：《新自由主義的興起與衰落：拉丁美洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革（1973～2003）》，北京：世界知識出版社，2008年，第180頁。

⑧[美]約瑟夫·E. 斯蒂格利茨：“后華盛頓共識的共識”，載黃平、崔之元主編：《中國與全球化：華盛頓共識還是北京共識》，北京：社會科學文獻出版社，2005年，第86～102頁。

⑩Herbert Jauch， Structural Adjustment Programmes： Their origin and international experiences， Namibia： Labour Resource and Research Institute （LaRRI）， 1999.

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