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        釣魚島問題的歷史由來與國(guó)際法分析

        2013-12-29 00:00:00王煒
        人民論壇 2013年21期

        【摘要】釣魚島自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土,無論從歷史由來還是從國(guó)際法分析,都是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而日本右翼勢(shì)力甚至日本政府歪曲歷史,到處宣稱釣魚島列島是日本的固有領(lǐng)土,嚴(yán)重影響中日關(guān)系的正常發(fā)展。對(duì)待釣魚島問題,中日兩國(guó)要立足大局,正視歷史,才能更好地面向未來。

        【關(guān)鍵詞】釣魚島 歷史 國(guó)際法

        釣魚島問題的歷史由來

        釣魚島位于中國(guó)東海,距中國(guó)臺(tái)灣省東北大約92海里,距日本沖繩群島約73海里,但相隔一條深1~2千米的海溝,該海溝成為中國(guó)和沖繩群島之間的天然分界線。釣魚島列島由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島及其周圍島礁組成,總面積約6.344平方公里。這些島嶼在地質(zhì)上和花瓶嶼、棉花嶼、彭佳嶼一起,都是臺(tái)灣北部近海的觀音山、大屯山等海岸山脈延伸入海后的突出部分,為臺(tái)灣島的附屬島嶼。

        早在明朝永樂年間,也就是15世紀(jì)初,中國(guó)就已經(jīng)對(duì)釣魚島有了最早的記載,日本在18世紀(jì)出版的地圖上也顯示釣魚島屬于中國(guó)。中國(guó)的史籍和官方文獻(xiàn)均證明,釣魚島及其附屬島嶼一直以來就是中國(guó)人民進(jìn)行捕魚和避風(fēng)休息的場(chǎng)所。明、清兩代《使琉球錄》以及中國(guó)、日本、琉球出版的圖志中載明這些島嶼屬于中國(guó)。1562年明朝的《籌海圖編》、1863年清朝的《皇清中外一統(tǒng)輿圖》均對(duì)釣魚島及其附屬島嶼有清晰規(guī)定和標(biāo)示。對(duì)此,一些有正義感的日本學(xué)者也予以證明。1971年,由日本現(xiàn)代評(píng)論社出版,日本京都大學(xué)榮休教授井上清先生撰寫了名為《釣魚列島歷史與主權(quán)問題的剖析》的歷史著作,全書共十五章七萬余字,援引大量歷史事實(shí)證明釣魚島及其附屬島嶼自明代以來就是中國(guó)的領(lǐng)土①。

        從歷史上看,甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之前,中日兩國(guó)對(duì)釣魚島主權(quán)沒有出現(xiàn)過爭(zhēng)議。釣魚島主權(quán)屬于中國(guó),日本應(yīng)該是心知肚明。正因如此,當(dāng)1884年日本那霸居民古賀提出開拓釣魚島的請(qǐng)求時(shí),沖繩縣知事不敢答應(yīng)。1885年后,沖繩縣知事曾多次上書日本政府,要求將釣魚島及其附屬島嶼歸其管轄,日本官方也未敢明確答復(fù)。日本真正占領(lǐng)釣魚島是在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后,清政府和日本簽署了喪權(quán)辱國(guó)的《馬關(guān)條約》,將臺(tái)灣和澎湖列島割讓給日本,其中包括釣魚島。此后,釣魚島一直屬于日本的管轄范圍。1943年,中美英三國(guó)簽署《開羅宣言》,對(duì)日本非法占有的土地作出規(guī)定:臺(tái)灣和澎湖列島(包括釣魚島)在戰(zhàn)后應(yīng)該歸屬于中華民國(guó),也就是國(guó)民黨統(tǒng)治的中國(guó)。1945年簽署的《波茨坦公告》強(qiáng)調(diào)了《開羅宣言》必須被執(zhí)行。日本戰(zhàn)敗無條件投降后,承諾接受《波茨坦公告》,于是,釣魚島順理成章歸還中國(guó)。然而,不久后爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng),使國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了新的變化,美國(guó)急于建立反共統(tǒng)一陣線,于1951年匆忙與日本簽署了《舊金山和約》。該條約第二條規(guī)定:日本放棄其對(duì)臺(tái)灣及澎湖列島的一切權(quán)利,同時(shí)規(guī)定將日本數(shù)個(gè)島嶼置于聯(lián)合國(guó)托管下,美國(guó)有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土及其居民,包括其領(lǐng)海,行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力,其中包括釣魚島及其附屬島嶼。

        20世紀(jì)60年代,日本得知釣魚島附近可能蘊(yùn)藏有大量石油和天然氣的消息后,隨即采取單方面行動(dòng),先是組織多家石油公司前往勘探,接著又擅自將島上原有的標(biāo)記毀掉,換上了標(biāo)明屬于日本沖繩縣的界碑,并且釣魚島及其附屬島嶼冠以“尖閣列島”的名字。

        1971年,中美建交前夕,美國(guó)又匆忙與日本簽訂歸還《沖繩協(xié)定》,私自將包括釣魚島在內(nèi)的沖繩地區(qū)“交還”日本。這一交易引起了中國(guó)政府的強(qiáng)烈抗議,并引發(fā)了臺(tái)灣愛國(guó)青年和海外華人轟轟烈烈的“保釣運(yùn)動(dòng)”。迫于各方面的壓力,美國(guó)政府不得不宣布,向日本移交的只是釣魚島的行管政轄權(quán),和主權(quán)沒有關(guān)系。關(guān)于這一點(diǎn),美國(guó)政府至今未改變說法。

        1972年,從雙方友好的大局出發(fā),中日兩國(guó)在恢復(fù)邦交的談判中,同意暫時(shí)擱置釣魚島歸屬問題,等將來?xiàng)l件成熟時(shí)再行解決。1978年8月,日本外相園田直在北京同鄧小平討論了這個(gè)問題,鄧小平明確提出:“一如既往,擱置它20年、30年嘛。”鄧小平在1978年10月訪問日本期間,回答記者提問時(shí)更是一針見血地指出:“‘尖閣列島’,我們叫釣魚島,這個(gè)名字我們叫法不同,雙方有著不同的看法,實(shí)現(xiàn)中日邦交正?;瘯r(shí),我們雙方約定不涉及這一問題。這次談中日和平友好條約的時(shí)候,雙方也約定不涉及這一問題。倒是有些人想在這個(gè)問題上挑一些刺,來障礙中日關(guān)系的發(fā)展。我們認(rèn)為兩國(guó)政府把這個(gè)問題避開是比較明智的,這樣的問題放一下不要緊,等10年也沒有關(guān)系。我們這一代缺少智慧,談這個(gè)問題達(dá)不成一致意見,下一代比我們聰明,一定會(huì)找到彼此都能接受的方法?!雹?/p>

        但是一直以來,日本右翼勢(shì)力不顧歷史事實(shí),到處宣稱釣魚島列島是日本的固有領(lǐng)土,不存在領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。今年以來,日本右翼勢(shì)力甚至日本政府更是鬧出購(gòu)島鬧劇,嚴(yán)重影響中日關(guān)系的正常發(fā)展。

        釣魚島歸屬的國(guó)際法分析

        日本關(guān)于釣魚島主權(quán)的國(guó)際法依據(jù)主要有兩個(gè):一是所謂無主地先占,二是所謂時(shí)效取得。據(jù)此,日本提出三點(diǎn)理由:其一,釣魚島嶼是日本人古賀辰四郎1884年首先發(fā)現(xiàn),1885年實(shí)地調(diào)查后確定為無人島,且沒有清政府的統(tǒng)治痕跡;其二,1895年1月4日,日本內(nèi)閣決定將釣魚群島編入日本領(lǐng)土;其三,二戰(zhàn)后美日《舊金山和約》、《沖繩協(xié)議》確定了日本對(duì)釣魚島嶼的主權(quán)。那么,日本的此種主張是否真的成立了呢?筆者將依據(jù)國(guó)際法進(jìn)行逐一分析。

        首先,什么是無主地。國(guó)際法上的“無主地”并非通常地理意義上理解的沒人居住的土地,而是從主權(quán)含義上界定為沒有被任何國(guó)家管理,即“客體只限于不屬于任何國(guó)家的土地”。而客觀事實(shí)是,從明朝時(shí)開始作為海上防區(qū)中國(guó)政府就對(duì)釣魚島及其附屬島嶼實(shí)施了統(tǒng)轄權(quán)力,遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于日本所說的1884年發(fā)現(xiàn)和1895年占領(lǐng)。雖然釣魚島及其附屬島嶼因?yàn)樽匀画h(huán)境比較差,不適宜人類居住,只有漁民季節(jié)性居住,然而不能認(rèn)為沒人居住的地方就是無主之地。事實(shí)上日本朝野上下對(duì)釣魚島不是無主地而是中國(guó)的領(lǐng)土心知肚明,在日本一些進(jìn)步學(xué)者通過研究日本檔案和文獻(xiàn),也充分證明了這一點(diǎn)。釣魚島既然不是無主地,日本對(duì)釣魚島就不存在“先占”之談,更不可能產(chǎn)生法律效力。

        其次,所謂時(shí)效取得,最早源于羅馬法,指的是當(dāng)事人合法占有財(cái)產(chǎn)一定時(shí)間后,自動(dòng)取得所有權(quán)。國(guó)際法上的一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在足夠長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間內(nèi)對(duì)于一塊土地連續(xù)地和不受干擾行使主權(quán),事物現(xiàn)狀是符合國(guó)際秩序的,據(jù)此可以取得該土地的主權(quán)。換句話說,即使一國(guó)的一部分領(lǐng)土原先是不正當(dāng)或非法占有的,只要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)并安穩(wěn)地占有,不再被他國(guó)反對(duì)或被其它外來因素中斷時(shí)效,那么這塊土地的主權(quán)就歸屬了這個(gè)占有國(guó)。我們姑且先不說國(guó)際法上對(duì)所謂領(lǐng)土的時(shí)效取得存在著很大的意見分歧,很多學(xué)者認(rèn)為時(shí)效取得不符合國(guó)際法的基本原則和精神,有縱容侵占他國(guó)土地之嫌,不能作為一種領(lǐng)土取得的方式,國(guó)際司法實(shí)踐中也從未有過先例。即便從時(shí)效論者來看,所謂時(shí)效取得,也必須是“在足夠長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)”、“連續(xù)地和不受干擾”地主張和行使主權(quán)。但事實(shí)上中國(guó)政府包括臺(tái)灣當(dāng)局不僅從未放棄過對(duì)釣魚島的主權(quán),相反,對(duì)于第二次世界大戰(zhàn)后日本右翼分子在釣魚島設(shè)置燈塔、實(shí)行所謂民間經(jīng)營(yíng)等一系列行為,以及日本政府企圖通過標(biāo)注領(lǐng)?;€等方式竊取釣魚島主權(quán)的無理行動(dòng),都提出了強(qiáng)烈的抗議。因而,并不存在“連續(xù)地和不受干擾地行使主權(quán)”的狀況。

        最后,美日《舊金山和約》、《沖繩協(xié)議》也并不能確定釣魚島的主權(quán)。《舊金山和約》(1951年9月8日簽訂)和《沖繩協(xié)定》(1971年6月17日簽訂),是日美之間私下達(dá)成“托管”和“歸還”協(xié)議,兩國(guó)之間的協(xié)議卻將第三國(guó)領(lǐng)土(釣魚島)裹挾其中,這顯然是違背國(guó)際法基本原則的。正因如此,早在1971年12月30日中國(guó)外交部就發(fā)表了聲明:“美日兩國(guó)在‘歸還’沖繩協(xié)定中,把我國(guó)釣魚島等島嶼列入‘歸還區(qū)域’,完全是非法的,這絲毫不能改變中華人民共和國(guó)對(duì)釣魚島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)?!雹?/p>

        結(jié)語(yǔ)

        釣魚島爭(zhēng)端既是國(guó)家主權(quán)之爭(zhēng),也是國(guó)家利益之爭(zhēng)。它不僅涉及到國(guó)家與民族的尊嚴(yán),更事關(guān)中國(guó)海洋戰(zhàn)略和海洋權(quán)益,同時(shí),也是日本攫取非法的地緣政治利益的“命門地帶”。中國(guó)的快速發(fā)展使得亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局悄然發(fā)生變化,以美國(guó)為首的大國(guó)積極在中國(guó)周邊借機(jī)制造各種事端,試圖干擾和延緩中國(guó)快速發(fā)展的步伐。從中國(guó)方面看,我們既要堅(jiān)持國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的根本原則,同時(shí)也需慎重、妥善處理中日釣魚島爭(zhēng)端,我們有維護(hù)主權(quán)的信心和決心,但也必須認(rèn)識(shí)到,處理好中日釣魚島問題事關(guān)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定,也事關(guān)中國(guó)的和平崛起。從日本方面看,日本必須正視釣魚島領(lǐng)土糾紛的客觀存在,也必須認(rèn)識(shí)到促進(jìn)亞太地區(qū)的和平與發(fā)展是兩國(guó)的共同利益。總之,中日兩國(guó)要立足大局,正視歷史,才能更好地面向未來。

        【作者為包頭師范學(xué)院政治與法律學(xué)院副教授;本文系包頭師范學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)系列研究成果之一】

        【注釋】

        ①謝俊美:“井上清:釣魚列島屬于中國(guó)”,《文匯報(bào)》,2012年9月10日。

        ②蘇臺(tái)仁:《鄧小平生平全紀(jì)錄》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2009年。

        ③《人民日?qǐng)?bào)》,1971年12月31日。

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