【摘要】現(xiàn)階段，工業(yè)是吉林市經濟增長的根本動力，而農業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展則相對滯后，造成了目前產業(yè)發(fā)展不平衡、產業(yè)結構不盡合理的局面。文章從吉林市三次產業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，深入分析其產業(yè)結構中存在的問題，系統(tǒng)提出“穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)、突出發(fā)展工業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)”的三次產業(yè)結構優(yōu)化調整的基本思路和具體對策。

【關鍵詞】老工業(yè)基地 三次產業(yè) 協(xié)調發(fā)展 吉林市

吉林市三次產業(yè)結構的發(fā)展現(xiàn)狀

2011年是“十二五”開局之年，吉林市在上級部門和市委、市政府及的正確領導下，按照科學發(fā)展、富民強市的總體要求，統(tǒng)籌推進“三化”建設，全面施行“三動”戰(zhàn)略，經濟總量實現(xiàn)快速增長，三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化。

全市共實現(xiàn)地區(qū)生產總值2208億元，同比增長14.3%，與2007年的1008億元相比翻了一番。其中，農業(yè)實現(xiàn)增加值220.3億元，同比增幅為5.1%；工業(yè)實現(xiàn)增加值1116.5億元，同比增幅為17.8%；服務業(yè)實現(xiàn)增加值871.2億元，同比增幅為12.4%。三次產業(yè)結構比例關系由2010年的10.8：49.8：39.4調整為10：50.5：39.5，較2008年的12：48.9：39.1相比得到進一步優(yōu)化。同全省相比，第一產業(yè)低2.1%，第二產業(yè)低2.7%，第三產業(yè)高4.8%；同全國相比，第一產業(yè)高0.1%，第二產業(yè)高3.7%，第三產業(yè)低3.6%。從2008年起，吉林市第一產業(yè)比重持續(xù)下降，平均每年減少0.67%，在三次產業(yè)中所占比重最低；第二產業(yè)比重穩(wěn)步提升，平均每年增加0.53%，一直占居主導地位；第三產業(yè)發(fā)展迅速，平均每年增加0.13%，比重提高較快。

可見，吉林市三次產業(yè)結構優(yōu)于全省平均水平，第三產業(yè)比重略高，但與全國平均水平相比，優(yōu)化程度仍然稍顯落后。當前，吉林市正處于經濟總量加速擴張、產業(yè)結構加速升級、社會發(fā)展加速轉型的關鍵時期，因此產業(yè)結構仍有較大的優(yōu)化空間，且優(yōu)化速度將日趨加快。

吉林市三次產業(yè)結構存在的主要問題

經濟總量不大、結構不合理是老工業(yè)基地普遍存在的突出問題，吉林市產業(yè)發(fā)展長期積累的結構性矛盾仍然存在，主要表現(xiàn)為：

產業(yè)發(fā)展層次不高，技術創(chuàng)新能力不強。從裝備技術水平和構成看，大部分國有企業(yè)的工藝、設備役齡過長、技術含量低，薄弱的產業(yè)基礎嚴重影響到企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。從產品結構看，大部分國有企業(yè)初加工產品多，高技術、高附加值的產品和終端消費品所占比重過低，且產品質量參次不齊，普遍缺乏市場競爭力。全市工業(yè)產品80%屬于重工業(yè)，70%屬于原材料、中間體和初級產品，產業(yè)整體素質亟待提升。吉林市在加快科技創(chuàng)新能力、推進科技成果轉化、強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用及加強科技人才隊伍建設方面，表現(xiàn)仍然滯后。全市具有工業(yè)自主知識產權的關鍵技術及重要產品不足5%，工業(yè)科技成果轉化率低于20%。

支柱產業(yè)較單一，產業(yè)鏈條過短。吉林市作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分，在全國屬于最早進入計劃經濟的地區(qū)之一，初步構建了以原料工業(yè)為主的產業(yè)結構，形成了門類較為完整的工業(yè)發(fā)展體系和配套體系，但也導致化工、冶金、汽車、建材等產業(yè)始終占據著全市的主導地位，且多年來沒有大的改變。目前，吉林市只有化工產業(yè)符合支柱產業(yè)的一般標準，冶金、汽車、農產品加工產業(yè)規(guī)模有限，其他產業(yè)則過于分散，且產業(yè)之間缺乏有機聯(lián)系，難以形成群體競爭優(yōu)勢，抵抗市場波動風險能力不強。全市大企業(yè)一般自成體系、單極發(fā)展，對下游關聯(lián)產業(yè)和中小企業(yè)的輻射帶動作用不夠明顯，地區(qū)內上下游一體化程度不高，專業(yè)化配套協(xié)作水平較差，資源轉化增值深度不夠，使得產業(yè)整體競爭能力不斷降低，極大阻礙著全市經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

產業(yè)之間發(fā)展不平衡，產業(yè)內部結構亦不盡合理。由于歷史原因，工業(yè)一直是全市經濟增長的根本動力，這種以工業(yè)為中心的發(fā)展導向使得各種生產要素和資源快速向第二產業(yè)集聚，從而實現(xiàn)了工業(yè)的快速發(fā)展，但卻造成對工業(yè)支撐作用較大的現(xiàn)代服務業(yè)，特別是生產性服務業(yè)的發(fā)展重視程度相對不高。雖然三次產業(yè)的增加值和增速均比前幾年大幅提升，但服務業(yè)在產業(yè)結構中的比重增速相對要慢一些。由于起步較晚，缺少行業(yè)積累和沉淀，導致三產布局分散，沒有形成集聚形態(tài)，難以產生規(guī)模優(yōu)勢。

吉林市三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的基本思路和具體對策

更新發(fā)展理念，積級開發(fā)多功能農業(yè)。不斷拓展農業(yè)的生態(tài)、社會和文化功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照“生態(tài)、休閑、度假”建設理念，結合全市旅游產業(yè)發(fā)展，積極開展農家樂星級評定工作。延伸服務領域，建設吉林市“三品一標”優(yōu)質農產品展示展銷中心，推介全市名、優(yōu)、新、特農產品，豐富全市旅游產品市場；組織和參加各種形式的產銷對接及展會活動，建立健全農產品全面質量安全管理體系，打造農業(yè)自主品牌，實現(xiàn)農產品走出去。

抓好產業(yè)化建設，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。把握國家產業(yè)政策支持方向，啟動建設一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r業(yè)產業(yè)化重點項目，打造一批農產品加工示范企業(yè)。推進龍頭企業(yè)提檔增效，通過市場化運作方式，組建大型農副產品加工企業(yè)，促進龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，打造一批產業(yè)集群。以農民增收為目標，堅持“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，把培育壯大龍頭企業(yè)作為主攻方向，推行“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的經營模式，鼓勵構建利益共享、風險共擔的合作機制，通過市場引導、政策扶持、項目帶動和抓點示范來推動農業(yè)跨越式發(fā)展。

努力加快創(chuàng)新步伐，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平。強化政策引導，加大投入力度，堅持市場導向，進行有組織創(chuàng)新，不斷提高技術創(chuàng)新在工業(yè)經濟增長中的作用和貢獻率。一是加大市場前景好、科技含量高的新產品開發(fā)和生產的組織力度，盡快實現(xiàn)規(guī)?；a。二是堅持消化吸收先進技術和提高自主研發(fā)能力并重，切實強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，重點突破一批核心技術和關鍵技術。三是鼓勵企業(yè)加快技術研發(fā)平臺建設，加大產學研聯(lián)合力度，增加企業(yè)技術供給，促進科技成果轉化，積極探索新型產學研合作機制。

啟動培育壯大骨干企業(yè)工程和中小企業(yè)成長工程。一是大力培育骨干企業(yè)，推進重點項目建設。以新型工業(yè)化為方向，以石化、汽車、冶金三大優(yōu)勢支柱產業(yè)為重點，通過項目建設、產業(yè)升級、開拓市場、協(xié)調服務等措施，形成一批對全市工業(yè)經濟具有引領和支撐作用、在國內具有明顯優(yōu)勢、在國際具有一定地位的重點骨干企業(yè)。二是扎實推進中小企業(yè)成長工程，增強中小企業(yè)整體素質。“十二五”期間，吉林市將加大政策扶持力度，切實強化創(chuàng)業(yè)服務體系和綜合服務平臺建設，為中小企業(yè)營造寬松良好的發(fā)展環(huán)境；完善治理結構，拓寬融資渠道，多策并舉破解中小企業(yè)融資難題，有效提升中小企業(yè)管理水平和競爭力；依托骨干企業(yè)和重大項目，引導中小企業(yè)發(fā)展精深加工和協(xié)作配套，全力推進中小企業(yè)快速成長。

全力推動工業(yè)節(jié)能降耗，加快低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展。構建以工業(yè)為支撐的低碳能源消費生產體系，不斷提高能源利用效率，以建設節(jié)能減排綜合示范城市為契機，著力推進工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，積極推動企業(yè)內部原料、能源及資源的循環(huán)利用。一是抓責任落實。實施節(jié)能降耗聯(lián)動責任機制和問責制，對域內的各級政府和重點企業(yè)進行節(jié)能目標考核，對完不成目標的實行“一票否決”。二是抓耗能大戶。對重點耗能企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，要在規(guī)定時限內完成能源利用狀況報告的編制和上報工作。三是抓市場準入。以節(jié)能環(huán)保標準為抓手，嚴格執(zhí)行新開工項目、固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，切實加強源頭控制。同時建立落后產能退出機制，細化分解淘汰任務，逐步取締水泥、鋼鐵、化纖等落后產能。四是抓節(jié)能技術改造。繼續(xù)加大對資源節(jié)約、替代和綜合利用技術的開發(fā)推廣力度，推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。

加大工作力度和資金投入，促進服務業(yè)發(fā)展壯大。應充分發(fā)揮政府投資的引領和帶動作用，引導資金支持關鍵領域的重點項目建設，兌現(xiàn)企業(yè)貸款貼息、獎勵、補貼和配套資金，吸引且不斷加大銀行信貸資金和社會資金對服務業(yè)的投入力度，構建多元化的服務業(yè)投入體系。深入研究中小型服務業(yè)企業(yè)稅費、土地等方面優(yōu)惠政策，加強銀行、擔保等多方融資支持，適當擴大對中小企業(yè)的授信額度，不斷滿足中小企業(yè)提質改造的資金需求。同時，要主動搶抓國際服務業(yè)跨國轉移和國內服務業(yè)梯度流動的機遇，多層次、多渠道擴大服務業(yè)對外開放和招商引資，做好吸引和承接工作，改變吉林市服務業(yè)總體規(guī)模偏小、規(guī)模企業(yè)偏少的問題，發(fā)展一批以品牌為龍頭、以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型服務業(yè)企業(yè)或集團，為企業(yè)擴大市場份額、增強整體競爭力創(chuàng)造必要條件。

加速服務業(yè)提檔升級，推動產業(yè)融合互動發(fā)展。為適應工業(yè)分工細化、專業(yè)協(xié)作深化和產業(yè)轉型升級的發(fā)展趨勢，推動產業(yè)相互融合滲透，服務業(yè)應主動承接一、二產業(yè)服務外溢，延伸和拓展產業(yè)化服務。生產性服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重中之重，對制造業(yè)具有強大的支撐和引導作用，而制造業(yè)是生產性服務業(yè)發(fā)展的前提和基礎，當前吉林市制造業(yè)快速發(fā)展為生產性服務業(yè)創(chuàng)造了巨大的需求空間。因此，要落實工業(yè)和服務業(yè)雙輪驅動政策，將發(fā)展生產性服務業(yè)和建設制造業(yè)放在同等重要的位置，在物流等領域主動承接生產性服務業(yè)轉移，促進兩者協(xié)調發(fā)展，不斷提升全市生產性服務業(yè)對先進制造業(yè)的綜合服務功能，把工業(yè)由大變強與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有機結合，大力推動從工業(yè)型經濟向服務型經濟的轉變。