【摘要】文章從歷史角度對馬克思主義政黨的宗旨觀進(jìn)行梳理,認(rèn)為服務(wù)群眾是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。從三個方面闡述了“服務(wù)型執(zhí)政黨”對馬克思主義黨建理論的重大貢獻(xiàn)。提出從提高思想認(rèn)識、推進(jìn)制度建設(shè)、強(qiáng)化考核評價等三個方面來推進(jìn)馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨的建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)型執(zhí)政黨 理念創(chuàng)新 路徑選擇
服務(wù)群眾是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性
服務(wù)群眾是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。馬克思主義認(rèn)為,人民群眾是歷史的主體,歷史活動是群眾的事業(yè)。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立世界上第一個無產(chǎn)階級政黨時,就指明了黨必須以工人群眾為依托,工人群眾是無產(chǎn)階級政黨的階級基礎(chǔ)?!豆伯a(chǎn)黨宣言》特別強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”。“一方面,在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中,共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益;另一方面,在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段,共產(chǎn)黨人始終代表整個運(yùn)動的利益?!雹僖虼耍鳛闊o產(chǎn)階級政黨的中國共產(chǎn)黨要堅持工人階級先鋒隊性質(zhì),必須牢記并實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
早在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨就高度重視服務(wù)群眾,走群眾路線。黨的二大通過《關(guān)于中國共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出:“我們共產(chǎn)黨,應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最具有革命隊伍精神的廣大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨?!辈⑻岢觯拔覀兊幕顒颖仨毷遣浑x開群眾”。②毛澤東在黨的七大上指出:“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標(biāo)志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā),而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?!雹邸爸袊伯a(chǎn)黨人必須具有全心全意為人民服務(wù)的精神”作為黨的宗旨正式寫進(jìn)黨章。
“服務(wù)型執(zhí)政黨”是對馬克思主義黨建理論的重大貢獻(xiàn)
“服務(wù)型執(zhí)政黨”概念的提出,表明“不斷服務(wù)”是馬克思主義執(zhí)政黨的一個固有特性,不僅彰顯了黨在加強(qiáng)自身建設(shè)中高度的自覺精神,也是對馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新。
創(chuàng)新了馬克思主義政黨的宗旨觀,賦予了黨的宗旨新的時代特征?!胺?wù)型執(zhí)政黨”不僅秉承馬克思主義群眾史觀,而且深化和發(fā)展馬克思主義群眾史觀?!胺?wù)型執(zhí)政黨”認(rèn)為既要尊重和相信人民群眾是社會全部財富的創(chuàng)造者、實(shí)踐者,也要尊重和相信人民群眾是社會全部財富的占有者、享有者,認(rèn)為人民群眾既是社會歷史發(fā)展的推動者,也是社會發(fā)展成果的受益者。所以強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨圍繞“服務(wù)”二字做群眾工作,圍繞“服務(wù)”二字提升群眾的滿意度。并強(qiáng)調(diào)核心是服務(wù),準(zhǔn)則是服務(wù),標(biāo)準(zhǔn)也是服務(wù);“服務(wù)型執(zhí)政黨”指出既要尊重和相信人民群眾作為群體的共同需要、意志和愿望,同時又要尊重和相信人民群眾作為個體的需要、意志和愿望。所以要求黨員干部要堅持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、群眾路線,做到想問題、作決策、辦事情征求群眾意見、傾聽群眾呼聲、考慮群眾需要;“服務(wù)型執(zhí)政黨”認(rèn)為既要尊重和相信社會強(qiáng)勢群體在社會發(fā)展中應(yīng)該享有的權(quán)利和利益,也不能忽視社會弱勢群體在社會發(fā)展中同樣應(yīng)該享有的權(quán)利和利益。所以強(qiáng)調(diào)在面對群眾工作對象更加多樣、群眾利益訴求更加復(fù)雜的情況下,要引導(dǎo)黨員干部牢固樹立人民至上的價值觀、人民是真正英雄的唯物史觀、立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政觀??梢哉f,執(zhí)政黨通過“服務(wù)”激活馬克思主義宗旨觀的生命力,通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)馬克思主義宗旨觀的內(nèi)容、方式、對象的與時俱進(jìn)。
豐富了馬克思主義政黨的功能論,凸現(xiàn)了服務(wù)的功能性。當(dāng)前,隨著社會轉(zhuǎn)型,中國共產(chǎn)黨面臨諸多挑戰(zhàn):一是在社會利益格局、社會組織形式、人民就業(yè)活動方式發(fā)生急劇變化的情況下,黨如何更好地實(shí)現(xiàn)人民的利益,體現(xiàn)黨根本宗旨的要求。二是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制都在變化。而我們法律法規(guī)的建設(shè)尚需一個過程。在這個過程中,如何對公權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約,保證黨在執(zhí)政過程中權(quán)力正確使用的問題。三是隨著社會環(huán)境的變化,如何保證我們黨在新的社會歷史條件下能夠保持良好的作風(fēng)。面對以上挑戰(zhàn),黨的功能定位要轉(zhuǎn)型。為此,黨中央在十八大上明確提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨,以全新的理念明確了黨的功能定位。
拓展了馬克思主義政黨的執(zhí)政理論,對執(zhí)政方式進(jìn)行了有益探索。“服務(wù)型執(zhí)政黨”概念的提出,符合執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的科學(xué)定位。眾所周知,以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。“服務(wù)型執(zhí)政黨”新目標(biāo),就是基于這一理念而提出?!胺?wù)型執(zhí)政黨”概念的提出,表明了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念已然實(shí)現(xiàn)從管制型政黨到服務(wù)型政黨的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型說明中國共產(chǎn)黨完全拋棄了過去的計劃管制思維,力圖在以人為本的價值觀和民主法治的框架下踐行為人民服務(wù)宗旨;表明了黨在執(zhí)政方式上,以服務(wù)作為最高準(zhǔn)則,力圖提供滿足民眾和社會需要的優(yōu)良的公共政治服務(wù),從而贏得民眾和社會的認(rèn)可和支持。從更深層次來看,“服務(wù)型執(zhí)政黨”的執(zhí)政新意識之所以重要,是因為與其他許多理念、規(guī)劃甚至戰(zhàn)略相比,它更直接集中地觸及到中國共產(chǎn)黨的自我意識、自身定位這一關(guān)鍵問題。只有這一問題被合理妥善解決,其他許多問題才能迎刃而解。因此,黨的十八大報告中的一系列新思想、新觀念、新主張、新部署,都圍繞“服務(wù)型執(zhí)政黨”展開。
推進(jìn)“馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨”建設(shè)的路徑選擇
提高思想認(rèn)識。各級黨組織要教育引導(dǎo)廣大黨員干部在思想上充分認(rèn)識到建設(shè)服務(wù)型政黨的重要性、緊迫性,牢固樹立宗旨意識和群眾觀念,自覺地把為人民服務(wù)作為行動準(zhǔn)則。一是要有高度的服務(wù)自覺。服務(wù)自覺是對建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的重要作用、內(nèi)在規(guī)律、目標(biāo)使命的深刻認(rèn)識,是建設(shè)馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨和服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)和先決條件。建設(shè)服務(wù)型政黨,就是要使全心全意為人民服務(wù)成為各級黨組織和黨員干部的鮮明品格,自覺把服務(wù)人民作為一種歷史責(zé)任。二是堅持正確的服務(wù)定位。要始終把“服務(wù)”作為靈魂和旗幟,就要做到“服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”這一正確定位:在上級與下級關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)上級為下級服務(wù);在領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部為普通黨員服務(wù);在黨員與民眾的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)黨員為民眾服務(wù);在發(fā)展與其他工作的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)各種工作要服務(wù)于發(fā)展。
推進(jìn)制度建設(shè)。通過制度建設(shè)使服務(wù)成為常態(tài)。一是建立服務(wù)發(fā)展的有效機(jī)制。黨的十七大黨章對黨的功能增添了新的內(nèi)容,提出“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”,并強(qiáng)調(diào)這種發(fā)展是為民、靠民、成果歸民共享的發(fā)展。從以上黨章總綱內(nèi)容的變化可見,黨既重提“服務(wù)”的功能,又增加了“發(fā)展”的功能。因此,建設(shè)服務(wù)型政黨,就是要引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的思想,建立健全創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題的工作機(jī)制,將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力。二是建立服務(wù)群眾有效機(jī)制。馬克思主義政黨承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。建設(shè)服務(wù)型政黨,就是要通過組織引導(dǎo)各級黨組織和黨員強(qiáng)化服務(wù)理念、提升服務(wù)能力,建立健全服務(wù)群眾、維護(hù)群眾的工作機(jī)制,不斷贏得人民群眾的持久信任和支持,鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。三是建立服務(wù)黨員的有效機(jī)制。馬克思主義政黨要積極適應(yīng)黨員隊伍結(jié)構(gòu)、思想狀況的新變化做好服務(wù)黨員工作,這是黨增強(qiáng)自身凝聚力的重要任務(wù)。因此,建設(shè)服務(wù)型政黨,就是要求各級黨組織尊重黨員的主體地位,保護(hù)黨員的合法權(quán)益,建立健全政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)愛黨員的工作機(jī)制,形成組織關(guān)愛服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛服務(wù)群眾的格局。
強(qiáng)化考核評價。建立健全相關(guān)考核評價,是建設(shè)服務(wù)型政黨的有效抓手。要堅持突出群眾在綜合考核評價中的主體地位,讓廣大黨員干部牢固樹立“群眾滿意是衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)”的理念。一是評價內(nèi)容體現(xiàn)群眾意愿。在測評內(nèi)容的設(shè)置考核上,堅持老百姓最期盼什么、最關(guān)注什么,就重點(diǎn)考核什么,不斷調(diào)整優(yōu)化考核內(nèi)容和指標(biāo)。要將民生建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主要內(nèi)容,把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為群眾評價的重點(diǎn),既考評領(lǐng)導(dǎo)集體又考評黨員干部;既考評經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量又考評民生建設(shè)的績效。二是評價方式突出群眾主體。堅持考核評價主體向以群眾為主轉(zhuǎn)變。既注重聽取上級部門的意見,又注重聽取群眾意見,認(rèn)真搞好群眾滿意度調(diào)查,堅持用群眾評價意見說話,把群眾滿意度作為評價干部工作的重要依據(jù)。此外,考核方式向民主公開轉(zhuǎn)變,考核內(nèi)容、方法、程序等通過新聞媒體公開,全過程接受干部群眾和社會各界監(jiān)督。三是評價結(jié)果突出群眾影響。要把群眾滿意度測評作為考核政績、整改工作、實(shí)施獎懲、科學(xué)決策的重要依據(jù)。特別要把群眾滿意度測評納入對各級黨政機(jī)關(guān)的年度目標(biāo)考核。而且要加大考核分值,使群眾滿意度測評結(jié)果直接影響到各級黨政機(jī)關(guān)的考核等次。
【作者為鄂州大學(xué)副教授】
【注釋】
①《馬克思恩格斯全集》,(第39卷)(上冊),北京:人民出版社,1974年,第285頁。
②《中國共產(chǎn)黨通志》(第2卷),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2001年,第52頁。
③《毛澤東選集》(第3卷),北京:人民出版社,1991年,第1095頁。