【摘要】近年來(lái)，北京市朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生數(shù)和自然增長(zhǎng)率迅速增加，形成人口出生高峰。文章圍繞這一特殊的人口現(xiàn)象，分析朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)的原因，探索第四次人口出生高峰對(duì)區(qū)域人口發(fā)展的影響，預(yù)測(cè)“十二五”期間朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)的趨勢(shì)以及給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】人口自然增長(zhǎng) 第四次人口出生高峰 生育旺盛期

1949年以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)過(guò)三次人口出生高峰期。第一次高峰期是1949～1957年，這是因?yàn)?，新中?guó)成立后社會(huì)安定，醫(yī)療條件改善，人們的生活水平得以提高，人口死亡率不斷降低，出生率維持較高水平。1949至1957年的八年間，我國(guó)人口凈增1.05億。第二次高峰期是1962～1970年，這是由于三年自然災(zāi)害過(guò)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐漸好轉(zhuǎn)，人口死亡率開(kāi)始大幅度下降，強(qiáng)烈的補(bǔ)償性生育使人口出生率迅速回升，人口增長(zhǎng)進(jìn)入了新中國(guó)成立以來(lái)前所未有的高峰期，這一時(shí)期，我國(guó)凈增人口1.57億。第三次高峰期是1981～1990年，這是由于20世紀(jì)60年代初“第二次人口生育高峰”中出生的人口陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，加之20世紀(jì)80年代初婚姻法的修改造成許多不到晚婚年齡的人口提前進(jìn)入婚育行列，使得人口出生率出現(xiàn)回升，這一時(shí)期，我國(guó)人口凈增1.43億，至1990年，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到11.43億。目前，我國(guó)正經(jīng)歷著第四次人口出生高峰期。

伴隨著人口出生率的變化，我國(guó)也在不斷地調(diào)整著生育政策，由最初的鼓勵(lì)一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，發(fā)展到農(nóng)村夫妻如果第一胎是女孩可以再生養(yǎng)一個(gè)孩子，以及后來(lái)的夫妻雙方都是獨(dú)生子女者可生育兩個(gè)孩子。這些生育政策上的調(diào)整和變化，給我國(guó)帶來(lái)了諸多的人口問(wèn)題。①以北京市朝陽(yáng)區(qū)為例，探索第四次人口出生高峰對(duì)區(qū)域人口發(fā)展的影響，預(yù)測(cè)“十二五”期間人口出生和自然增長(zhǎng)的趨勢(shì)，以及給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

第四次人口出生高峰對(duì)人口出生和自然增長(zhǎng)的影響

基于育齡婦女人數(shù)和結(jié)婚對(duì)數(shù)的分析。育齡婦女的規(guī)模是影響出生人口規(guī)模的重要因素。近年來(lái)，育齡婦女人數(shù)的集中快速增加是第四次人口出生高峰出現(xiàn)的重要原因。從2004年起，朝陽(yáng)區(qū)戶籍育齡婦女的規(guī)模開(kāi)始持續(xù)快速增加，2004年朝陽(yáng)區(qū)戶籍育齡婦女共有438068人，2005年增加到453497人，2008年進(jìn)一步增加到494626人，年均增長(zhǎng)3.1%。朝陽(yáng)區(qū)戶籍育齡婦女規(guī)模的這一增長(zhǎng)趨勢(shì)恰好與2004年以來(lái)朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)大幅增加的趨勢(shì)相吻合。

基于峰值生育年齡的分析。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所分析北京1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)得出結(jié)論：2005年北京育齡婦女峰值生育年齡為27歲。②據(jù)此我們假定朝陽(yáng)區(qū)戶籍育齡婦女的峰值生育年齡為27歲，即在27歲生育的婦女人數(shù)最多，那么27歲育齡婦女的規(guī)模便決定了當(dāng)年出生人口的規(guī)模。

基于生育旺盛期的分析。一般認(rèn)為，20～29歲為育齡婦女的生育旺盛期，絕大多數(shù)婦女在生育旺盛期內(nèi)完成生育，所以從時(shí)期分析的角度出發(fā)，處于生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模變動(dòng)也會(huì)直接影響出生人口規(guī)模的變動(dòng)。

在2000年朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口性別年齡結(jié)構(gòu)金字塔中，18～23歲的育齡婦女人數(shù)形成一個(gè)明顯的堆積，這部分育齡婦女相繼進(jìn)入生育旺盛期必然會(huì)對(duì)戶籍人口生育規(guī)模產(chǎn)生顯著的影響。③第一，從2004～2009年，2000年時(shí)18～23歲的育齡婦女依次進(jìn)入生育旺盛期，因此在2004～2009年期間朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生必然堆積形成出生高峰。第二，2004年以來(lái)，我國(guó)的育齡婦女大都處在27至29歲之間并且逐步呈上升趨勢(shì)，2004年占3.02%；2005年占3.48%；2006年處于生育旺盛期育齡婦女的比例升至4.11%，比2005年高0.63個(gè)百分點(diǎn)，此后2007～2009年這一比例持續(xù)快速上升，至2009年，2000年時(shí)人數(shù)最多的18～20歲年齡組全部處于生育旺盛期，處于生育旺盛期的育齡婦女人數(shù)達(dá)到峰值占5.29%，也意味著2009年是出生人口的最高峰。

綜上所述，第四次人口出生高峰對(duì)朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)的影響主要表現(xiàn)在：第一，自2004年以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)戶籍育齡婦女規(guī)模迅速擴(kuò)大，登記結(jié)婚人數(shù)不斷增加，導(dǎo)致朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)近年來(lái)快速增加；第二，從2004年開(kāi)始進(jìn)入峰值年齡的單歲組戶籍育齡婦女規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，處于峰值年齡的育齡婦女人數(shù)越多，朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)數(shù)也越多；第三，朝陽(yáng)區(qū)處于生育旺盛期育齡婦女人數(shù)占全部育齡婦女的比例在2004年后逐年增加，這必然帶來(lái)朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)數(shù)持續(xù)快遞增長(zhǎng)。第四次人口出生高峰的到來(lái)是2004年以來(lái)朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)快速大幅增加的主要原因。

“十二五”期間人口出生與自然增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)

第四次人口出生高峰對(duì)“十二五”期間人口增長(zhǎng)的影響?！笆濉逼陂g，處于生育旺盛期的婦女占全部婦女的比例繼續(xù)逐漸下降，2011年占4.54%，比2009年下降0.75個(gè)百分點(diǎn)；2013年比2012年略有升高；2014年這一比例繼續(xù)下降，為3.60%；到“十二五”末期，2015年處于生育旺盛期的婦女比例將下降至3.37%。因此可以預(yù)測(cè)，“十二五”期間朝陽(yáng)區(qū)人口出生和自然增長(zhǎng)將逐漸下降，恢復(fù)至第四次人口出生高峰前的常態(tài)水平。

“十二五”期間學(xué)齡前兒童入托以及適齡兒童入學(xué)壓力巨大。目前，北京市入托難、入學(xué)難問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，成為重要的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間朝陽(yáng)區(qū)將迎來(lái)學(xué)齡前兒童入托高峰以及適齡兒童入學(xué)高峰。2008～2010年是朝陽(yáng)區(qū)戶籍育齡婦女進(jìn)入生育旺盛期人數(shù)最多的三年，相應(yīng)的這期間人口出生數(shù)也達(dá)到高峰。一般來(lái)說(shuō)，兒童入托年齡為3歲，入小學(xué)年齡為6歲，那么在2008～2010年之間出生的孩子將在2011～2013年集中入托，并將于2014～2016年集中入學(xué)，入托高峰和入學(xué)高峰正好都出現(xiàn)在“十二五”期間。由于第四次人口出生高峰的影響，朝陽(yáng)區(qū)近年來(lái)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)的特點(diǎn)不僅表現(xiàn)為數(shù)量多，而且表現(xiàn)為增長(zhǎng)迅速。這就意味著我們現(xiàn)有的教育資源必須有能力在1～2年內(nèi)迅速吸納人口出生高峰帶來(lái)的比之前每年多出近一半的兒童入托和入學(xué)，這將給教育部門(mén)和社會(huì)各界帶來(lái)巨大壓力。

結(jié)論及建議

主要結(jié)論。通過(guò)回顧和分析朝陽(yáng)區(qū)近年來(lái)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)情況，我們可以發(fā)現(xiàn)從2004年起，朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生數(shù)和自然增長(zhǎng)率迅速增加，形成人口出生高峰。由此，我們可以得出如下結(jié)論：一、朝陽(yáng)區(qū)近年來(lái)戶籍人口出生數(shù)和自然增長(zhǎng)率大幅增加的原因主要是第四次人口出生高峰的到來(lái)。二、第四次人口出生高峰對(duì)朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)的影響主要表現(xiàn)在：自2004年以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)戶籍育齡婦女規(guī)模迅速擴(kuò)大，登記結(jié)婚對(duì)數(shù)不斷增加，導(dǎo)致朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)近年來(lái)快速增加；從2004年開(kāi)始進(jìn)入峰值年齡的單歲組戶籍育齡婦女規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，造成朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)數(shù)增長(zhǎng)迅速；朝陽(yáng)區(qū)處于生育旺盛期（27～29歲）育齡婦女人數(shù)占全部育齡婦女的比例在2004年以后逐年增加，進(jìn)入生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模逐年增加必然帶來(lái)朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)的持續(xù)快遞增長(zhǎng)。三、朝陽(yáng)區(qū)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)在2009年達(dá)到峰值后將逐漸下降，并會(huì)在2012年前后度過(guò)此次人口出生高峰。同時(shí)，“十二五”期間朝陽(yáng)區(qū)將迎來(lái)學(xué)齡前兒童入托高峰以及適齡兒童入學(xué)高峰，教育資源承受巨大壓力。

對(duì)策建議。首先，要正確認(rèn)識(shí)出生人口增長(zhǎng)問(wèn)題，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)原因。朝陽(yáng)區(qū)近年來(lái)戶籍人口出生和自然增長(zhǎng)快速增加，應(yīng)該引起社會(huì)各界尤其是人口計(jì)生管理部門(mén)的高度重視。其次，要積極應(yīng)對(duì)人口出生高峰，做好配套服務(wù)管理工作。未來(lái)的三年時(shí)間內(nèi)應(yīng)積極采取措施應(yīng)對(duì)由第四次人口出生高峰帶來(lái)的人口出生和自然增長(zhǎng)問(wèn)題，整合各方資源，做好相關(guān)配套服務(wù)，如積極開(kāi)展優(yōu)生促進(jìn)工程，努力提高出生人口素質(zhì)；加快優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，保障育齡婦女生殖健康，平穩(wěn)度過(guò)本次人口出生高峰期等。再次，要逐步加強(qiáng)人口出生預(yù)報(bào)，引導(dǎo)人口有序均衡增長(zhǎng)。由于人口出生高峰的影響，“十二五”期間朝陽(yáng)區(qū)將迎來(lái)學(xué)齡前兒童入托高峰以及適齡兒童入學(xué)高峰，使得解決入托難、入學(xué)難問(wèn)題壓力巨大。因此，人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人口發(fā)展的綜合研究、動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)測(cè)分析，引導(dǎo)人口實(shí)現(xiàn)有序均衡增長(zhǎng)。最后，要有效整合相關(guān)部門(mén)資源，提高人口綜合管理水平。第四次人口出生高峰帶來(lái)的影響波及社會(huì)生活方方面面，涉及人口、教育、公安、衛(wèi)生、民政等各個(gè)部門(mén)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，共同應(yīng)對(duì)人口出生高峰帶來(lái)的各類(lèi)問(wèn)題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前朝陽(yáng)區(qū)正在加強(qiáng)實(shí)有人口信息庫(kù)建設(shè)，應(yīng)該積極整合各相關(guān)部門(mén)資源，做好對(duì)人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析和共享，努力實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)人口管理和服務(wù)的數(shù)字化、信息化，提高人口綜合信息管理水平。④

【作者單位：中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院】

【注釋】

①“我國(guó)將迎來(lái)第四次人口出生小高峰 超生現(xiàn)象抬頭”，新華網(wǎng)，2007年12年11日。

②③“北京女性平均生育年齡近29歲”，《北京日?qǐng)?bào)》，2007年1月12日。

④高嘉陵：“隊(duì)列生育年齡因子以及時(shí)期變動(dòng)系數(shù)和生育控制指標(biāo)”，《中國(guó)人口科學(xué)》，2000年第1期。