【摘要】我國(guó)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題包括法律規(guī)定不健全、操作性不強(qiáng)，宅基地使用權(quán)隱形流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在等。文章認(rèn)為需要通過(guò)制定和完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)的登記制度，制定和完善科學(xué)的村莊規(guī)劃，提高宅基地的利用率等措施，構(gòu)建科學(xué)合理的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

【關(guān)鍵詞】宅基地 使用權(quán) 流轉(zhuǎn) 研究

宅基地使用權(quán)概述

宅基地是我國(guó)土地制度中的一個(gè)專有名詞，是指農(nóng)村家庭為建造住宅及其與住宅生活有關(guān)的附屬設(shè)施而占用的土地。住宅是一個(gè)家的體現(xiàn)，而宅基地則是一個(gè)家的承載。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是我國(guó)特有的一項(xiàng)用益物權(quán)，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)涉及到宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題?！罢厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)”在當(dāng)今無(wú)論是法學(xué)理論界還是實(shí)務(wù)界都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定。筆者認(rèn)為，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村居民依申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)并在其上建造住房及附屬設(shè)施后，將在宅基地上建造的房屋及附屬設(shè)施的所有權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人從而導(dǎo)致宅基地使用權(quán)人也隨之發(fā)生變動(dòng)的行為。

宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

法律規(guī)定不健全、操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)行土地管理制度主要來(lái)源于《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理法實(shí)施條例》等，具體涉及到農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律和政策較少。在這些有限涉及的法律制度中對(duì)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)大多只作原則性規(guī)定，其內(nèi)容籠統(tǒng)模糊，存在不少法律空白和缺位，一些法律和制度在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)甚至無(wú)法操作。例如：法律只規(guī)定了宅基地使用權(quán)一戶一宅，但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村子女分戶后取得了一處宅基地，宅基地的可繼承性使得成年子女獲得多處宅基地，目前法律法規(guī)對(duì)此沒(méi)有完整的規(guī)定，在具體實(shí)踐中操作起來(lái)比較困難。

宅基地使用權(quán)隱形流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和集約化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將持續(xù)不斷向城市聚集，越來(lái)越多的農(nóng)村居民對(duì)宅基地的依賴性程度降低。同時(shí)由于繼承等原因，擁有剩余房屋和宅基地的城市居民和農(nóng)村居民會(huì)選擇將農(nóng)村的房子與宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓從而使宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。我國(guó)堅(jiān)持保守的土地政策，現(xiàn)行宅基地管理制度主要采取嚴(yán)格限制近似禁止流轉(zhuǎn)的作法，這使得宅基地使用權(quán)的交易只能游走于正式制度之外，造成宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)隱形市場(chǎng)存在，私下交易的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，且規(guī)模有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，這樣就出現(xiàn)一些突破法律底線的流轉(zhuǎn)，不受法律的保護(hù)，致使所交易的產(chǎn)權(quán)不明確，從而使市場(chǎng)混亂，社會(huì)矛盾激增。

一戶多宅，面積超標(biāo)現(xiàn)象存在。宅基地具有明顯的社會(huì)保障性質(zhì)，宅基地使用權(quán)的取得是無(wú)償?shù)?，取得后無(wú)限期使用，符合條件的農(nóng)民只需申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)即可。法律規(guī)定宅基地的分配以“一戶一宅”為原則，并且面積要符合所在省、自治區(qū)、直轄市所規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。但是在現(xiàn)實(shí)中，因合法贈(zèng)與而取得宅基地等現(xiàn)象普遍存在，法律在此方面存在模糊和空白點(diǎn)等使得農(nóng)村存在一戶擁有兩處以上宅基地的現(xiàn)象。由于土地管理部門對(duì)此申請(qǐng)審查不嚴(yán)，管理不到位，致使不按批準(zhǔn)的面積標(biāo)準(zhǔn)建房、未經(jīng)審批建房的現(xiàn)象出現(xiàn)，最終結(jié)果導(dǎo)致面積超標(biāo)，“一戶多宅”。

宅基地閑置，資源利用率低。大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)期不在農(nóng)村里居住，仍然在村里建房使用宅基地。宅基地一般無(wú)償退出，且退出制度不夠嚴(yán)格，執(zhí)行力欠缺。當(dāng)前的實(shí)際情況是在農(nóng)村實(shí)際長(zhǎng)期居住的人逐漸減少了，卻仍然占用同量的農(nóng)村宅基地，這就導(dǎo)致農(nóng)村大量的住房長(zhǎng)期無(wú)人居住而“閑置”，在部分地區(qū)出現(xiàn)了所謂的“空心村”的現(xiàn)象。一些村莊宅基地與農(nóng)用地雜亂分布，宅基地沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，宅基地資源很難集約化利用，造成宅基地利用率不高。

理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的探索

針對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題理論界展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論，實(shí)務(wù)界也采取了一些積極的改革實(shí)踐。

理論界對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的爭(zhēng)論。《物權(quán)法》規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定?！边@無(wú)疑又給今后宅基地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)預(yù)留了空間。學(xué)界對(duì)此理論紛爭(zhēng)分歧甚大，至今都沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，主要學(xué)說(shuō)有自由流轉(zhuǎn)說(shuō)、禁止流轉(zhuǎn)說(shuō)、有條件流轉(zhuǎn)說(shuō)。

自由流轉(zhuǎn)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)主張應(yīng)允許宅基地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)。自由流轉(zhuǎn)學(xué)說(shuō)是出于宅基地使用權(quán)這一用益物權(quán)和農(nóng)村居民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的考慮，以及高效利用農(nóng)村閑置宅基地等目的。梁慧星教授認(rèn)為：“農(nóng)村宅基地使用權(quán)采用審批方式無(wú)償取得的，自由流轉(zhuǎn)時(shí)能取得一定利益，宅基地所有權(quán)人有權(quán)要求宅基地使用權(quán)人交納出讓金?！雹訇愋【淌陬I(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村土地法律制度研究小組認(rèn)為：“應(yīng)肯定農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性，并賦予其法律效力，明確轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、入股等都是流轉(zhuǎn)方式。”②

禁止流轉(zhuǎn)說(shuō)。保障農(nóng)民的基本生存需要是國(guó)家的基本職責(zé)，禁止宅基地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)村居民合理取得宅基地使用權(quán)的重要手段。“目前，從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民，宅基地使用權(quán)和房屋是他們重要的財(cái)產(chǎn)，如果允許自由流轉(zhuǎn)，其很可能會(huì)失去生活的最后保障而淪為流離失所、無(wú)居無(wú)業(yè)的流民，有失社會(huì)公平性；同時(shí)還會(huì)沖擊地產(chǎn)市場(chǎng)，使得國(guó)家土地稅收收益流失，城鎮(zhèn)化的進(jìn)展受阻?！雹?/p>

有條件流轉(zhuǎn)說(shuō)。此學(xué)說(shuō)認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行禁止宅基地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的做法是不科學(xué)、不合理的，在一定條件下應(yīng)允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也就是只能限制在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間或者在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)居民不能通過(guò)流轉(zhuǎn)取得宅基地使用權(quán)。

越來(lái)越多的學(xué)者支持宅基地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，持禁止流轉(zhuǎn)觀點(diǎn)的學(xué)者極少。筆者認(rèn)為，采用宅基地使用權(quán)完全自由流轉(zhuǎn)、絕對(duì)禁止的觀點(diǎn)不符合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際，宅基地進(jìn)入市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)是必然選擇，但對(duì)流轉(zhuǎn)條件嚴(yán)格限制也不足取，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在不影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提下，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一些實(shí)踐改革。順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，全國(guó)各地在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上不斷地探索，踴躍出一些形式各異的宅基地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易而達(dá)到流轉(zhuǎn)目的的改革試點(diǎn)，為今后合理科學(xué)構(gòu)建我國(guó)宅基地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)制度積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

宅基地?fù)Q房模式。天津市在“三鎮(zhèn)（華明鎮(zhèn)、大良鎮(zhèn)、小站鎮(zhèn)）”和“兩村（南北辛莊村、后蒲棒村）”的宅基地流問(wèn)題上，采用“宅基地?fù)Q房”的模式來(lái)建設(shè)小城鎮(zhèn)。在不減少當(dāng)前耕地總面積的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，建成產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)，村民以宅基地使用權(quán)換取新建的房屋，達(dá)到了集約利用土地的目的。

在重慶市，當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)組織采用統(tǒng)一按照合理的價(jià)格收回農(nóng)民手中的宅基地使用權(quán)，從而使宅基地集中起來(lái)。將現(xiàn)有宅基地面積的20℅建設(shè)新型農(nóng)村居住社區(qū)，再以低價(jià)出售給本集體組織成員；剩余宅基地面積的80℅進(jìn)入市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)獲得一定的收益，所有收益歸該集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有。

宅基地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易。在廣東省宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)采用更加靈活的方式，宅基地使用權(quán)可以進(jìn)入市場(chǎng)交易，在交易過(guò)程中限制較少，在廣東省農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)與國(guó)有土地使用權(quán)一樣允許出讓給第三人，集體經(jīng)濟(jì)組織成員將其擁有的宅基地使用權(quán)出賣，所得的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員自己，但宅基地使用權(quán)一經(jīng)出讓不能再申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)。

在蘇州，當(dāng)?shù)爻闪⒘恕罢刂脫Q中心”作為農(nóng)民土地置換的交易機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織將“閑置”長(zhǎng)期不用的宅基地用統(tǒng)一的價(jià)格進(jìn)行回收，對(duì)于超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)多占的宅基地強(qiáng)制收回，然后進(jìn)行整理，分配給符合宅基地分配條件的其他村民，從而實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)的有序高效流轉(zhuǎn)。

兩分兩換模式。浙江省嘉興市把宅基地與承包地分開(kāi)，宅基地?fù)Q貨幣等其他等價(jià)物品，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取社會(huì)保障、福利等?！巴ㄟ^(guò)‘兩分兩換’改革使農(nóng)民離開(kāi)了宅基地和承包地，完全成為城市居民，有效地促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)劃、整理和流轉(zhuǎn)，有效地改善了失地農(nóng)民的社會(huì)保障程度和再就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約利用，提高了土地的集約水平，充分利用有限的土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，有效改善了農(nóng)民的生活條件和生活環(huán)境質(zhì)量?！雹?/p>

構(gòu)建宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建議

制定和完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度。社會(huì)的有序發(fā)展離不開(kāi)完善的法律制度。我國(guó)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、全面、系統(tǒng)的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。建議制定《中華人民共和國(guó)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法》這部宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的專門法律，該法可以在宅基地使用權(quán)的權(quán)屬、宅基地使用權(quán)的入市流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定；在此基礎(chǔ)上完善和修改現(xiàn)有與宅基地相關(guān)的法律、法規(guī)，并制定配套的實(shí)施政策，避免宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度存在空白點(diǎn)、模糊點(diǎn)、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，真正使宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)“有法可依”。

建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)的登記制度。為了適應(yīng)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，在宅基地使用權(quán)取得時(shí)就實(shí)行登記制度，對(duì)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，要貫徹登記原則。建議按照農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)村可用住房建設(shè)用地分類、編號(hào)、并與農(nóng)戶對(duì)應(yīng)，建立一整套農(nóng)房登記制度，并確權(quán)發(fā)證。對(duì)于宅基地使用權(quán)來(lái)說(shuō)，其權(quán)屬登記制度除了確認(rèn)權(quán)利、維護(hù)交易安全及發(fā)揮其他私法功能以外，其所記載的信息還為土地利用規(guī)劃和土地用途管制等公法行為提供了相應(yīng)的依據(jù)。

制定和完善科學(xué)的村莊規(guī)劃，提高宅基地的利用率?！锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定：農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃?！耙怨?jié)約利用土地為目的，按照新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要，科學(xué)地制定和完善村莊建設(shè)規(guī)劃，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約居住，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，有利于開(kāi)拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，有利于節(jié)約集約利用土地和改善居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量”。⑤可借鑒天津市在“三鎮(zhèn)”和“兩村”的做法，在不減少當(dāng)前耕地的總面積的前提下，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)，農(nóng)民以手中的宅基地使用權(quán)換取新建的房屋。制定科學(xué)的村莊規(guī)劃，以規(guī)劃村莊宅基地使用權(quán)的行使；整理農(nóng)村目前布局散亂的宅基地；保證村莊布局有序性，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置。

強(qiáng)化宅基地使用權(quán)的審批和監(jiān)督。一戶多宅、違規(guī)占用土地、面積超標(biāo)等現(xiàn)象加劇了土地權(quán)屬的混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，給土地管理造成了巨大障礙，增加了土地管理的難度。建議強(qiáng)化宅基地使用權(quán)的審批制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審批。為確保對(duì)土地利用的科學(xué)性和透明度，以信息公開(kāi)、透明為理念，積極接受各方面的監(jiān)督，加大對(duì)宅基地使用的審查監(jiān)督力度。對(duì)不按程序?qū)徟耐恋毓芾砣藛T和違規(guī)使用宅基地的行為，要明確處罰的措施，加大懲處力度，確保宅基地使用權(quán)的有效利用率。

改革戶籍管理制度?，F(xiàn)行的“城鄉(xiāng)二元戶籍制度”阻礙了城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得許多被動(dòng)城市化的村民難以融入城市，不利于城鄉(xiāng)一體化的形成，也不利于農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。改革戶籍管理制度，建立一元制的戶籍管理制度，不區(qū)分城鄉(xiāng)以一種戶籍形式來(lái)統(tǒng)一管理戶籍，城市居民可以購(gòu)置農(nóng)村的房屋，農(nóng)村村民又能享受城市的社會(huì)保障，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可以自由競(jìng)爭(zhēng)和自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的價(jià)值得以充分發(fā)揮，盤活稀缺的土地資源的價(jià)值。

做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障，縮少城鄉(xiāng)差異。我國(guó)的社會(huì)保障體系在總體上還相對(duì)滯后，社會(huì)保障體系在農(nóng)村還沒(méi)有全面覆蓋，農(nóng)村的社會(huì)保障體系處于緩慢建立中，這使得農(nóng)民對(duì)土地的依靠性仍然很高，解決宅基地使用權(quán)問(wèn)題要充分考慮失地農(nóng)民的保障問(wèn)題。只有建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系才能使農(nóng)村居民在宅基地流轉(zhuǎn)后不再擔(dān)心失去住所后的住房問(wèn)題，所以要加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建，縮小城鄉(xiāng)之間的差異，使農(nóng)村居民與城市居民一樣平等享有各種社會(huì)保障福利待遇，最終使失地農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂。在當(dāng)前社會(huì)保障制度不健全的情況下，一定要做好失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問(wèn)題，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在解決好農(nóng)民社會(huì)保障的前提下進(jìn)行。

合理區(qū)分，循序漸進(jìn)推進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化?！俺侵写濉焙汀皞鹘y(tǒng)農(nóng)村”在經(jīng)濟(jì)生活、土地利用方式，尤其是在土地功能上有很大差異。在大多數(shù)“傳統(tǒng)農(nóng)村”，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)其影響較小，而“城中村”的村民在生活方式、思維方式已經(jīng)趨同“城市居民”，同時(shí)農(nóng)民基本已無(wú)耕地，土地利用方式基本融入城市工商業(yè)建設(shè)。兩者在土地的功能、利用方式和價(jià)值方面存在差異，在政策制定上不能一概而論，不能在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)城中村與農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)持“一刀切”的觀點(diǎn)。

根據(jù)不同地方的發(fā)展水平以及人流的趨勢(shì)等各種因素，可以把我國(guó)的宅基地分成若干種類。對(duì)于稍落后的山區(qū)地區(qū)，鼓勵(lì)村民們?cè)跐M足自己需要的前提后自由流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，可以借鑒上述所提到的試點(diǎn)，以宅基地?fù)Q取城市住房或者入股出資引來(lái)外資，以帶動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民的生活，縮短城鄉(xiāng)間的距離，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制條件要寬松，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)有效阻止宅基地使用權(quán)的無(wú)節(jié)制地流轉(zhuǎn)。

土地制度改革是農(nóng)村諸多制度改革的重要組成部分，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的改革作為土地制度改革的重要組成部分，其改革的成敗直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。盲目地放開(kāi)農(nóng)村宅基地市場(chǎng)，后果不堪設(shè)想。應(yīng)借鑒一些省市成功的做法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成、爭(zhēng)功近利，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，循序漸進(jìn)推進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，從而達(dá)到土地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

【作者單位：梧州學(xué)院；本文系2012年廣西高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：201204LX387】

【注釋】

①梁慧星：《中國(guó)物權(quán)法研究（下）》，北京：法律出版社，2002年，第661頁(yè)。

②陳小君：《農(nóng)村土地法律制度研究》，北京：法律出版社，2003年，第256頁(yè)。

③王衛(wèi)國(guó)：《中國(guó)土地權(quán)利研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997年，第182頁(yè)。

④劉衛(wèi)柏，賀海波：“農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的模式與路徑研究”，《經(jīng)濟(jì)地理》，2012年第2期，第127～132頁(yè)。

⑤鄒世享，史清琪：“關(guān)于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)的法律制度建設(shè)分析”，《資源與產(chǎn)業(yè)》，2011年第2期，第97～101頁(yè)。