【摘要】加快對經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型意義重大，而阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵性因素就是政府管理體制的不協(xié)調(diào)，阻礙我國當前經(jīng)濟發(fā)展方式的主要原因包括經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型本身所具有的復(fù)雜性等多個方面。促進經(jīng)濟的更好發(fā)展，需要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“方式”和“管理”的協(xié)調(diào)配套轉(zhuǎn)型，通過政府管理的轉(zhuǎn)型來促進經(jīng)濟發(fā)展方式改變。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展方式 政府管理 雙重協(xié)調(diào) 轉(zhuǎn)型 DFL

引言

雖然，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是源于經(jīng)濟領(lǐng)域，但是它的影響與實效已經(jīng)超出了經(jīng)濟領(lǐng)域的范疇。如今它已是全社會共同努力的戰(zhàn)略目標，同時它也對政治領(lǐng)域的行政管理體制改革提出新標準和新要求。生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升、自主創(chuàng)新的實施理念等等都屬于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，但即便這些要求都做好，如果沒有合理的行政管理體制與之相配套，其也無法達到預(yù)期效果。管理體制的深化改革、政策實施、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等是促進政府管理改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府的有效途徑，而政府管理的轉(zhuǎn)型又是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的客觀條件，幫助實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的更加深入。

阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要原因

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型本身所具有的復(fù)雜性。經(jīng)濟發(fā)展方式雖然來源于經(jīng)濟領(lǐng)域，但是其并不是單純的經(jīng)濟問題，而是包含了有關(guān)經(jīng)濟、科技、社會、文化、教育等方面的一個綜合性問題。從經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所包含的四大協(xié)調(diào)內(nèi)容的角度來分析，經(jīng)濟體制的完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級促使速度、質(zhì)量、效益三者得到協(xié)調(diào)管理；國家經(jīng)濟政策和財政政策的轉(zhuǎn)化促使投資和消費得到協(xié)調(diào)管理；國家在環(huán)境、資源方面保護措施的強化促使人口、資源、環(huán)境三方面的因素得到協(xié)調(diào)管理；國家在社會、政府管理體制方面的改革促使經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展得到協(xié)調(diào)管理。而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的因素有很多，例如崗位的減少、社會的穩(wěn)定、財稅收入等。由此可見經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型問題不僅僅只是經(jīng)濟問題，同時還是更大范圍的管理問題、體制問題和綜合性社會問題，甚至還能影響到公民生活方式的轉(zhuǎn)變。

政府官員對經(jīng)濟剛性發(fā)展存在依賴性。在現(xiàn)行體制的影響下，許多官員對國民經(jīng)濟的發(fā)展的期待不盡合理，同時因為國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況被納入為官員政績考核和升遷的重要依據(jù)中，所以不少官員潛意識認定國民經(jīng)濟水平只能升不能降，并且還得保持一定的增長速度，這樣一來就導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)所謂的剛性效應(yīng)，從而導(dǎo)致官員總是會想方設(shè)法地投入大量精力、時間和資金來發(fā)展建設(shè)以此推動經(jīng)濟的可持續(xù)性增長。政府官員這種盲目崇拜，追求政績的心態(tài)會使得政府經(jīng)濟職能出現(xiàn)偏離，嚴重的還可能導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展方式脫離可持續(xù)性發(fā)展的道路。

政府管理人員觀念比較落后。意識決定行動，觀念就是行為的先導(dǎo)。觀念的形成和改變并不是一朝一夕的事情，其受價值觀、文化、個人認知等內(nèi)在個人因素的影響，因此可以發(fā)現(xiàn)，有些政府管理人員因為受前期計劃經(jīng)濟體制的影響，在管理經(jīng)濟問題和社會問題的時候通常還會采用傳統(tǒng)的管理方式，例如行政命令、指令性計劃、強制施行等。這些管理方式在其日常管理的具體行為中時有體現(xiàn)，成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的阻礙。因此，若不能及時調(diào)整某些政府管理人員的觀念和行為，其就會阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

實施經(jīng)濟發(fā)展“方式”和“管理”雙重協(xié)調(diào)配套的必要性

經(jīng)濟發(fā)展方式與行政管理體制密不可分。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機結(jié)合構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展方式，沒有生產(chǎn)關(guān)系就沒有生產(chǎn)力，沒有上層建筑就沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展方式與社會關(guān)系、行政管理關(guān)系有著不可分割的關(guān)聯(lián)，所以經(jīng)濟發(fā)展方式在實施轉(zhuǎn)型計劃的時候會影響到生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系尤其是政府行政管理方面關(guān)系的變化和調(diào)整，并且這個改變過程并不會受到人的主觀意志的影響。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變除了需要在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面進行完善外，不容忽視的就是政府宏觀調(diào)控中對經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。因此，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐的時候同時也需要提高行政管理體制改革的力度，二者是一個相互依存、相互存在的整體，需要同時進行，采取整體聯(lián)動。

在面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的這一大背景下實施經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，更加需要注意二者同步推進、協(xié)調(diào)配合的重要性。目前，在經(jīng)濟改革的引導(dǎo)之下，政治體制改革和行政管理體制改革已經(jīng)獲得了不錯的效果，但在經(jīng)濟發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)型途中還是存在不少問題?；谖覈?jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的特殊國情，政府行政管理的難度和責任都要高于其他國家，站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的角度來看，有效合理的行政管理可以達到事半功倍的效果，而無效不當?shù)男姓芾韯t導(dǎo)致事倍功半的效果，但是無論從哪個角度來看，無不強調(diào)了行政管理的重要性，同時也表明經(jīng)濟發(fā)展“方式”和“管理”雙重配套轉(zhuǎn)型的緊迫性。目前行政管理中“越位”、“錯位”、“不到位”等問題還很突出，應(yīng)該管理的沒能管理妥當，不該管理的卻管多、管濫了。例如，有的地方政府過于追求經(jīng)濟的增長，將招商引資作為建設(shè)中的首要任務(wù)，政府相關(guān)管理人員會下硬指標給下屬部門，并把經(jīng)濟增長列為考核最重要的標準，這就導(dǎo)致為了得到利益最大化而不惜以犧牲環(huán)境為代價，從而忽視了民生、社會、生態(tài)的問題。行政管理方面的完善和改革已經(jīng)是不爭的事實，政府行政人員的管理水平和能力都有待提高。

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型為行政管理體制改革提供了有利的契機。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型除了對行政管理體制改革提出迫切的要求外，同時也為其提供了一個良好的契機。經(jīng)濟發(fā)展方式表現(xiàn)在投資與消費、城鄉(xiāng)之間、內(nèi)需與外需之間、經(jīng)濟與社會之間等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展上，而這不僅需要經(jīng)濟要素的合理配置，宏觀管理和措施的調(diào)整、實施是必不可少的環(huán)節(jié)。對于管理體制的轉(zhuǎn)型來說這是一個難得的好機會，合理規(guī)劃管理的各個范疇并完善和制定新的改革措施。具體實行措施包括社會公共財政的建立和健全、社會管理力度不斷加強、公共服務(wù)體系的完善、城鄉(xiāng)一體化進程的加快，同時要合理進行機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員配置。加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，資源配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素管理、人員配備、治安管理等方面就會出現(xiàn)新的問題和狀況發(fā)生，而在這種情況之下，行政管理體制改革的迫切性就會進一步加深，如此一來便會對管理體制的改革極為有利，起到錦上添花的作用。

通過政府管理的轉(zhuǎn)變來促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，所涉及到的領(lǐng)域很廣，但最關(guān)鍵的一點還是機制的轉(zhuǎn)變和完善，即政府職能的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，政府職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的前提條件和基本要求。因而，我們在逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)該明確政府職能轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)地位，以其為中心來推動其他領(lǐng)域的改革。目前，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最需要解決的一個問題就是我國體制和機制上的問題，在促進行政管理體制改革的過程中，進行職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新，盡好本職，避免“越位”、“錯位”、“不到位”等現(xiàn)象的發(fā)生，加強對公共服務(wù)和社會管理方面的投入，將更多精力和時間用在解決民生問題和社會主義事業(yè)的發(fā)展上。

對政府的發(fā)展理念和管理理念實施轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。第一，政府需轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。在對經(jīng)濟發(fā)展方式認識的基礎(chǔ)上政府需要有轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的意識，這一點是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。過去那種片面追求GDP而導(dǎo)致破壞環(huán)境和資源的做法，只是單純重視物質(zhì)、財富的積累，忽視了人的全面發(fā)展，因此需要摒棄。我們需要明確以人為本的理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，讓人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，投資、消費、出口相協(xié)調(diào)，速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。當然，要達到這些，也只有首先對政府的發(fā)展理念進行有效轉(zhuǎn)變之后才能推動政府職能的轉(zhuǎn)型。

第二，政府需創(chuàng)新管理理念。政府在創(chuàng)新管理理念的時候，要注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)標準。具體實施可分為四步：一是要明確政府職能，政府部門并不是無所不管，只要做好本職工作即可，不要越權(quán)管理，同時政府的行為必須接受法律的制約。二是要講究效率，政府工作性質(zhì)特殊，在工作中應(yīng)該保持良好的狀態(tài)，決策的制定和執(zhí)行要有效快捷，注意行政效率的提高。三是要注意開放理念的樹立，政府管理需要吸取國內(nèi)外經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外管理中的優(yōu)秀理念。四是服務(wù)理念必不可少，政府是為人民服務(wù)的，要依據(jù)人民的切身需求進行公共事務(wù)的管理，“以人為本”，提供高質(zhì)量的服務(wù)。

建立和完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的體制機制。第一，政績考核和監(jiān)督機制的改進。將國民經(jīng)濟發(fā)展作為政府管理人員政績考核中的一項關(guān)鍵指標并不合理，這容易引起過度片面追求經(jīng)濟效益而忽視資源環(huán)境問題，造成盲目和急于求成的發(fā)展狀態(tài)，所以盡快設(shè)計一份符合科學(xué)發(fā)展需要的政績考評指標體系顯得十分重要和急迫。此外，指標在社會發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)資源等方面也需要有明確的硬性指標規(guī)定，引導(dǎo)管理人員用全面、發(fā)展的眼光看待升遷，盡量避免追求短期政績的行為。

第二，財政稅收體制的改革。針對稅收體制的改革主要可以表現(xiàn)在以下三個方面：一是建立健全與之匹配的財稅體制。主要是要求在適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的同時明確各級政府事權(quán)。二是改進轉(zhuǎn)移支付制度。在一般性轉(zhuǎn)移支付中不斷加大改進的力度，同時對其增長機制要實施穩(wěn)定，對支付結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化轉(zhuǎn)移，讓其合理引導(dǎo)政府發(fā)展經(jīng)濟的相關(guān)行為。三是對稅收制度進行優(yōu)化調(diào)整。主要采取稅收制度的改革和深化，讓增值稅的征收內(nèi)容實現(xiàn)由生產(chǎn)型向消費型的過渡，對一些不可再生資源和相對稀缺的資源實施保護措施，將其也納入征稅的范圍。

第三，相關(guān)壟斷性行業(yè)體制的壟斷。針對壟斷行業(yè)的特點，采取相應(yīng)的解決方式，改革的核心是讓市場主體實現(xiàn)多元化的競爭格局。具體的措施有三方面：一是對行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營范圍進行明確和分工。二是對壟斷行為實施具體的應(yīng)對措施，對行政性的壟斷企業(yè)行為實施有效的規(guī)范和限制，行政性的壟斷企業(yè)具有其自身的特殊性，與一般市場主體并不一樣，它的影響力和范圍更大，因而我們必須對其利用壟斷地位而非法獲取利潤的行為采取限制措施。三是要努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造公平、合理的市場競爭環(huán)境，改善中、小型企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境。

政府職能需實現(xiàn)微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型雖然在微觀管理職能和宏觀管理職能中都有體現(xiàn)，但二者之間又各有側(cè)重點。從目前的情況來看，政府在實施管理的過程中需要弱化對企業(yè)的微觀管理職能，同時進一步強化宏觀管理職能中的調(diào)控和管理作用。政府推行合理的調(diào)控措施和政策是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個有效途徑，這不僅能夠提高市場內(nèi)在機制調(diào)整的效果，還能改善產(chǎn)業(yè)演進的周期，從而使其擁有更多發(fā)展的空間。

第一，制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定可以作為行動準則來有效指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。政府需要制定的是能夠指導(dǎo)全國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的有效戰(zhàn)略，這就要求其所考慮的因素更多更全面，在戰(zhàn)略規(guī)劃中明確基本原則、總體目標、指導(dǎo)思想、執(zhí)行方針、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)容。

第二，政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的完善。為了給經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供更好的環(huán)境，政府需要不斷完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，并建立健全宏觀調(diào)控的相關(guān)機制。在經(jīng)濟活動中，市場機制與宏觀調(diào)控是兩個不可分割的部分，市場機制其實就是市場活動中“無形的手”，而政府調(diào)控就是“有形的手”，二者起到相輔相成的作用。在充分發(fā)揮市場配置資源中的基礎(chǔ)性作用的時候需要隨時根據(jù)實際的經(jīng)濟運行狀況來改善宏觀調(diào)控的力度，讓二者有機結(jié)合后發(fā)揮更大的效應(yīng)。目前，宏觀調(diào)控中需要注意的一個問題就是對其預(yù)見性、針對性、有效性等三個方面進行有效把握，同時要明確宏觀調(diào)控中的主要目標和基本主題，讓宏觀調(diào)控實施的更完善、更科學(xué)。另一方面，經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能需要將焦點放在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上。要實現(xiàn)這個目標，就必須遵循科學(xué)發(fā)展的理念，加大投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求、要素等方面的力度，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

打造服務(wù)型政府。改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了幾次較大的機遇和挑戰(zhàn)，從改革的過程來看，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的因素其實并不單單是經(jīng)濟社會本身，政府的決策和轉(zhuǎn)型也是其中的關(guān)鍵性因素。而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府改變以往直接參與市場的角色，重視和發(fā)揮其社會管理職能和公共服務(wù)職能的運用。打造公共服務(wù)型的政府需要采取三方面的措施：第一，政府職責要明確，其界定也要科學(xué)權(quán)威。在健全民主決策相關(guān)機制的同時還應(yīng)做到政企、政事、政資、政府與中介這四大方面組織權(quán)力的分開。

第二，對公共服務(wù)的體制實施創(chuàng)新，同時改進公共服務(wù)方式。具體的措施有：一是重視公共服務(wù)型社會的轉(zhuǎn)變和落實，在完善基本服務(wù)的基礎(chǔ)上為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是消除差異、歧視、等級的存在，讓公民的基本權(quán)利得到均等化的享受，為公民營造一個公平、公正、公開、合理的服務(wù)環(huán)境。三是對公民基本公共服務(wù)項目實施更多的財務(wù)支持和保障管理措施，政府通過減少經(jīng)營性投資，避免盲目投資現(xiàn)象，將投資精力和資金更多地分配到與公民息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會保障等方面。

第三，對行政審批制度進行改革，精簡不必要或是過于繁瑣的行政審批程序，將審批方式進行改革優(yōu)化，提高政府政務(wù)的公開性，同時也提高了行政效率。