【摘要】加快對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型意義重大，而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵性因素就是政府管理體制的不協(xié)調(diào)，阻礙我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要原因包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型本身所具有的復(fù)雜性等多個(gè)方面。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“方式”和“管理”的協(xié)調(diào)配套轉(zhuǎn)型，通過政府管理的轉(zhuǎn)型來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展方式 政府管理 雙重協(xié)調(diào) 轉(zhuǎn)型 DFL

引言

雖然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是它的影響與實(shí)效已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇。如今它已是全社會(huì)共同努力的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)它也對(duì)政治領(lǐng)域的行政管理體制改革提出新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升、自主創(chuàng)新的實(shí)施理念等等都屬于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，但即便這些要求都做好，如果沒有合理的行政管理體制與之相配套，其也無法達(dá)到預(yù)期效果。管理體制的深化改革、政策實(shí)施、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等是促進(jìn)政府管理改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府的有效途徑，而政府管理的轉(zhuǎn)型又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的客觀條件，幫助實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的更加深入。

阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型本身所具有的復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然來源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是其并不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是包含了有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化、教育等方面的一個(gè)綜合性問題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所包含的四大協(xié)調(diào)內(nèi)容的角度來分析，經(jīng)濟(jì)體制的完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)促使速度、質(zhì)量、效益三者得到協(xié)調(diào)管理；國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策的轉(zhuǎn)化促使投資和消費(fèi)得到協(xié)調(diào)管理；國家在環(huán)境、資源方面保護(hù)措施的強(qiáng)化促使人口、資源、環(huán)境三方面的因素得到協(xié)調(diào)管理；國家在社會(huì)、政府管理體制方面的改革促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展得到協(xié)調(diào)管理。而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的因素有很多，例如崗位的減少、社會(huì)的穩(wěn)定、財(cái)稅收入等。由此可見經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型問題不僅僅只是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)還是更大范圍的管理問題、體制問題和綜合性社會(huì)問題，甚至還能影響到公民生活方式的轉(zhuǎn)變。

政府官員對(duì)經(jīng)濟(jì)剛性發(fā)展存在依賴性。在現(xiàn)行體制的影響下，許多官員對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的期待不盡合理，同時(shí)因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r被納入為官員政績考核和升遷的重要依據(jù)中，所以不少官員潛意識(shí)認(rèn)定國民經(jīng)濟(jì)水平只能升不能降，并且還得保持一定的增長速度，這樣一來就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)所謂的剛性效應(yīng)，從而導(dǎo)致官員總是會(huì)想方設(shè)法地投入大量精力、時(shí)間和資金來發(fā)展建設(shè)以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長。政府官員這種盲目崇拜，追求政績的心態(tài)會(huì)使得政府經(jīng)濟(jì)職能出現(xiàn)偏離，嚴(yán)重的還可能導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式脫離可持續(xù)性發(fā)展的道路。

政府管理人員觀念比較落后。意識(shí)決定行動(dòng)，觀念就是行為的先導(dǎo)。觀念的形成和改變并不是一朝一夕的事情，其受價(jià)值觀、文化、個(gè)人認(rèn)知等內(nèi)在個(gè)人因素的影響，因此可以發(fā)現(xiàn)，有些政府管理人員因?yàn)槭芮捌谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在管理經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題的時(shí)候通常還會(huì)采用傳統(tǒng)的管理方式，例如行政命令、指令性計(jì)劃、強(qiáng)制施行等。這些管理方式在其日常管理的具體行為中時(shí)有體現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的阻礙。因此，若不能及時(shí)調(diào)整某些政府管理人員的觀念和行為，其就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展“方式”和“管理”雙重協(xié)調(diào)配套的必要性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與行政管理體制密不可分。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，沒有生產(chǎn)關(guān)系就沒有生產(chǎn)力，沒有上層建筑就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與社會(huì)關(guān)系、行政管理關(guān)系有著不可分割的關(guān)聯(lián)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在實(shí)施轉(zhuǎn)型計(jì)劃的時(shí)候會(huì)影響到生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系尤其是政府行政管理方面關(guān)系的變化和調(diào)整，并且這個(gè)改變過程并不會(huì)受到人的主觀意志的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變除了需要在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行完善外，不容忽視的就是政府宏觀調(diào)控中對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。因此，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐的時(shí)候同時(shí)也需要提高行政管理體制改革的力度，二者是一個(gè)相互依存、相互存在的整體，需要同時(shí)進(jìn)行，采取整體聯(lián)動(dòng)。

在面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的這一大背景下實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，更加需要注意二者同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合的重要性。目前，在經(jīng)濟(jì)改革的引導(dǎo)之下，政治體制改革和行政管理體制改革已經(jīng)獲得了不錯(cuò)的效果，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)型途中還是存在不少問題?；谖覈?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊國情，政府行政管理的難度和責(zé)任都要高于其他國家，站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度來看，有效合理的行政管理可以達(dá)到事半功倍的效果，而無效不當(dāng)?shù)男姓芾韯t導(dǎo)致事倍功半的效果，但是無論從哪個(gè)角度來看，無不強(qiáng)調(diào)了行政管理的重要性，同時(shí)也表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展“方式”和“管理”雙重配套轉(zhuǎn)型的緊迫性。目前行政管理中“越位”、“錯(cuò)位”、“不到位”等問題還很突出，應(yīng)該管理的沒能管理妥當(dāng)，不該管理的卻管多、管濫了。例如，有的地方政府過于追求經(jīng)濟(jì)的增長，將招商引資作為建設(shè)中的首要任務(wù)，政府相關(guān)管理人員會(huì)下硬指標(biāo)給下屬部門，并把經(jīng)濟(jì)增長列為考核最重要的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致為了得到利益最大化而不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，從而忽視了民生、社會(huì)、生態(tài)的問題。行政管理方面的完善和改革已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，政府行政人員的管理水平和能力都有待提高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型為行政管理體制改革提供了有利的契機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型除了對(duì)行政管理體制改革提出迫切的要求外，同時(shí)也為其提供了一個(gè)良好的契機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式表現(xiàn)在投資與消費(fèi)、城鄉(xiāng)之間、內(nèi)需與外需之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展上，而這不僅需要經(jīng)濟(jì)要素的合理配置，宏觀管理和措施的調(diào)整、實(shí)施是必不可少的環(huán)節(jié)。對(duì)于管理體制的轉(zhuǎn)型來說這是一個(gè)難得的好機(jī)會(huì)，合理規(guī)劃管理的各個(gè)范疇并完善和制定新的改革措施。具體實(shí)行措施包括社會(huì)公共財(cái)政的建立和健全、社會(huì)管理力度不斷加強(qiáng)、公共服務(wù)體系的完善、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，同時(shí)要合理進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員配置。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，資源配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素管理、人員配備、治安管理等方面就會(huì)出現(xiàn)新的問題和狀況發(fā)生，而在這種情況之下，行政管理體制改革的迫切性就會(huì)進(jìn)一步加深，如此一來便會(huì)對(duì)管理體制的改革極為有利，起到錦上添花的作用。

通過政府管理的轉(zhuǎn)變來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，所涉及到的領(lǐng)域很廣，但最關(guān)鍵的一點(diǎn)還是機(jī)制的轉(zhuǎn)變和完善，即政府職能的轉(zhuǎn)變。可以說，政府職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的前提條件和基本要求。因而，我們?cè)谥鸩綄?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)該明確政府職能轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)地位，以其為中心來推動(dòng)其他領(lǐng)域的改革。目前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最需要解決的一個(gè)問題就是我國體制和機(jī)制上的問題，在促進(jìn)行政管理體制改革的過程中，進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新，盡好本職，避免“越位”、“錯(cuò)位”、“不到位”等現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的投入，將更多精力和時(shí)間用在解決民生問題和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展上。

對(duì)政府的發(fā)展理念和管理理念實(shí)施轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。第一，政府需轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上政府需要有轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的意識(shí)，這一點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。過去那種片面追求GDP而導(dǎo)致破壞環(huán)境和資源的做法，只是單純重視物質(zhì)、財(cái)富的積累，忽視了人的全面發(fā)展，因此需要摒棄。我們需要明確以人為本的理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，讓人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)，速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。當(dāng)然，要達(dá)到這些，也只有首先對(duì)政府的發(fā)展理念進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變之后才能推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)型。

第二，政府需創(chuàng)新管理理念。政府在創(chuàng)新管理理念的時(shí)候，要注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。具體實(shí)施可分為四步：一是要明確政府職能，政府部門并不是無所不管，只要做好本職工作即可，不要越權(quán)管理，同時(shí)政府的行為必須接受法律的制約。二是要講究效率，政府工作性質(zhì)特殊，在工作中應(yīng)該保持良好的狀態(tài)，決策的制定和執(zhí)行要有效快捷，注意行政效率的提高。三是要注意開放理念的樹立，政府管理需要吸取國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外管理中的優(yōu)秀理念。四是服務(wù)理念必不可少，政府是為人民服務(wù)的，要依據(jù)人民的切身需求進(jìn)行公共事務(wù)的管理，“以人為本”，提供高質(zhì)量的服務(wù)。

建立和完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。第一，政績考核和監(jiān)督機(jī)制的改進(jìn)。將國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府管理人員政績考核中的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)并不合理，這容易引起過度片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視資源環(huán)境問題，造成盲目和急于求成的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以盡快設(shè)計(jì)一份符合科學(xué)發(fā)展需要的政績考評(píng)指標(biāo)體系顯得十分重要和急迫。此外，指標(biāo)在社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)資源等方面也需要有明確的硬性指標(biāo)規(guī)定，引導(dǎo)管理人員用全面、發(fā)展的眼光看待升遷，盡量避免追求短期政績的行為。

第二，財(cái)政稅收體制的改革。針對(duì)稅收體制的改革主要可以表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是建立健全與之匹配的財(cái)稅體制。主要是要求在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)明確各級(jí)政府事權(quán)。二是改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度。在一般性轉(zhuǎn)移支付中不斷加大改進(jìn)的力度，同時(shí)對(duì)其增長機(jī)制要實(shí)施穩(wěn)定，對(duì)支付結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化轉(zhuǎn)移，讓其合理引導(dǎo)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的相關(guān)行為。三是對(duì)稅收制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。主要采取稅收制度的改革和深化，讓增值稅的征收內(nèi)容實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的過渡，對(duì)一些不可再生資源和相對(duì)稀缺的資源實(shí)施保護(hù)措施，將其也納入征稅的范圍。

第三，相關(guān)壟斷性行業(yè)體制的壟斷。針對(duì)壟斷行業(yè)的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的解決方式，改革的核心是讓市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局。具體的措施有三方面：一是對(duì)行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營范圍進(jìn)行明確和分工。二是對(duì)壟斷行為實(shí)施具體的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)行政性的壟斷企業(yè)行為實(shí)施有效的規(guī)范和限制，行政性的壟斷企業(yè)具有其自身的特殊性，與一般市場(chǎng)主體并不一樣，它的影響力和范圍更大，因而我們必須對(duì)其利用壟斷地位而非法獲取利潤的行為采取限制措施。三是要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改善中、小型企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境。

政府職能需實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型雖然在微觀管理職能和宏觀管理職能中都有體現(xiàn)，但二者之間又各有側(cè)重點(diǎn)。從目前的情況來看，政府在實(shí)施管理的過程中需要弱化對(duì)企業(yè)的微觀管理職能，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀管理職能中的調(diào)控和管理作用。政府推行合理的調(diào)控措施和政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)有效途徑，這不僅能夠提高市場(chǎng)內(nèi)在機(jī)制調(diào)整的效果，還能改善產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的周期，從而使其擁有更多發(fā)展的空間。

第一，制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定可以作為行動(dòng)準(zhǔn)則來有效指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。政府需要制定的是能夠指導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的有效戰(zhàn)略，這就要求其所考慮的因素更多更全面，在戰(zhàn)略規(guī)劃中明確基本原則、總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、執(zhí)行方針、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)容。

第二，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的完善。為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供更好的環(huán)境，政府需要不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，并建立健全宏觀調(diào)控的相關(guān)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控是兩個(gè)不可分割的部分，市場(chǎng)機(jī)制其實(shí)就是市場(chǎng)活動(dòng)中“無形的手”，而政府調(diào)控就是“有形的手”，二者起到相輔相成的作用。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源中的基礎(chǔ)性作用的時(shí)候需要隨時(shí)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來改善宏觀調(diào)控的力度，讓二者有機(jī)結(jié)合后發(fā)揮更大的效應(yīng)。目前，宏觀調(diào)控中需要注意的一個(gè)問題就是對(duì)其預(yù)見性、針對(duì)性、有效性等三個(gè)方面進(jìn)行有效把握，同時(shí)要明確宏觀調(diào)控中的主要目標(biāo)和基本主題，讓宏觀調(diào)控實(shí)施的更完善、更科學(xué)。另一方面，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能需要將焦點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須遵循科學(xué)發(fā)展的理念，加大投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求、要素等方面的力度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

打造服務(wù)型政府。改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了幾次較大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從改革的過程來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的因素其實(shí)并不單單是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，政府的決策和轉(zhuǎn)型也是其中的關(guān)鍵性因素。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府改變以往直接參與市場(chǎng)的角色，重視和發(fā)揮其社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能的運(yùn)用。打造公共服務(wù)型的政府需要采取三方面的措施：第一，政府職責(zé)要明確，其界定也要科學(xué)權(quán)威。在健全民主決策相關(guān)機(jī)制的同時(shí)還應(yīng)做到政企、政事、政資、政府與中介這四大方面組織權(quán)力的分開。

第二，對(duì)公共服務(wù)的體制實(shí)施創(chuàng)新，同時(shí)改進(jìn)公共服務(wù)方式。具體的措施有：一是重視公共服務(wù)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變和落實(shí)，在完善基本服務(wù)的基礎(chǔ)上為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是消除差異、歧視、等級(jí)的存在，讓公民的基本權(quán)利得到均等化的享受，為公民營造一個(gè)公平、公正、公開、合理的服務(wù)環(huán)境。三是對(duì)公民基本公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施更多的財(cái)務(wù)支持和保障管理措施，政府通過減少經(jīng)營性投資，避免盲目投資現(xiàn)象，將投資精力和資金更多地分配到與公民息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。

第三，對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，精簡(jiǎn)不必要或是過于繁瑣的行政審批程序，將審批方式進(jìn)行改革優(yōu)化，提高政府政務(wù)的公開性，同時(shí)也提高了行政效率。