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        中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境及出路

        2013-12-29 00:00:00徐京西
        人民論壇 2013年21期

        【摘要】當(dāng)前,中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于“內(nèi)憂外患”的境地,其主要原因在于:過度開采造成國內(nèi)市場供給嚴(yán)重過剩,惡性競爭造成價格扭曲,缺少高端應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)致價值嚴(yán)重低估,缺乏監(jiān)管造成環(huán)境污染、走私泛濫。中國稀土行業(yè)要走出困局,應(yīng)該從內(nèi)、外兩方面入手,采取綜合應(yīng)對措施。

        【關(guān)鍵詞】稀土產(chǎn)業(yè) 資源開采 環(huán)境污染 對策

        稀土在工業(yè)生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用,特別是近20年來,稀土應(yīng)用技術(shù)在新材料領(lǐng)域有了突飛猛進的發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)今世界平均每六項高新技術(shù)發(fā)明中就有一項與稀土應(yīng)用技術(shù)相關(guān),稀土也因此而享有“人類工業(yè)維生素”、“黃金金屬”等美譽。近年來,稀土在高新科技及國防軍工領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用越來越受到各國政府的重視,并成為關(guān)系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性資源。

        中國稀土產(chǎn)業(yè)的困境及成因

        雖然中國稀土行業(yè)經(jīng)過30多年的迅速發(fā)展,不可爭議地占據(jù)了出口量和供應(yīng)量“世界第一”的位置,但由于我們在稀土領(lǐng)域內(nèi)處于“科盲”狀態(tài),加之政策界線不明確、不嚴(yán)格,導(dǎo)致我們既沒有掌握稀土資源的定價權(quán),又在稀土開采冶煉過程中造成自然環(huán)境的巨大破壞。

        改革開放初期,由于受資本和技術(shù)的限制,我國能夠出口創(chuàng)匯的產(chǎn)品非常有限,具有儲量優(yōu)勢的稀土便擔(dān)負(fù)起“出口創(chuàng)匯”的重任。當(dāng)時中國政府提出了稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展“產(chǎn)量第一、出口量第一、應(yīng)用量第一”的方針,降低成本、贏得競爭、出口創(chuàng)匯成為當(dāng)時稀土行業(yè)的主要任務(wù)。中國稀土資源儲量大,但泛分布、淺蘊藏、易開采,稀土開采冶煉技術(shù)門檻低,“扛把鋤頭就能挖稀土”、“會做豆腐就能煉稀土”成為稀土開采冶煉的寫照,豐厚的利潤、極低的啟動資金,吸引了眾多小而散的投資主體、據(jù)統(tǒng)計市場上稀土分離廠家最多時達(dá)到170多家企業(yè),但年生產(chǎn)能力超過2000噸的僅13家,其余全都是年產(chǎn)2000噸以下低效率的、家庭作坊式的生產(chǎn)加工企業(yè)。1978年至1995年間,稀土產(chǎn)量由1000噸暴增到13.25萬噸,占世界產(chǎn)量的97%,市場很快飽和,散沙般的企業(yè)之間便開始自相殘殺,競相壓價,寶貴的稀土被賤價銷售,造成巨額利潤流失。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,國外用戶拿一個訂單只要在市場轉(zhuǎn)一圈,價格能壓掉三到五成,甚至更多。1995年之后中國稀土產(chǎn)能便嚴(yán)重過剩,價格屢創(chuàng)新低,與同期上漲近40倍的石油價格相比,稀土價格僅上升了20%。盲目發(fā)展透支著寶貴的自然資源,據(jù)官方估測,30多年的發(fā)展,中國稀土儲量減少了近一半,而在這期間國外同行紛紛封閉自己的礦山,轉(zhuǎn)而從中國進口廉價稀土,中國幾乎成為全球唯一的稀土供應(yīng)者??鐕I家一邊消費著遠(yuǎn)低于自身開采成本的中國稀土,一邊還大量囤積,滿足長遠(yuǎn)之需,據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,日本近年從中國進口的稀土資源足夠其使用20年。散沙般的行業(yè)主體、無序的開發(fā)、惡性的競爭,使得跨國買家一舉控制了國際稀土市場的定價權(quán)。

        中國對稀土失去定價權(quán),還有一個重要原因就是私挖盜采,走私販賣,造成稀土資源大量流失,稀土市場供給嚴(yán)重供過于求。為了治理稀土行業(yè)盲目無序發(fā)展亂象,1999年中國政府開始采取發(fā)放配額和提高關(guān)稅的辦法限制稀土出口,但由于稀土開采冶煉技術(shù)門檻低,利潤豐厚,加上地方政府的默許或縱容,發(fā)放配額和提高關(guān)稅不僅沒有縮減生產(chǎn)規(guī)模,反而使民間私挖盜采、走私販賣極度泛濫。數(shù)據(jù)顯示,2009年一年正規(guī)渠道出口稀土5萬噸,而通過走私流出國門的稀土資源竟達(dá)2萬多噸,更有甚者,一些外國企業(yè)為繞開配額限制,直接在產(chǎn)區(qū)投資建廠,將稀土原材料簡單加工,以不受配額限制的稀土合金報關(guān)出口,這一度成為稀土非法流出國門的重要渠道,大量非法流出國門的稀土資源,嚴(yán)重擾亂了稀土市場秩序,加劇了市場供求矛盾,削弱了政府對市場的有效調(diào)控,中國對稀土資源的掌控進一步弱化,淪為廉價資源和原材料的提供者。

        中國在稀土領(lǐng)域既沒有很好的提煉技術(shù)和提純能力,又缺乏高端的產(chǎn)品研發(fā)能力和應(yīng)用技術(shù),應(yīng)用低端是我們喪失定價權(quán)的致命硬傷。目前,全球與稀土應(yīng)用技術(shù)相關(guān)的有效專利高達(dá)5000多項,但絕大部分核心專利屬于歐美日,他們一面廉價使用著中國的稀土,一面又對中國設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘,中國對稀土資源的應(yīng)用處于非常低端階段。產(chǎn)量、出口量世界第一的中國稀土行業(yè),缺乏高科技研發(fā)能力和尖端應(yīng)用技術(shù)支撐,必然受制于人,失去市場掌控權(quán)。

        中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的另一個問題是對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染?,F(xiàn)有的稀土開采冶煉技術(shù)對大氣、水資源和耕地的破壞非常大,治理污染的成本也非常高,這也是其他國家不愿意開采本國稀土的重要原因。而在中國,由于環(huán)保意識薄弱,法規(guī)制度不健全,管理不完善,沒有統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),缺乏環(huán)境治理硬性約束,稀土冶煉給環(huán)境造成巨大破壞。在中國,眾多稀土企業(yè)采用強酸池浸工藝,冶煉過程中需要向地孔灌注大量強酸以溶解礦石,其間形成的廢物廢水會滲透進入地下供水系統(tǒng)、河流和農(nóng)田,造成不同程度的放射性污染和環(huán)境破壞,據(jù)專家分析,開采1噸稀土要破壞200平方米的地表植被,剝離300平方米表土,造成2000立方米尾砂,每年造成1.2萬立方米的水土流失。

        中國政府應(yīng)對稀土困境的對策及效果

        面對混亂無序的稀土困境,中國政府開始出臺多輪措施,謀求治理亂象的良策。第一輪稀土治理始于1999年,出口配額管理從指導(dǎo)性到指令性再到禁止稀土原礦出口、并多次上調(diào)出口關(guān)稅,經(jīng)過一番整頓,持續(xù)多年走低的稀土價格開始回升,然而,金融危機爆發(fā)后,由于經(jīng)濟刺激計劃的推出,稀土行業(yè)再次失控,產(chǎn)能又恢復(fù)到15萬噸的歷史高位,價格大幅回落,持續(xù)十年的稀土保衛(wèi)行動宣告失敗。

        2009年末中國政府再次出擊,又推出一系列措施治理稀土亂局,制定了稀土發(fā)展專項規(guī)劃,審議了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,大幅下調(diào)出口配額,對稀土合金出口也進行了配額管理,在國務(wù)院推動下還進行了行業(yè)整合,力圖通過大型央企的兼并重組清除稀土行業(yè)諸侯割據(jù)的狀況,然而,這一輪重拳出擊,竟使稀土行業(yè)陷入內(nèi)憂外患的局面。中國稀土治理帶來的“外患”源于限制稀土出口,引起國際市場價格狂飆,國外企業(yè)指責(zé)中國企圖壟斷戰(zhàn)略資源,發(fā)動稀土戰(zhàn)爭,違反了WTO規(guī)則。長期以來,賤賣稀土已經(jīng)養(yǎng)成了國外企業(yè)廉價使用中國稀土的習(xí)慣,他們無從適應(yīng)中國政府為治理稀土亂象,出臺資源保護和行業(yè)整頓措施而引起的價值回歸、價格上漲的局面,集體向中國施壓,要求中國取消配額,全面開放稀土貿(mào)易。特別是2012年7月11日,WTO裁定中國鋁土礦等9種原材料因限制出口總量、提高出口關(guān)稅、控制出口牌照等行為違反WTO規(guī)定,更激起了各進口國對存在類似現(xiàn)象的中國稀土政策的指責(zé)。2012年10月,高度依賴中國稀土的日本,聯(lián)合美德韓等國駐華大使,向WTO起訴中國稀土出口政策違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。同時,為應(yīng)對國際市場稀土價格狂飆,進口國積極尋求各種途徑減少對中國稀土的依賴,如美國公司宣布重開鉬礦,增加投資,恢復(fù)并提高稀土產(chǎn)能;日本也宣稱要建立世界最大廢舊電子產(chǎn)品稀土回收基地,加強稀土資源的循環(huán)利用,這雖然在一定程度上減輕了中國出口政策面臨的輿論壓力,起訟中國對進口國的現(xiàn)實意義也在下降,但卻大大降低了中國對國際稀土市場的控制能力。

        稀土行業(yè)的“內(nèi)憂”除了前面提到的各種困境,還在于稀土整合對各方利益的觸及使得改革推進異常艱難,利益調(diào)整、市場整頓收效甚微;而世界經(jīng)濟萎縮,國際市場對中國稀土依賴降低,稀土出口規(guī)模大幅下滑,相關(guān)企業(yè)生存艱難。數(shù)據(jù)顯示,2011年稀土出口配額只完成了61%, 2012上市公司廈門鎢業(yè)利潤同比下降20.05%,包鋼稀土利潤同比也下降了37.82%,稀土企業(yè)問題依然嚴(yán)重。

        中國稀土產(chǎn)業(yè)如何走出困境

        中國應(yīng)對稀土困局應(yīng)該從內(nèi)、外兩方面入手。對外首先必須把稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度,可以組織專家團隊熟悉游戲規(guī)則,研究國際法律法規(guī),避免在法理上與國際法發(fā)生沖突,理順國內(nèi)相關(guān)規(guī)制,特別是“入世”談判時簽訂的一些條約,要根據(jù)中國市場經(jīng)濟發(fā)展的變化進行整理,從戰(zhàn)略高度尋求有效的應(yīng)對策略。在定位上,一定要明確,絕不能只做國際市場低端稀土資源的供應(yīng)中心。第二,要充分利用好各種媒體工具,清楚表達(dá)自己的利益訴求,與世界各國共同建立安全、穩(wěn)定、多元化的稀土供應(yīng)系統(tǒng),贏得國際輿論的理解與支持。

        對內(nèi)首先應(yīng)該著力推進行業(yè)整合,徹底扭轉(zhuǎn)行業(yè)主體小、散、亂局面,形成生產(chǎn)和經(jīng)營區(qū)域規(guī)?;?,提高稀土行業(yè)集中度,把地方利益與國家利益統(tǒng)一起來,切實加強監(jiān)管,制定環(huán)境測評標(biāo)準(zhǔn),治理環(huán)境污染。其次,從準(zhǔn)入條件方面加強管理,在生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)工藝、能源消耗等方面設(shè)置稀土開采和冶煉準(zhǔn)入門檻,準(zhǔn)入門檻的提高可以避免過去那種一哄而上、甚至私挖盜采的混亂狀態(tài)。第三,可以采取征收資源稅、環(huán)境稅的方法,提高行業(yè)生產(chǎn)成本,使低效益企業(yè)無利可圖而退出,用經(jīng)濟手段進行管理還能避免過度動用行政權(quán)力而引起的不必要的麻煩。第四,還應(yīng)該加強技術(shù)進步,大力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,建立激勵與約束機制,鼓勵申請專利,只有通過技術(shù)創(chuàng)新,掌握稀土應(yīng)用的尖端技術(shù),中國才有可能真正擁有稀土產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)和主動權(quán)。最后,要推動企業(yè)要自律。最近幾年,部分省份實際開采的稀土總量每年都超過國土資源部的計劃指標(biāo)。問題出現(xiàn)的主要原因在于企業(yè)缺乏自律,因此加強行業(yè)自律至關(guān)重要。

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