【摘要】在全媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)謠言與突發(fā)事件相伴而生已成為一種普遍現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)的“次生災(zāi)害”會(huì)嚴(yán)重影響政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。對(duì)于各級(jí)政府而言，在突發(fā)事件應(yīng)急中，防止現(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)“次生災(zāi)害”和防止虛擬社會(huì)出現(xiàn)“次生災(zāi)害”同等重要，因此，加強(qiáng)突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的防范和處置勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 網(wǎng)絡(luò)謠言 防范 處置

李克強(qiáng)總理在雅安地震中強(qiáng)調(diào)，抗震救災(zāi)要及時(shí)高效科學(xué)有序，既要抓緊救人，又要嚴(yán)防次生災(zāi)害。嚴(yán)防次生災(zāi)害的目的是最大限度地減少災(zāi)難帶來(lái)的損失，在防范現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的次生災(zāi)害的同時(shí)，有一個(gè)領(lǐng)域的次生災(zāi)害也必須引起關(guān)注，即網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中謠言引發(fā)的“次生災(zāi)害”。雅安地震中，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)就出現(xiàn)了不少謠言，內(nèi)容雖不同，但對(duì)抗震救災(zāi)的不利影響卻相同。這種情況不是個(gè)案，網(wǎng)絡(luò)謠言與突發(fā)事件相伴而生已成為一種普遍現(xiàn)象，必須引起政府管理者的高度重視，千萬(wàn)不要讓網(wǎng)絡(luò)謠言成為突發(fā)事件的“次生災(zāi)害”。

網(wǎng)絡(luò)謠言與突發(fā)事件相伴而生的根源

突發(fā)事件的不確定性是網(wǎng)絡(luò)謠言生成的“溫床”。突發(fā)事件就是意外地突然發(fā)生的重大或敏感事件，具有破壞性、突發(fā)性、不確定性、緊迫性、公眾性等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)謠言是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)使用者以網(wǎng)絡(luò)這一特定方式向社會(huì)傳播未經(jīng)證實(shí)的事件、人物或問(wèn)題的信息。謠言與事件的重要性和模糊性成正比，事件越重要、越模糊，謠言產(chǎn)生的效應(yīng)就越大。突發(fā)事件帶來(lái)的各種不確定性就成了網(wǎng)絡(luò)謠言生成的溫床，不確定性越強(qiáng)越多，網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的效應(yīng)就越大。

官方信息發(fā)布不及時(shí)給網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了“空間”。突發(fā)事件后，平常有序的社會(huì)變得無(wú)序，公眾迫切需要了解各種信息，作為社會(huì)管理部門(mén)，政府是突發(fā)事件信息發(fā)布的權(quán)威機(jī)構(gòu)，但政府的新聞信息發(fā)布本身存在延遲性。政府部門(mén)接到突發(fā)事件的信息報(bào)告之后，對(duì)上要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，獲得批準(zhǔn)、授權(quán)；對(duì)下必須要求下級(jí)政府核實(shí)有關(guān)信息的真?zhèn)?，尤其是傷亡人?shù)、事件原因、事件責(zé)任等信息必須要核實(shí)清楚，這樣才有可能對(duì)外公開(kāi)信息。網(wǎng)絡(luò)謠言是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播的沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的話語(yǔ)，網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布無(wú)須審核。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)前期，自由的網(wǎng)絡(luò)謠言遇上不自由的政府信息，“穿鞋的”自然就比不上“光腳的”，當(dāng)真理還在穿鞋時(shí)，謠言已跑遍全世界！

公眾信息獲取首選渠道變化給網(wǎng)絡(luò)謠言的蔓延提供了“舞臺(tái)”。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，公眾獲取信息渠道主要是電視、報(bào)紙、廣播等，傳統(tǒng)媒體嚴(yán)格的信息審查制度決定了謠言幾乎不可能在傳統(tǒng)媒體上肆意傳播，謠言的傳播基本上僅限于口頭傳播，舞臺(tái)很有限。而在網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代，以微博、博客為代表的web2.0技術(shù)把網(wǎng)民變成了互聯(lián)網(wǎng)的中心，網(wǎng)絡(luò)成了網(wǎng)民自由交流信息的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)的自由行、匿名性、快捷性、互動(dòng)性使其成為公眾的首選信息渠道。公眾已不再是被動(dòng)地坐在電視機(jī)前或廣播前等信息，而是主動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)上瀏覽信息，甚至是通過(guò)RSS新聞定制軟件即時(shí)接收信息。危機(jī)面前的恐慌心態(tài)使公眾寧可信其有，不可信其無(wú)，網(wǎng)絡(luò)的特性使其成為謠言傳播的“舞臺(tái)”，網(wǎng)絡(luò)謠言在網(wǎng)絡(luò)上渾水摸魚(yú)，在缺乏輿論權(quán)威時(shí)混淆視聽(tīng)，網(wǎng)絡(luò)謠言在自由的網(wǎng)絡(luò)世界里蔓延流淌。

網(wǎng)絡(luò)謠言帶來(lái)的主要“次生危害”

網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)給社會(huì)制造不和諧因素。任何一起突發(fā)事件，都會(huì)影響一部分地區(qū)、一部分人的切身利益，都會(huì)給他們帶來(lái)不同程度的影響。如果將社會(huì)的正常秩序看作是均衡狀態(tài)的話，那么突發(fā)事件則會(huì)使社會(huì)偏離正常發(fā)展軌道而出現(xiàn)失衡，使整個(gè)組織處于混亂無(wú)序之中。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播和蔓延加重了這種混亂無(wú)序的狀態(tài)，必然會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不和諧的“次生災(zāi)害”。石首事件中，永隆大酒店青年廚師涂遠(yuǎn)高非正常死亡，死者家屬對(duì)警方鑒定死者系自殺的結(jié)論以及酒店背景表示懷疑，拒絕按照警方要求立即收尸火化。造謠者通過(guò)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)論壇謠傳永隆大酒店和政府官員有牽連，引發(fā)上萬(wàn)人圍觀，群眾情緒由波動(dòng)轉(zhuǎn)化為激動(dòng)甚至憤怒，結(jié)果引發(fā)了比“甕安事件”更為嚴(yán)重的大規(guī)模警民對(duì)抗群體性突發(fā)事件。

網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事件危機(jī)升級(jí)擴(kuò)散。突發(fā)事件中的一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)謠言其實(shí)就是一個(gè)個(gè)危機(jī)的禍根，謠言引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”的風(fēng)險(xiǎn)很大。2013年4月雅安地震后，在網(wǎng)上很快就出現(xiàn)了十大謠言，這些謠言雖然造謠攻擊的對(duì)象不同，但引發(fā)新的危機(jī)、導(dǎo)致危機(jī)擴(kuò)散的不利影響卻是相同的。2013年初，我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)H7N9禽流感疫情，4月初，貴州省貴陽(yáng)市有人編造散布H7N9疫情謠言，馬上在陜西省西安市、浙江省慈溪市、安徽省歙縣、江蘇省昆山市、福建省寧德市等地也出現(xiàn)編造散布H7N9疫情謠言，這些謠言都不同程度給當(dāng)?shù)貛?lái)了新的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)導(dǎo)致政府的應(yīng)急處置陷入困局。全媒體時(shí)代，突發(fā)事件發(fā)生后，政府的應(yīng)急處置往往都會(huì)遇到媒體和公眾的“圍觀”，一些心懷叵測(cè)之人抓住并放大政府處置中存在的不足之處，無(wú)端猜測(cè)，制造謠言，借網(wǎng)絡(luò)之力向政府發(fā)難，影響政府注意力。一邊是政府積極處置危機(jī)，一邊卻是造謠者的生事攪局，不但對(duì)危機(jī)的處置不利，反而導(dǎo)致危機(jī)處理難度加大。

網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)導(dǎo)致政府公信力下降。2011年9月，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和網(wǎng)易新聞中心對(duì)1714人進(jìn)行在線調(diào)查—為什么謠言能廣泛傳播？結(jié)果顯示，受訪者給出的首要原因是“權(quán)威部門(mén)不能及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，致使信息不透明”（73.1%）。網(wǎng)絡(luò)謠言危害極大，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言稍一疏忽，就會(huì)引發(fā)各種對(duì)政府的公信力的質(zhì)疑。如2012年6月30日16時(shí)許，天津薊縣縣城萊德商廈發(fā)生火災(zāi)，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上編造、傳播謠言，貼出幾張萊德商廈火勢(shì)的圖片，甚至還有人描述火場(chǎng)情形。多家新聞網(wǎng)站馬上瘋狂轉(zhuǎn)載，媒體和專家也質(zhì)疑官方的信息報(bào)道，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的網(wǎng)絡(luò)輿論，薊縣火災(zāi)真相也變得撲朔迷離，政府的公信力直線下降。

突發(fā)事件中政府防治網(wǎng)絡(luò)謠言的對(duì)策思考

加強(qiáng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)。一是加強(qiáng)輿情日常監(jiān)測(cè)工作。從源頭上入手，做好風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。二是擴(kuò)大輿情內(nèi)容的監(jiān)測(cè)范圍，特別是網(wǎng)上負(fù)面言論的監(jiān)測(cè)，防止負(fù)面言論演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)謠言。三是擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)時(shí)間，變?nèi)粘３Ｒ?guī)監(jiān)測(cè)為全天候監(jiān)測(cè)。四是擴(kuò)大輿情載體的監(jiān)測(cè)范圍，不僅要監(jiān)測(cè)始發(fā)地的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還要加大對(duì)全國(guó)重要網(wǎng)站、論壇、微博、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)。五是加強(qiáng)網(wǎng)上“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，與網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人、網(wǎng)絡(luò)論壇版主、博主作朋友，擴(kuò)展輿情的監(jiān)測(cè)力量。六是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置后的輿情監(jiān)測(cè)，防止網(wǎng)絡(luò)謠言卷土重來(lái)，引發(fā)新的“次生災(zāi)害”。

建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度。一是快速發(fā)布事件相關(guān)信息。按照快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、邊說(shuō)邊報(bào)的原則在“黃金4小時(shí)”內(nèi)發(fā)布信息，力爭(zhēng)做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。對(duì)于一些特別重大的突發(fā)事件，處置突發(fā)事件的主要責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限在兩小時(shí)內(nèi)發(fā)布事件簡(jiǎn)要信息。二是加強(qiáng)政府與媒體和公眾的互動(dòng)交流。增強(qiáng)相互信任，用政府的真情實(shí)意抵擋造謠者的虛情假意，迅速回應(yīng)公眾疑惑，最大限度地避免、降低和消除因信息不暢、誤解造成的恐慌情緒。三是加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的配合力度。鼓勵(lì)民間辟謠團(tuán)體的崛起。鼓勵(lì)不同專業(yè)和領(lǐng)域的人士組成第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。特別是那些基于網(wǎng)絡(luò)的、中立客觀并具有科普性質(zhì)的公益團(tuán)體，政府要給予支持和保護(hù)，發(fā)揮社會(huì)組織在突發(fā)事件中辟謠的作用。四是鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間合作。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，協(xié)助各大主流新聞門(mén)戶網(wǎng)站、社交網(wǎng)站和微博網(wǎng)站等不同的互聯(lián)網(wǎng)媒體形式建立辟謠聯(lián)盟，提高辟謠信息的到達(dá)率和覆蓋面。

依法嚴(yán)懲突發(fā)事件造謠傳謠者。運(yùn)用法律手段懲治謠言是任何一個(gè)法治國(guó)家都必須采取的合理行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)世界不是法治盲區(qū)，從根本上解決網(wǎng)絡(luò)謠言問(wèn)題必須通過(guò)法治。從以前發(fā)生的案例中發(fā)現(xiàn)，大部分編造謠言者并不能很清楚地意識(shí)到其中的法律風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，制造、傳播謠言者需要承擔(dān)的民事、行政和刑事責(zé)任。一定要對(duì)在突發(fā)事件中造謠者依法嚴(yán)懲，絕不姑息。要健全相關(guān)法律，使互聯(lián)網(wǎng)信息相關(guān)的法律與治安管理處罰法、刑法規(guī)定相銜接，完善法律責(zé)任追究制度，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生與傳播。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理。一是加強(qiáng)主流網(wǎng)站建設(shè)，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，唱響網(wǎng)上主旋律。二是加強(qiáng)網(wǎng)站、論壇、微博、博客、即時(shí)通訊工具的管理。對(duì)制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言者加大懲處力度，嚴(yán)厲打擊非法網(wǎng)站和傳播不實(shí)信息網(wǎng)站，關(guān)閉制造網(wǎng)絡(luò)謠言的博客、微博、QQ號(hào)（群）。三是電信、聯(lián)通、移動(dòng)要加強(qiáng)對(duì)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)接入方的審查力度。重點(diǎn)開(kāi)展接入市場(chǎng)清理整頓，對(duì)虛擬主機(jī)、主機(jī)托管、專線接入等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)進(jìn)行全面排查，推動(dòng)網(wǎng)站落實(shí)管理責(zé)任。四是對(duì)粉絲數(shù)量超過(guò)一定額度，必須強(qiáng)制對(duì)該微博進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。五是實(shí)行微博事實(shí)信息首發(fā)負(fù)責(zé)制，對(duì)于首發(fā)事實(shí)信息不確實(shí)的博主，特別是帶V的博主，必須采取一定的處理措施。另外，可以在部分條件成熟的地區(qū)或領(lǐng)域推廣微博實(shí)名制。

倡導(dǎo)網(wǎng)民自律。一是深入開(kāi)展公民思想道德教育，全面提升公民素養(yǎng)，強(qiáng)化公民的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、自律意識(shí)。 二是加強(qiáng)公眾基本科普知識(shí)的普及教育，提高網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的鑒別能力。三是號(hào)召?gòu)V大網(wǎng)民積極支持抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的行動(dòng)，自覺(jué)做到不造謠、不傳謠、不信謠，做網(wǎng)絡(luò)健康環(huán)境的維護(hù)者。

【作者單位：中共安陽(yáng)市委黨?！?/p>