【摘要】在全媒體時代，網(wǎng)絡(luò)謠言與突發(fā)事件相伴而生已成為一種普遍現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)的“次生災害”會嚴重影響政府對突發(fā)事件的應(yīng)急處置。對于各級政府而言，在突發(fā)事件應(yīng)急中，防止現(xiàn)實社會中出現(xiàn)“次生災害”和防止虛擬社會出現(xiàn)“次生災害”同等重要，因此，加強突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的防范和處置勢在必行。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 網(wǎng)絡(luò)謠言 防范 處置

李克強總理在雅安地震中強調(diào)，抗震救災要及時高效科學有序，既要抓緊救人，又要嚴防次生災害。嚴防次生災害的目的是最大限度地減少災難帶來的損失，在防范現(xiàn)實社會中的次生災害的同時，有一個領(lǐng)域的次生災害也必須引起關(guān)注，即網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中謠言引發(fā)的“次生災害”。雅安地震中，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會就出現(xiàn)了不少謠言，內(nèi)容雖不同，但對抗震救災的不利影響卻相同。這種情況不是個案，網(wǎng)絡(luò)謠言與突發(fā)事件相伴而生已成為一種普遍現(xiàn)象，必須引起政府管理者的高度重視，千萬不要讓網(wǎng)絡(luò)謠言成為突發(fā)事件的“次生災害”。

網(wǎng)絡(luò)謠言與突發(fā)事件相伴而生的根源

突發(fā)事件的不確定性是網(wǎng)絡(luò)謠言生成的“溫床”。突發(fā)事件就是意外地突然發(fā)生的重大或敏感事件，具有破壞性、突發(fā)性、不確定性、緊迫性、公眾性等特點。網(wǎng)絡(luò)謠言是在網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)使用者以網(wǎng)絡(luò)這一特定方式向社會傳播未經(jīng)證實的事件、人物或問題的信息。謠言與事件的重要性和模糊性成正比，事件越重要、越模糊，謠言產(chǎn)生的效應(yīng)就越大。突發(fā)事件帶來的各種不確定性就成了網(wǎng)絡(luò)謠言生成的溫床，不確定性越強越多，網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的效應(yīng)就越大。

官方信息發(fā)布不及時給網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了“空間”。突發(fā)事件后，平常有序的社會變得無序，公眾迫切需要了解各種信息，作為社會管理部門，政府是突發(fā)事件信息發(fā)布的權(quán)威機構(gòu)，但政府的新聞信息發(fā)布本身存在延遲性。政府部門接到突發(fā)事件的信息報告之后，對上要向領(lǐng)導匯報，獲得批準、授權(quán)；對下必須要求下級政府核實有關(guān)信息的真?zhèn)?，尤其是傷亡人?shù)、事件原因、事件責任等信息必須要核實清楚，這樣才有可能對外公開信息。網(wǎng)絡(luò)謠言是指通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳播的沒有事實依據(jù)的話語，網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布無須審核。在突發(fā)事件應(yīng)對前期，自由的網(wǎng)絡(luò)謠言遇上不自由的政府信息，“穿鞋的”自然就比不上“光腳的”，當真理還在穿鞋時，謠言已跑遍全世界！

公眾信息獲取首選渠道變化給網(wǎng)絡(luò)謠言的蔓延提供了“舞臺”。在傳統(tǒng)媒體時代，公眾獲取信息渠道主要是電視、報紙、廣播等，傳統(tǒng)媒體嚴格的信息審查制度決定了謠言幾乎不可能在傳統(tǒng)媒體上肆意傳播，謠言的傳播基本上僅限于口頭傳播，舞臺很有限。而在網(wǎng)絡(luò)新媒體時代，以微博、博客為代表的web2.0技術(shù)把網(wǎng)民變成了互聯(lián)網(wǎng)的中心，網(wǎng)絡(luò)成了網(wǎng)民自由交流信息的平臺，網(wǎng)絡(luò)的自由行、匿名性、快捷性、互動性使其成為公眾的首選信息渠道。公眾已不再是被動地坐在電視機前或廣播前等信息，而是主動在互聯(lián)網(wǎng)上瀏覽信息，甚至是通過RSS新聞定制軟件即時接收信息。危機面前的恐慌心態(tài)使公眾寧可信其有，不可信其無，網(wǎng)絡(luò)的特性使其成為謠言傳播的“舞臺”，網(wǎng)絡(luò)謠言在網(wǎng)絡(luò)上渾水摸魚，在缺乏輿論權(quán)威時混淆視聽，網(wǎng)絡(luò)謠言在自由的網(wǎng)絡(luò)世界里蔓延流淌。

網(wǎng)絡(luò)謠言帶來的主要“次生危害”

網(wǎng)絡(luò)謠言會給社會制造不和諧因素。任何一起突發(fā)事件，都會影響一部分地區(qū)、一部分人的切身利益，都會給他們帶來不同程度的影響。如果將社會的正常秩序看作是均衡狀態(tài)的話，那么突發(fā)事件則會使社會偏離正常發(fā)展軌道而出現(xiàn)失衡，使整個組織處于混亂無序之中。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播和蔓延加重了這種混亂無序的狀態(tài)，必然會給社會穩(wěn)定帶來不和諧的“次生災害”。石首事件中，永隆大酒店青年廚師涂遠高非正常死亡，死者家屬對警方鑒定死者系自殺的結(jié)論以及酒店背景表示懷疑，拒絕按照警方要求立即收尸火化。造謠者通過手機和網(wǎng)絡(luò)論壇謠傳永隆大酒店和政府官員有牽連，引發(fā)上萬人圍觀，群眾情緒由波動轉(zhuǎn)化為激動甚至憤怒，結(jié)果引發(fā)了比“甕安事件”更為嚴重的大規(guī)模警民對抗群體性突發(fā)事件。

網(wǎng)絡(luò)謠言會導致突發(fā)事件危機升級擴散。突發(fā)事件中的一個個網(wǎng)絡(luò)謠言其實就是一個個危機的禍根，謠言引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”的風險很大。2013年4月雅安地震后，在網(wǎng)上很快就出現(xiàn)了十大謠言，這些謠言雖然造謠攻擊的對象不同，但引發(fā)新的危機、導致危機擴散的不利影響卻是相同的。2013年初，我國開始出現(xiàn)H7N9禽流感疫情，4月初，貴州省貴陽市有人編造散布H7N9疫情謠言，馬上在陜西省西安市、浙江省慈溪市、安徽省歙縣、江蘇省昆山市、福建省寧德市等地也出現(xiàn)編造散布H7N9疫情謠言，這些謠言都不同程度給當?shù)貛砹诵碌奶魬?zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)謠言會導致政府的應(yīng)急處置陷入困局。全媒體時代，突發(fā)事件發(fā)生后，政府的應(yīng)急處置往往都會遇到媒體和公眾的“圍觀”，一些心懷叵測之人抓住并放大政府處置中存在的不足之處，無端猜測，制造謠言，借網(wǎng)絡(luò)之力向政府發(fā)難，影響政府注意力。一邊是政府積極處置危機，一邊卻是造謠者的生事攪局，不但對危機的處置不利，反而導致危機處理難度加大。

網(wǎng)絡(luò)謠言會導致政府公信力下降。2011年9月，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和網(wǎng)易新聞中心對1714人進行在線調(diào)查—為什么謠言能廣泛傳播？結(jié)果顯示，受訪者給出的首要原因是“權(quán)威部門不能及時發(fā)布準確信息，致使信息不透明”（73.1%）。網(wǎng)絡(luò)謠言危害極大，政府對網(wǎng)絡(luò)謠言稍一疏忽，就會引發(fā)各種對政府的公信力的質(zhì)疑。如2012年6月30日16時許，天津薊縣縣城萊德商廈發(fā)生火災，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上編造、傳播謠言，貼出幾張萊德商廈火勢的圖片，甚至還有人描述火場情形。多家新聞網(wǎng)站馬上瘋狂轉(zhuǎn)載，媒體和專家也質(zhì)疑官方的信息報道，面對來勢洶洶的網(wǎng)絡(luò)輿論，薊縣火災真相也變得撲朔迷離，政府的公信力直線下降。

突發(fā)事件中政府防治網(wǎng)絡(luò)謠言的對策思考

加強突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測。一是加強輿情日常監(jiān)測工作。從源頭上入手，做好風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。二是擴大輿情內(nèi)容的監(jiān)測范圍，特別是網(wǎng)上負面言論的監(jiān)測，防止負面言論演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)謠言。三是擴展網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測時間，變?nèi)粘３Ｒ?guī)監(jiān)測為全天候監(jiān)測。四是擴大輿情載體的監(jiān)測范圍，不僅要監(jiān)測始發(fā)地的網(wǎng)絡(luò)平臺，還要加大對全國重要網(wǎng)站、論壇、微博、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)測。五是加強網(wǎng)上“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人、網(wǎng)絡(luò)論壇版主、博主作朋友，擴展輿情的監(jiān)測力量。六是加強突發(fā)事件應(yīng)急處置后的輿情監(jiān)測，防止網(wǎng)絡(luò)謠言卷土重來，引發(fā)新的“次生災害”。

建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度。一是快速發(fā)布事件相關(guān)信息。按照快報事實、慎報原因、邊說邊報的原則在“黃金4小時”內(nèi)發(fā)布信息，力爭做到及時、全面、準確。對于一些特別重大的突發(fā)事件，處置突發(fā)事件的主要責任單位應(yīng)當按照國家規(guī)定的權(quán)限在兩小時內(nèi)發(fā)布事件簡要信息。二是加強政府與媒體和公眾的互動交流。增強相互信任，用政府的真情實意抵擋造謠者的虛情假意，迅速回應(yīng)公眾疑惑，最大限度地避免、降低和消除因信息不暢、誤解造成的恐慌情緒。三是加強政府與社會組織的配合力度。鼓勵民間辟謠團體的崛起。鼓勵不同專業(yè)和領(lǐng)域的人士組成第三方監(jiān)督機構(gòu)。特別是那些基于網(wǎng)絡(luò)的、中立客觀并具有科普性質(zhì)的公益團體，政府要給予支持和保護，發(fā)揮社會組織在突發(fā)事件中辟謠的作用。四是鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間合作。政府要發(fā)揮引導作用，協(xié)助各大主流新聞門戶網(wǎng)站、社交網(wǎng)站和微博網(wǎng)站等不同的互聯(lián)網(wǎng)媒體形式建立辟謠聯(lián)盟，提高辟謠信息的到達率和覆蓋面。

依法嚴懲突發(fā)事件造謠傳謠者。運用法律手段懲治謠言是任何一個法治國家都必須采取的合理行動。網(wǎng)絡(luò)世界不是法治盲區(qū)，從根本上解決網(wǎng)絡(luò)謠言問題必須通過法治。從以前發(fā)生的案例中發(fā)現(xiàn)，大部分編造謠言者并不能很清楚地意識到其中的法律風險。依據(jù)我國法律規(guī)定，制造、傳播謠言者需要承擔的民事、行政和刑事責任。一定要對在突發(fā)事件中造謠者依法嚴懲，絕不姑息。要健全相關(guān)法律，使互聯(lián)網(wǎng)信息相關(guān)的法律與治安管理處罰法、刑法規(guī)定相銜接，完善法律責任追究制度，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生與傳播。

加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理。一是加強主流網(wǎng)站建設(shè)，改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，唱響網(wǎng)上主旋律。二是加強網(wǎng)站、論壇、微博、博客、即時通訊工具的管理。對制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言者加大懲處力度，嚴厲打擊非法網(wǎng)站和傳播不實信息網(wǎng)站，關(guān)閉制造網(wǎng)絡(luò)謠言的博客、微博、QQ號（群）。三是電信、聯(lián)通、移動要加強對手機短信、網(wǎng)絡(luò)接入方的審查力度。重點開展接入市場清理整頓，對虛擬主機、主機托管、專線接入等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)進行全面排查，推動網(wǎng)站落實管理責任。四是對粉絲數(shù)量超過一定額度，必須強制對該微博進行實名認證。五是實行微博事實信息首發(fā)負責制，對于首發(fā)事實信息不確實的博主，特別是帶V的博主，必須采取一定的處理措施。另外，可以在部分條件成熟的地區(qū)或領(lǐng)域推廣微博實名制。

倡導網(wǎng)民自律。一是深入開展公民思想道德教育，全面提升公民素養(yǎng)，強化公民的責任意識、擔當意識、自律意識。 二是加強公眾基本科普知識的普及教育，提高網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)謠言的鑒別能力。三是號召廣大網(wǎng)民積極支持抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的行動，自覺做到不造謠、不傳謠、不信謠，做網(wǎng)絡(luò)健康環(huán)境的維護者。

【作者單位：中共安陽市委黨?！?/p>