【摘要】我們黨和國(guó)家歷來(lái)重視反腐倡廉工作。至今為止，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)具有中國(guó)特色的反腐敗戰(zhàn)略體系與理論構(gòu)架。但與此同時(shí)，我們?nèi)匀粵](méi)有形成一個(gè)集教育、制度和監(jiān)督于一體的懲治與預(yù)防并重的反腐體系，很多官員想腐敗、能腐敗和敢腐敗的勢(shì)頭沒(méi)能被根本扭轉(zhuǎn)，因此我國(guó)反腐倡廉的任務(wù)還很重，還有很長(zhǎng)的路要走。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉 懲防并重 任重道遠(yuǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視反腐敗工作，把它看作是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重大課題。黨和國(guó)家的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一直把黨風(fēng)廉政和反腐倡廉作為強(qiáng)化黨的建設(shè)工作的重點(diǎn)，他們?cè)诓煌臅r(shí)期，面對(duì)不同的實(shí)情，采用了不同的方法和策略倡廉來(lái)懲治腐敗。雖然我國(guó)不同時(shí)期反腐工作的策略和方法不同，但在繼承前人思想和方法的基礎(chǔ)上，反腐工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

反腐倡廉的重大意義

反腐敗無(wú)論是對(duì)于黨和國(guó)家的事業(yè)，還是對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，都具有重大意義。

首先，反腐倡廉是黨和國(guó)家保持風(fēng)清正氣的活水源頭。黨和國(guó)家的工作人員是黨和國(guó)家事業(yè)的踐行者和維護(hù)者。反腐倡廉可以強(qiáng)化黨和國(guó)家工作人員的道德意識(shí)，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)于個(gè)人、黨和國(guó)家的危害，促使他們遠(yuǎn)離腐?。欢嘁粋€(gè)人遠(yuǎn)離腐敗，那么就多一個(gè)人保持對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的忠誠(chéng)，少一個(gè)人走向人民的對(duì)立面。如若黨和國(guó)家的工作人員能夠拒斥腐敗，崇尚廉潔，那么不僅可以保持黨清正廉潔的作風(fēng)，還能提高黨的執(zhí)政能力，人民的利益訴求也會(huì)得到黨和國(guó)家及時(shí)有效的回應(yīng)，黨和國(guó)家與人民的關(guān)系也會(huì)更加順暢和諧，黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)才能鞏固。反腐倡廉是黨和國(guó)家清風(fēng)正氣、鞏固政權(quán)、發(fā)展事業(yè)的空氣清新劑和防腐劑。

其次，反腐倡廉是凈化社會(huì)風(fēng)氣和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手。針對(duì)黨和國(guó)家內(nèi)部的反腐倡廉既然是黨和國(guó)家保持清風(fēng)正氣的活水源頭，那么這一眼活水源頭也能產(chǎn)生外溢效應(yīng)、滋養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種作用在像我國(guó)這樣的威權(quán)型國(guó)家更為強(qiáng)烈。一方面，黨和國(guó)家針對(duì)自身反腐倡廉會(huì)在社會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)和榜樣作用。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)，也就是說(shuō)，黨員干部的作風(fēng)對(duì)社會(huì)成員的行為具有導(dǎo)向作用，他們清正廉潔了，其他人也會(huì)大加學(xué)習(xí)，社會(huì)風(fēng)氣就能凈化。另一方面，黨和國(guó)家反腐倡廉也能對(duì)社會(huì)發(fā)揮更強(qiáng)的規(guī)范作用。黨和國(guó)家的干部廉潔了，他們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的弄虛作假和行賄行為的容忍度大為降低，就會(huì)出臺(tái)更多更嚴(yán)的法律制度來(lái)規(guī)范這些不良行為。這樣不僅可以遏制社會(huì)成員之間的弄虛作假以及向政府官員行賄行為，還能規(guī)范市場(chǎng)秩序，促使市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。因此，黨和國(guó)家要凈化社會(huì)風(fēng)氣，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要加強(qiáng)反腐倡廉工作，在黨和國(guó)家內(nèi)外形成一股廉潔之風(fēng)和清正之氣。

我國(guó)反腐倡廉的重要成就

我國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都不遺余力地進(jìn)行反腐，這是因?yàn)槲覀兩羁陶J(rèn)識(shí)到了其所具有的重大意義。經(jīng)過(guò)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的不斷努力，特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)的反腐工作取得了重大成就。

首先，反腐倡廉的理念得到了升華?？茖W(xué)的行為要以正確的理念為前提，我國(guó)的反腐倡廉工作也同樣離不開(kāi)正確理念的指引。在鄧小平和江澤民時(shí)代，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)以加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)為價(jià)值追求，后來(lái)胡錦濤在執(zhí)政初期提出，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。這說(shuō)明該時(shí)期反腐倡廉的價(jià)值理念轉(zhuǎn)向了提高黨的執(zhí)政能力。之后胡錦濤又提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在反腐倡廉建設(shè)中倡導(dǎo)“以人為本”的價(jià)值理念。反腐倡廉理念的轉(zhuǎn)變升華，對(duì)新時(shí)期我國(guó)反腐倡廉建設(shè)提出了新的要求：一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)黨的作風(fēng)和執(zhí)政能力建設(shè)，要從關(guān)心和愛(ài)護(hù)國(guó)家干部的角度出發(fā)，來(lái)進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)；另一方面，反腐倡廉要著眼于人民群眾的根本利益，要解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)好社會(huì)公平公正。

其次，反腐倡廉的體系得到了完善。反腐倡廉工作有效開(kāi)展必須以完善的體系為支撐。我國(guó)的第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)集體從懲治腐敗的必要性和緊迫性出發(fā)，初步建立了以“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度”為指導(dǎo)思想的反腐體系。這個(gè)體系雖強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，但更多的是側(cè)重治標(biāo)，主要倡導(dǎo)“反對(duì)腐敗”或進(jìn)行“反腐敗斗爭(zhēng)”。十六大以后，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，并要求黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作包括反腐倡廉工作都要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。

再次，反腐倡廉的模式不斷創(chuàng)新。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為，腐敗是制度的問(wèn)題，鄧小平指出，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗：髞?lái)江澤民提出了“德治”與“法治”并重的思想，強(qiáng)調(diào)要依靠發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制來(lái)開(kāi)展反腐倡廉工作，這是反腐倡廉制度建設(shè)的重大發(fā)展。通過(guò)兩代領(lǐng)導(dǎo)人的不斷探索，逐步形成了制度反腐的模式。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)反腐制度雖不斷完善，腐敗勢(shì)頭也得到了有效遏制，但是并沒(méi)能被根本扭轉(zhuǎn)。究其原因，腐敗的產(chǎn)生除了與制度、機(jī)制有關(guān)外，還與社會(huì)文化基礎(chǔ)有關(guān)，我國(guó)腐敗獲得了深厚的文化傳統(tǒng)的支撐。因此，在制度反腐之外，開(kāi)展文化反腐是認(rèn)識(shí)深化之后的必要選擇。黨的十七大以來(lái)，我國(guó)反腐倡廉明顯轉(zhuǎn)向文化反腐的模式。

最后，反腐倡廉的路徑發(fā)生了轉(zhuǎn)換。在世紀(jì)之交，我黨在豐富的反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上深刻認(rèn)識(shí)到，反腐倡廉工作僅靠黨內(nèi)監(jiān)督效果有限，因?yàn)辄h內(nèi)力量沒(méi)法做到全方位的監(jiān)督。2008年中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008—2012 年工作規(guī)劃》中要求，反腐倡廉應(yīng)建立一個(gè)全方位、多層次、強(qiáng)有力的新格局，形成有利于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的整體機(jī)制。這說(shuō)明我國(guó)反腐倡廉工作開(kāi)始了從注重黨內(nèi)監(jiān)督到力求建立一個(gè)開(kāi)放性的新格局的路徑轉(zhuǎn)換。開(kāi)放性反腐要求在反腐倡廉建設(shè)中不斷整合國(guó)內(nèi)、國(guó)際反腐力量，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)合作，有效拓寬反腐倡廉建設(shè)路徑，對(duì)腐敗現(xiàn)象形成強(qiáng)大的打擊力。

反腐倡廉任重道遠(yuǎn)

我國(guó)一直以來(lái)都非常重視反腐倡廉，也逐步加深了對(duì)反腐倡廉的認(rèn)識(shí)，并且至今已經(jīng)形成了一個(gè)具有中國(guó)特色的反腐敗的戰(zhàn)略體系與理論構(gòu)架。但是我國(guó)在反腐倡廉的實(shí)踐上仍然存在諸多不足，反腐倡廉仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的重任，還有很長(zhǎng)的路要走。

首先，官員不想腐敗的問(wèn)題沒(méi)解決好。官員想不想腐敗是一個(gè)與其思想意識(shí)相關(guān)的問(wèn)題，要從源頭上防止腐敗就要從官員的頭腦開(kāi)始，加強(qiáng)對(duì)他們的廉政教育，使他們不想腐敗。當(dāng)前，我國(guó)的反腐敗教育并沒(méi)能解決好官員不想腐敗的問(wèn)題。相反，一些因素使得官員想腐敗的沖動(dòng)高漲。公務(wù)人員有著多重身份，他們既是身肩公共責(zé)任的“專職公民”，應(yīng)該具有公仆意識(shí)和服務(wù)精神，也是社會(huì)成員，他們有自己的利益訴求，帶有自利性，他們面臨公私兩方面的角色困境；同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)政治文化當(dāng)中的人治、權(quán)本位和官本位思想也在官員的腦中作祟，傳統(tǒng)意識(shí)也會(huì)與廉政教育所灌輸?shù)囊庾R(shí)對(duì)壘。另外，很多官員腐敗但安然無(wú)恙對(duì)其他官員產(chǎn)生了負(fù)面影響，刺激他們的腐敗沖動(dòng)。

其次，官員不能腐敗的問(wèn)題沒(méi)解決好。官員能不能腐敗關(guān)系到限制官員的法律制度是否完善，如果對(duì)官員的權(quán)力和行為有了明確的法律規(guī)定和限制，并且有健全的制度來(lái)保障法律的執(zhí)行，那么官員即使想腐敗也沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)。我國(guó)黨和政府在社會(huì)生活中居于強(qiáng)勢(shì)支配地位，公共權(quán)力強(qiáng)大而且界限模糊，加之我國(guó)在中央與地方上是中央集權(quán)制，在各級(jí)政府和組成部門中是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，因此，權(quán)力運(yùn)行存在天然的出軌優(yōu)勢(shì)。另一方面，漸進(jìn)的改革策略和轉(zhuǎn)型的特殊背景，使得我國(guó)限制公共權(quán)力運(yùn)行的法律制度要么不健全，要么存有雙軌現(xiàn)象，官員的權(quán)力和行為沒(méi)有能被很好地限制住。在公共權(quán)力強(qiáng)大而集中、與社會(huì)和市場(chǎng)界限模糊、政府內(nèi)部各部門權(quán)力關(guān)系曖昧、對(duì)公共權(quán)力施以限制的法律制度不健全等因素的合力作用下，官員依然有腐敗的機(jī)會(huì)。

最后，官員不敢腐敗的問(wèn)題沒(méi)解決好。官員敢不敢腐敗涉及到監(jiān)督官員的制度是否強(qiáng)健有力，如果官員一出現(xiàn)腐敗行為，就能被監(jiān)督力量偵查到，并施以法律的懲處，官員就會(huì)對(duì)腐敗敬而遠(yuǎn)之。我國(guó)的執(zhí)法監(jiān)督體系的力量重心在于體制內(nèi)，從人大、紀(jì)檢委、兩院等的一般監(jiān)督，到各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督力量，體制內(nèi)的監(jiān)督體系龐大復(fù)雜，但是常常出現(xiàn)虛監(jiān)弱監(jiān)，很難做到防患于未然。而體制外的監(jiān)督力量受到較大限制，如新聞媒體報(bào)道不自由，其作為第四種權(quán)力的作用沒(méi)法發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育不足，社會(huì)監(jiān)督式微。監(jiān)督力量一旦虛化弱化，官員的腐化行為被察覺(jué)到的幾率就大為下降，很多官員就會(huì)心存僥幸，濫用權(quán)力，貪污腐化。

總之，到目前我國(guó)沒(méi)有一個(gè)將教育、制度和監(jiān)督結(jié)合起來(lái)的懲治與預(yù)防并重的反腐倡廉體系，官員不想腐敗、不能腐敗和不敢腐敗的問(wèn)題沒(méi)解決好。很多官員對(duì)公共利益、公共責(zé)任、公共權(quán)力和法律制度沒(méi)有敬畏感，他們的僥幸心理、自利傾向占據(jù)上風(fēng)。所以，腐敗勢(shì)頭在短期內(nèi)還難以被根本扭轉(zhuǎn)，反腐倡廉的任務(wù)還很重，要走的路還很長(zhǎng)。

【作者單位：中共貴州省委黨?！?/p>