【摘要】網(wǎng)絡(luò)謠言是社會(huì)的毒瘤，嚴(yán)重危害著國家政治安全、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)秩序。文章系統(tǒng)地研究網(wǎng)絡(luò)謠言，剖析網(wǎng)絡(luò)謠言特點(diǎn)，探究其產(chǎn)生的原因，采取綜合治理措施，維持虛擬社會(huì)的健康運(yùn)行，對(duì)保證國家的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)謠言 社會(huì)穩(wěn)定 危害 治理

2013年6月25日，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布新媒體藍(lán)皮書《中國新媒體發(fā)展報(bào)告（2013）》（以下簡稱藍(lán)皮書），藍(lán)皮書稱，2012年1月至2013年1月的100件熱點(diǎn)輿情案例中，出現(xiàn)謠言的比例超過1/3。據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)計(jì)，僅2012年3月監(jiān)測到的各類網(wǎng)絡(luò)謠言信息就高達(dá)21萬余條。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速普及，網(wǎng)絡(luò)傳播的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，一些網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)獲取、制造并傳播謠言，嚴(yán)重危害到國家政治安全、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)秩序。系統(tǒng)地研究網(wǎng)絡(luò)謠言，總結(jié)網(wǎng)絡(luò)謠言特點(diǎn)，探究其產(chǎn)生的原因，采取綜合治理措施，維持虛擬社會(huì)的健康運(yùn)行，對(duì)確保國家的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)安全等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)分析

網(wǎng)絡(luò)謠言是指通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)（例如郵箱、聊天軟件、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇等）傳播的沒有事實(shí)依據(jù)的話語。主要涉及突發(fā)事件、公共領(lǐng)域、名人要員、顛覆傳統(tǒng)、離經(jīng)叛道等內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)謠言是謠言的一種，與傳統(tǒng)謠言不同之處在于傳播途徑和參與者。①其特點(diǎn)如下：

廣泛性。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）2013年1月公布的“第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”顯示，截至2012年12月31日，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.64億。隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍日益擴(kuò)大，相比傳統(tǒng)謠言的小規(guī)模傳播，網(wǎng)絡(luò)謠言能夠迅速實(shí)現(xiàn)大范圍擴(kuò)散。

快捷性。網(wǎng)絡(luò)快捷的傳播速度帶來了信息的高速流動(dòng)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)謠言也伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息快捷傳播，這就使得網(wǎng)絡(luò)謠言比傳統(tǒng)謠言流動(dòng)速度更快。

難控性。傳統(tǒng)謠言由于人際傳播的速度、范圍相對(duì)有限，往往容易得到控制，而互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬、自由、匿名等特點(diǎn)，因此網(wǎng)絡(luò)謠言一旦形成就難以得到有效控制。

互動(dòng)性。傳統(tǒng)謠言只是直接的、面對(duì)面的初級(jí)群體的互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)謠言經(jīng)常通過社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式進(jìn)行溝通，這種互動(dòng)已日益超越時(shí)空界限，形成以大規(guī)模的現(xiàn)代化傳輸手段為媒介的間接互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)謠言互動(dòng)程度更強(qiáng)，偏離現(xiàn)實(shí)的可能性也越大。

逼真性。謠言因其“貌似真實(shí)”極易引起人們的好奇心而被廣泛傳播，網(wǎng)絡(luò)的多媒體特性使得網(wǎng)絡(luò)謠言能夠以圖文并茂、直觀生動(dòng)的面目展現(xiàn)在網(wǎng)民面前。網(wǎng)絡(luò)謠言往往具有比傳統(tǒng)謠言更為“精確”、形象的材料來增強(qiáng)其“可信度”。

網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害

正是由于網(wǎng)絡(luò)傳播的實(shí)時(shí)性、匿名性、互動(dòng)性，謠言在網(wǎng)絡(luò)中的傳播更快，且無孔不入。各種謠言此起彼伏，小到損害個(gè)人名譽(yù)，給受害人造成極大的精神困擾；大到影響社會(huì)穩(wěn)定，給正常的社會(huì)秩序帶來現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅，甚至損害國家的安定團(tuán)結(jié)。

影響政治安全。網(wǎng)絡(luò)政治謠言以政治事件、政治人物為內(nèi)容，通過歪曲、捏造政治新聞事件或調(diào)侃、污蔑政治人物等形式詆毀黨、政府及政治人物的形象，對(duì)黨和政府的公信力提出挑戰(zhàn)，導(dǎo)致黨和政府的信任危機(jī)。藍(lán)皮書顯示，2012年出現(xiàn)的政治謠言占5.2%，盡管比例不高，但影響很大。由于社會(huì)上普遍存在仇官仇腐情緒，任何有關(guān)政府官員的腐敗問題都會(huì)在網(wǎng)上迅速被放大，形成多米諾骨牌效應(yīng)，形成絕對(duì)壓倒性的輿論聲勢，甚至被社會(huì)別有用心人利用。如網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)詆毀黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的謠言，諸如某某常委家族控制著中國石油業(yè)、某某國家領(lǐng)導(dǎo)人之子女系電業(yè)大亨等，更有甚者，2010年網(wǎng)絡(luò)傳出高干子女占超億萬富翁的91%的謠言，立即在國內(nèi)外掀起軒然大波，有關(guān)高干子女非富即貴的言論甚囂塵上，嚴(yán)重影響了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的集體聲譽(yù)。這些針對(duì)中央高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的謠言嚴(yán)重影響到國家的政治安全，使中國政治受到來自網(wǎng)絡(luò)謠言的侵害和威脅。盡管人民網(wǎng)隨后發(fā)布題為《一組虛假數(shù)據(jù)是如何在網(wǎng)上網(wǎng)下以訛傳訛的》一文進(jìn)行辟謠，但收效并不大。

影響社會(huì)安定?？v觀近幾年發(fā)生的具有全國性影響的群體性事件，無一不受到網(wǎng)絡(luò)謠言的推波助瀾。如貴州的甕安事件、湖北的石首事件、云南的孟勐事件等。近期發(fā)生在北京的京溫商城聚集事件也是網(wǎng)絡(luò)謠言蠱惑的結(jié)果。2013年5月3日，安徽籍女子袁利亞在京溫商城墜樓身亡，不幸發(fā)生后，其男友彭某并不關(guān)心她身后留下的迷團(tuán)，不配合警方查清真相，而是首先想到了索賠問題。在要求得不到滿足的情況下，編造謠言在網(wǎng)上傳播以制造混亂。在北京警方已得出確切結(jié)論并將調(diào)查結(jié)果告知家屬的情況下，5月7日，在各大網(wǎng)站、論壇、微博紛紛出現(xiàn)各種謠言，稱袁利亞是被商城保安奸殺后拋下樓的。如此情節(jié)旋即在網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)酵，僅在某論壇上這樣一條內(nèi)容的發(fā)帖就被點(diǎn)擊兩百萬次。網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)容還包括“袁被七保安強(qiáng)奸，墜樓后身亡，警方不立案?！背ァ氨０矟撎诱f”和“警方不立案說”外，還有人聲稱，京溫商城有人借助自身權(quán)勢影響警方偵查辦案。正是這些令人震驚的情節(jié)，再加上煽動(dòng)性極強(qiáng)的語言，最終導(dǎo)致5月8日一些不明真相的群眾在京溫商城門口聚集，部分不法人員還擾亂公共場所和交通秩序，造成了極其嚴(yán)重的社會(huì)影響，直接危害到北京的社會(huì)安定。其實(shí)對(duì)于袁利亞墜樓事件，早在5月3日其墜樓身亡當(dāng)天，警方就介入調(diào)查并得出其系自主高墜死亡的調(diào)查結(jié)果。隨后有媒體報(bào)道稱，袁利亞家庭貧困，父親重病，猜測是因?yàn)樯顗毫?dǎo)致其產(chǎn)生輕生想法。但在事發(fā)當(dāng)時(shí)，公眾對(duì)這些信息并不了解。加之其男友彭某的網(wǎng)絡(luò)盅惑煽動(dòng)，一系列謠言瘋狂傳播，各種猜疑不滿情緒從網(wǎng)絡(luò)世界走回現(xiàn)實(shí)世界，發(fā)生了不明真相群眾的聚集鬧事。

危害經(jīng)濟(jì)安全。藍(lán)皮書統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)財(cái)經(jīng)謠言占總數(shù)的11.0%，其中超過四成涉及股市。這些經(jīng)濟(jì)謠言往往直接威脅某些企業(yè)的生存，危害經(jīng)濟(jì)安全。如2008年“蛆橘事件”使全國柑橘嚴(yán)重滯銷，2011年的“毒香蕉事件”使海南的香蕉爛在地里，直接導(dǎo)致部分橘農(nóng)、蕉農(nóng)破產(chǎn)。2011年“皮革奶粉”傳言重創(chuàng)國產(chǎn)乳制品業(yè)，導(dǎo)致許多乳制品企業(yè)倒閉，工人下崗失業(yè)。2013年5月下旬以來在網(wǎng)上盛傳的“錢荒”謠言，加劇了股票債券市場的波動(dòng)，由銀行間市場資金緊張引起的金融市場震蕩使投資者人心惶惶，股票、債券市場暴跌，上證指數(shù)一度跌至1839點(diǎn)，創(chuàng)3年來新低。股市急劇下跌，股民被深度套牢，并通過網(wǎng)絡(luò)揚(yáng)言聯(lián)合到證監(jiān)會(huì)上訪。銀行更是出現(xiàn)了儲(chǔ)戶擠兌的局面。在此期間，一些謠言使市場恐慌情緒更加濃重，就連今年6月30日中國工商銀行系統(tǒng)發(fā)生故障，也被謊稱是因?yàn)椤板X荒取不出錢”。直到央行出面澄清謠言，承諾貨幣供應(yīng)充足，才使市場逐步恢復(fù)平穩(wěn)，使儲(chǔ)戶的焦慮恐慌情緒得到緩解。這些因網(wǎng)絡(luò)謠言引起的行業(yè)危機(jī)，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、下崗失業(yè)人員增多等情況，使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到威脅，直接影響到經(jīng)濟(jì)安全。

擾亂社會(huì)秩序。從2010年地震謠言令山西數(shù)百萬人街頭“避難”到2011年響水縣“爆炸謠言”引發(fā)大逃亡4人遇難；從2011年日本核輻射擴(kuò)散謠言引發(fā)全國“搶鹽風(fēng)波”到2012年世界末日謠言引發(fā)全國眾多城市搶購蠟燭、火柴等，網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)的事件不但嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，也給公眾造成了不必要的損失。多買幾包鹽、幾包蠟燭似乎無傷大雅，但這類謠言的后果絕非如此輕描淡寫，有時(shí)候會(huì)造成“迫切的危險(xiǎn)”，例如在網(wǎng)絡(luò)上造謠稱有人用針管在鬧市散布向不特定人注射艾滋病病毒，就會(huì)引起百姓日常生活的恐慌；網(wǎng)上傳播關(guān)于大規(guī)模強(qiáng)搶拐賣幼兒的謠言，必然引發(fā)家長的集體不安，進(jìn)而影響正常的社會(huì)秩序。藍(lán)皮書統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年社會(huì)治安類謠言共有108條，占全年謠言的16.1%，其中，一半的治安謠言涉及命案，將近四成涉及未成年人（尤其是兒童）被拐、失蹤、綁架或不正常死亡。近期網(wǎng)絡(luò)上又出現(xiàn)“全國每年有20萬兒童失蹤”的謠言，雖然公安部打拐辦主任陳世渠出面辟謠，但還是引起了家長和學(xué)校的恐慌，嚴(yán)重影響群眾的安全感。

網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫的原因分析

如果說謠言是與語言的產(chǎn)生所共生的現(xiàn)象，那么網(wǎng)絡(luò)謠言就是與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生所共生的現(xiàn)象。雖然互聯(lián)網(wǎng)已誕生四十余年，但網(wǎng)絡(luò)謠言的猖獗與泛濫卻是近幾年的事。近期網(wǎng)絡(luò)謠言猖獗的原因在于：

社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾凸顯，公眾心態(tài)浮躁、焦慮，為網(wǎng)絡(luò)謠言的制造傳播提供了土壤。網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的背后往往隱藏著一定的社會(huì)群體情緒，成為社會(huì)環(huán)境中各種復(fù)雜因素的表征。當(dāng)前，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾交織重疊，各種利益訴求多元，一些社會(huì)群體存在著一定的社會(huì)負(fù)面情緒。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)謠言觸發(fā)了這些人的負(fù)面情緒，引發(fā)不滿情緒共鳴的時(shí)候，這些網(wǎng)民往往處于非理性的宣泄?fàn)顟B(tài)。此時(shí)他們并不關(guān)注事實(shí)是否真實(shí)，而是要通過參與網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播來發(fā)泄自已的社會(huì)負(fù)面情緒。比如哈爾濱“寶馬撞人案”、杭州“富家子飆車案”、北京“李天一團(tuán)伙輪奸案”等發(fā)生后，在網(wǎng)絡(luò)上盛傳這些案件當(dāng)事人系“領(lǐng)導(dǎo)親屬”，存在著“權(quán)錢交易”等謠言?？梢哉f，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展，民眾之間的貧富差距迅速被拉大，出現(xiàn)了一大批弱勢群體，他們在政治地位、基本權(quán)利、生活質(zhì)量、競爭機(jī)會(huì)等方面處于不平等的劣勢，從而引發(fā)各種不平衡心態(tài)。這種不平衡的心態(tài)導(dǎo)致人們通過傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的形式予以發(fā)泄。

法制滯后，管理缺位，打擊不力，為謠言的傳播提供了機(jī)會(huì)。雖然我國刑法、治安管理處罰法分別規(guī)定了以散布謠言等方式擾亂公共秩序、煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、破壞社會(huì)穩(wěn)定，捏造并散布損害他人商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)的虛偽事實(shí)等行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，國務(wù)院、工信部、公安部等頒布了部門規(guī)章及行業(yè)規(guī)范，但這些法律、法規(guī)及部門規(guī)章仍然沒有抵制住網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫。原因在于，目前還缺少與當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展相適應(yīng)的法律。與網(wǎng)絡(luò)謠言關(guān)聯(lián)較大的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等仍停留在部門規(guī)章、條例層面。從程序上看，對(duì)制造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言打擊懲治存在一定難度，如對(duì)于在北京制造關(guān)涉上海的網(wǎng)絡(luò)謠言的管轄問題尚不明確，對(duì)傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、損害賠償以及網(wǎng)站管理主體、程序、監(jiān)督等從法律上還沒有明確的界定，導(dǎo)致大量上述行為難以受到應(yīng)有的法律制裁。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)現(xiàn)實(shí)危害性，公檢法三方認(rèn)識(shí)不一致，公安主張堅(jiān)決打擊，檢法認(rèn)為沒有絕對(duì)必要，從而存在后期懲治不力的情況。此外，對(duì)網(wǎng)站的管理也相對(duì)寬松，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制也沒有得到有效落實(shí)，網(wǎng)民在虛擬社會(huì)具有廣泛的任意空間。從某種程度上講，正是由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性及相關(guān)法律創(chuàng)立的滯后性、懲治的偏軟性，刺激了一些網(wǎng)絡(luò)謠言制造者、傳播者的僥幸心理。

網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)信息傳播工具的迅猛發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了載體。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2013年1月公布的“第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.64億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5090萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為42.1%，較2011年底提升3.8個(gè)百分點(diǎn)。截至 2012 年 12 月底，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為 4.20 億，較上年底增加6440萬人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的用戶占比由上年底的 69.3%提升至 74.5%。手機(jī)網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)指標(biāo)增長速度全面超越傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)在微博用戶及電子商務(wù)應(yīng)用方面也出現(xiàn)較快增長。截至2012年12月底，我國微博用戶規(guī)模為3.09億，較2011年底增長了5873萬，網(wǎng)民中的微博用戶比例達(dá)到54.7%。 手機(jī)微博用戶規(guī)模2.02億，占所有微博用戶的65.6%。此外，微信用戶也發(fā)展迅猛，微信、聊天軟件、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇等互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)傳播工具為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了載體。

政府權(quán)威信息的缺失、滯后或模糊，為謠言的產(chǎn)生和傳播提供了空間。網(wǎng)絡(luò)謠言往往基于一定的事件，尤其是一些重大的突發(fā)事件。當(dāng)這些事件成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，而政府部門又沒有準(zhǔn)確及時(shí)公布信息時(shí)，就為網(wǎng)絡(luò)謠言的制造提供了想象和發(fā)展的空間，網(wǎng)絡(luò)謠言成為人們獲取事件信息的主要途徑，并不斷擴(kuò)散變化。如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的重視程度不夠，在受眾最需要了解事情真相的關(guān)鍵時(shí)期缺乏獲悉信息的有效渠道，那么在政府權(quán)威部門信息缺失、滯后或模糊的情況下，網(wǎng)絡(luò)謠言就很容易占據(jù)輿論陣地，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。典型的案例就是2003年的“非典事件”。非典疫情爆發(fā)后，在北京、廣東等疫區(qū)，許多社區(qū)、醫(yī)院被封閉、隔離，最初政府沒有每日播報(bào)疫情，公眾缺乏足夠的防治非典常識(shí)，造成網(wǎng)絡(luò)謠言眾多、市民極度恐慌的局面。

網(wǎng)民媒介素養(yǎng)低、自律意識(shí)差，為謠言提供了廣泛的傳播主體。中國網(wǎng)民由社會(huì)各階層構(gòu)成，其整體媒介素養(yǎng)還處于相對(duì)較低的水平，對(duì)接受的信息缺乏足夠的判斷力，容易盲目相信媒介所傳播的信息，盡管他們有時(shí)也針對(duì)一些信息發(fā)表自己的批評(píng)性意見，但對(duì)于一些非法信息、垃圾信息、庸俗信息等缺乏足夠的免疫力。在網(wǎng)絡(luò)謠言的制造傳播中，部分網(wǎng)民出于自身的利益需要，惡意制造網(wǎng)絡(luò)謠言，并積極參與到謠言的傳播中去，借此實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。這種完全利己主義的網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和參與者，盡管數(shù)量并不是很多，但社會(huì)影響往往卻很惡劣。利己訴求多樣，但多通過網(wǎng)絡(luò)謠言傳播以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。如因?yàn)閭€(gè)人恩怨而針對(duì)相對(duì)人編造網(wǎng)絡(luò)謠言，惡意誹謗，以達(dá)到打擊報(bào)復(fù)的目的。具有代表性的如2009年發(fā)生在保定的“艾滋女”事件，謠言制造者為了實(shí)現(xiàn)報(bào)復(fù)的目的對(duì)其進(jìn)行惡意謠言誹謗。此外，還有一些網(wǎng)民為了滿足自我表現(xiàn)欲而進(jìn)行謠言傳播，為了成為“意見領(lǐng)袖”，制造、傳播爆炸性的網(wǎng)絡(luò)謠言。具有代表性的如20l0年初的山西地震網(wǎng)絡(luò)謠言，最早發(fā)布謠言的網(wǎng)民是為了賺取點(diǎn)擊率。

網(wǎng)絡(luò)謠言的治理對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)雖是虛擬社會(huì)，但直接關(guān)系現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。治理網(wǎng)絡(luò)謠言，確?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)的安全穩(wěn)定是全社會(huì)的共同責(zé)任。由于網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)其治理也必須綜合施策，多管齊下，標(biāo)本兼治。

不斷健全法制，實(shí)現(xiàn)有法可依。針對(duì)我國當(dāng)前與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全且可操作性差、難以跟上網(wǎng)絡(luò)言論飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，政府部門應(yīng)該總結(jié)近年來在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言事件方面積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)一些運(yùn)行成熟的部門規(guī)章法律化，使其更具權(quán)威性。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言問題的不斷發(fā)生，盡快制定針對(duì)專門法律，在保障網(wǎng)民正常的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，形成一整套針對(duì)涵蓋網(wǎng)絡(luò)謠言的行為性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、損害賠償以及管理主體、程序、監(jiān)督等的法律，使對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的處理有法可依。此外，還要在保護(hù)公民言論自由的前提下，厘清言論自由與造謠中傷的界限、言論自由與侵犯他人隱私的界限、虛擬空間與現(xiàn)實(shí)生活法律責(zé)任的界限，完善法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言民事、行政、刑事等配套規(guī)范，以能夠依法追究造謠者的法律責(zé)任，使之無所遁形。

加大打擊懲治力度，提升震懾力。對(duì)于治理網(wǎng)絡(luò)謠言，有法可依還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能有效地打擊、震懾涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的違法犯罪行為。從2013年5月起，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦已在全國范圍內(nèi)集中部署打擊利用互聯(lián)網(wǎng)造謠和故意傳播謠言行為，一場網(wǎng)絡(luò)謠言阻擊戰(zhàn)正在打響。近日，針對(duì)較為嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播事件，公安機(jī)關(guān)依法拘留了一些網(wǎng)上造謠者，有關(guān)部門也查處了一批傳播謠言的互聯(lián)網(wǎng)站。如今年4月，針對(duì)公眾普遍關(guān)注的H7N9禽流感疫情防控，個(gè)別人編造虛假信息，并在網(wǎng)上散布謠言，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序，受到了法律的制裁。據(jù)央視網(wǎng)報(bào)道，短短一個(gè)月，全國多地查處編造散布H7N9疫情謠言案件10余起，涉案人員10多人。再如京溫商城聚集事件后，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，北京警方將利用互聯(lián)網(wǎng)散布、傳播謠言引發(fā)嚴(yán)重后果的彭某等13名犯罪嫌疑人依法執(zhí)行逮捕。新疆“6·26”恐怖襲擊事件后，新疆警方將編造、傳播所謂“新疆各地暴亂”等網(wǎng)絡(luò)謠言、造成惡劣社會(huì)影響的孫某等19名涉事人員予以行政拘留并處罰款。通過對(duì)觸犯法律的故意造謠者繩之以法、嚴(yán)懲不貸，達(dá)到以儆效尤的效果。

加強(qiáng)政府信息公開，提高政府工作的透明度。政府制度性地及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民提出的問題，是防控網(wǎng)絡(luò)謠言的重要手段。當(dāng)前，各地區(qū)、各部門在加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)上動(dòng)作很大，但是在以網(wǎng)絡(luò)管理為平臺(tái)，整合政府職能資源，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)履行職能解決問題、及時(shí)回復(fù)問題的機(jī)制還很不夠。網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的一個(gè)重要前提是權(quán)威的真實(shí)信息模糊。為此，必須加強(qiáng)政府信息公開，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，最大限度擠壓謠言的生存空間。如果在可能引發(fā)謠言的公共事件發(fā)生初期，政府等權(quán)威機(jī)構(gòu)就能夠?qū)⑹聦?shí)真相及時(shí)公開、準(zhǔn)確發(fā)布，就能夠很好地遏制謠言的產(chǎn)生及蔓延。如汶川地震之后，四川省政府就及時(shí)將地震信息予以公布，有效地遏制了各種有關(guān)謠言的傳播。在京溫商城聚集事件發(fā)生后，北京市公安局以“公布聚集事實(shí)”、“澄清事件背景”、“公布復(fù)核結(jié)果”、“刑拘造謠嫌疑人”以及“依法逮捕13名網(wǎng)上造謠及擾亂秩序嫌疑人”為整體脈絡(luò)，先后5次對(duì)外發(fā)布新聞口徑，通過警方及時(shí)持續(xù)有效的信息發(fā)布，使各種不實(shí)謠言不攻自破。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管自律，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)管理創(chuàng)新。網(wǎng)站必須嚴(yán)格依法經(jīng)營，要重視社會(huì)效益，擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，依法辦網(wǎng)，文明辦網(wǎng)，從嚴(yán)自律。在面臨經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益考驗(yàn)時(shí)，要自覺把社會(huì)效益放在第一位，不打法律和政策的“擦邊球”，不做違法違規(guī)的無良逐利者，不靠傳播謠言等“搏出位”的方式來謀發(fā)展”。新浪等網(wǎng)站在此方面做出了表率。2012年5月28日，為構(gòu)建和諧、法治、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)新浪微博社區(qū)秩序，更好地保障用戶合法權(quán)益，新浪微博與用戶共同制定的《新浪微博社區(qū)公約》及一整套相應(yīng)的管理制度開始實(shí)施。《新浪微博社區(qū)公約》成為互聯(lián)網(wǎng)自律的一個(gè)里程碑，對(duì)促進(jìn)行業(yè)自律具有重要意義。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用管理創(chuàng)新也是懲治網(wǎng)絡(luò)謠言的有效手段?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域要加快開發(fā)創(chuàng)新力度，建立網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測體系，盡快形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置網(wǎng)絡(luò)謠言的工作機(jī)制。

提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng) 共建網(wǎng)絡(luò)精神家園。媒介素養(yǎng)是在人們面對(duì)不同媒體中各種信息時(shí)，所表現(xiàn)出的對(duì)信息的選擇、質(zhì)疑、理解、評(píng)估、創(chuàng)造及思辨的反應(yīng)等能力。網(wǎng)民既是受眾，也可能是傳播者。作為現(xiàn)代社會(huì)的媒介公民，應(yīng)從兩方面提高自身的媒介素養(yǎng)。作為受眾，應(yīng)能夠正確理解分析媒介信息，提出批判意見，提高對(duì)負(fù)面信息的免疫能力。首先，受眾應(yīng)當(dāng)明白媒介所構(gòu)建出的擬態(tài)環(huán)境，媒介信息是建構(gòu)出來的“真實(shí)”，而不完全是客觀世界的真實(shí)拷貝，是經(jīng)過刻意篩選的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等許多因素的融合。其次，受眾應(yīng)學(xué)會(huì)理性地辨別信息的真?zhèn)危幻つ肯嘈琶浇樗鶄鞑サ男畔?，要運(yùn)用自己的理性思考，對(duì)各類信息發(fā)表自己的見解，提出批評(píng)性意見。最后，受眾對(duì)媒介中屢見不鮮的非法、暴力、垃圾、庸俗等信息，應(yīng)認(rèn)知其危害性，提高對(duì)這些負(fù)面信息的免疫力。網(wǎng)絡(luò)的開放性使得網(wǎng)民表達(dá)的自由程度得到前所未有的伸張，引發(fā)了網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的熱情，這種熱情促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展不僅需要網(wǎng)民的熱情，更需要網(wǎng)民擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，正確履行好網(wǎng)絡(luò)賦予的自主表達(dá)權(quán)，積極傳遞正能量，使互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)民共建共享的精神家園。

【作者單位：北京警察學(xué)院】

【注釋】

①如果把傳統(tǒng)謠言界定為與謠言主體有直接利益關(guān)系的少數(shù)人出于特定惡意動(dòng)機(jī)而制造與傳播虛假信息，那么，如今的謠言更應(yīng)該被界定為“新謠言”?！靶轮{言”的參與者往往與謠言的主體并無利益糾葛。參見《中國新媒體發(fā)展報(bào)告（2013）》。