我最近跟媒體朋友解釋最多的，不是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“自貿(mào)區(qū)”）是什么，而是自貿(mào)區(qū)不是什么。

在多數(shù)人看來，自貿(mào)區(qū)是一個政策洼地，有很多優(yōu)惠政策，但事實上這是誤讀，自貿(mào)區(qū)其實是制度創(chuàng)新。各方要擺脫“搶蛋糕”（政策紅利）的思維，要發(fā)揮“做蛋糕”（制度紅利）的智慧。

此外，由于自貿(mào)區(qū)經(jīng)常被簡稱為上海自貿(mào)區(qū)，而前面的“中國”二字容易被忽視，其實自貿(mào)區(qū)不僅是在上海，它是一個試點，將來在適當(dāng)?shù)臈l件下，在中國其他地方還可以復(fù)制，如果不能復(fù)制就沒有意義了。

自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易方面的核心內(nèi)容有兩個：投資體制和金融改革。

中央要求自貿(mào)區(qū)在投資體制方面有新的突破，主要是試驗三件事情：一是投資準(zhǔn)入的管理機制，二是營商環(huán)境，三是貿(mào)易便利化。

舉例來說，全球金融危機以后，全球產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)過了調(diào)整，對服務(wù)業(yè)投資環(huán)境的要求完全不同于制造業(yè)。而現(xiàn)在中國對服務(wù)業(yè)貿(mào)易的整套管理體制，包括投資總額管理體制，實際上仍是沿用管理制造業(yè)貿(mào)易的體制。用管理制造業(yè)貿(mào)易的方法管理服務(wù)業(yè)貿(mào)易是現(xiàn)在的主要矛盾。因為，服務(wù)業(yè)中中小企業(yè)比較集中，中小企業(yè)在全球化的過程中要進行跨國投資和經(jīng)營，它對投資環(huán)境的要求遠遠高于大型跨國企業(yè)，中小企業(yè)要求營商環(huán)境更加透明和公平。

服務(wù)業(yè)多是商業(yè)模式不斷創(chuàng)新的企業(yè)，商業(yè)模式的創(chuàng)新對投資的各個環(huán)節(jié)有非常高的要求，包括通關(guān)的便利化以及較自由的資本流動等，因為中小企業(yè)負擔(dān)不起高的財務(wù)成本。這就要求在上海的自貿(mào)區(qū)里對整個服務(wù)業(yè)管理體制、營商環(huán)境和貿(mào)易便利化進行試驗，探索出一個新東西出來。

自貿(mào)區(qū)不是實體的集聚，它的溢出效應(yīng)不是有多少稅和產(chǎn)值，而是有多少改革政策的溢出效應(yīng)。

此外，自貿(mào)區(qū)的金融改革一直備受關(guān)注，市場看重其對利率市場化和人民幣國際化的推動。金融改革方面大致有兩個部分。

一是金融業(yè)務(wù)的進一步開放。這涉及到金融行業(yè)的各個領(lǐng)域，估計會采取正面清單的管理模式，不會采取負面清單的管理模式。這里有金融審慎監(jiān)管的思路在。

對進入的行業(yè)和外資進行管理是絕對必要的，但要進行改革，改革審批體制。中央要求，要減少審批甚至是要廢除審批，進而用監(jiān)管來實現(xiàn)政府職能，且這種監(jiān)管是透明的、公平的、有效率的。

二是進一步優(yōu)化金融環(huán)境，這涉及到資本項目的自由化問題以及利率、匯率市場化的問題。需要指出的是，不能把自由化誤解為就是沒有監(jiān)管和管制。它有一個清單管理，規(guī)定哪些部門或業(yè)務(wù)可以在資本項目上自由化，哪些不能。金融改革不可能一步到位，它的開放程度取決于我們的監(jiān)管能力，如果監(jiān)管水平提高了、做好了，才能有一個比較大的開放度。

自貿(mào)區(qū)的金融改革任重道遠，要想一下子解決所有的問題，設(shè)計出一個完美的方案，也不符合現(xiàn)在的國情。重要的是，我們邁出了第一步。

（本刊記者李勇采訪整理）

清單管理？

現(xiàn)行的“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進行列示，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。